[检察长在实行人民监督员制度试点工作会议上讲话提纲(1)x]人民监督员制度存在的问题

检察长在实行人民监督员制度试点工作会 议上的讲话提纲（1）

**检察长在实行人民监督员制度 试点工作会议上的

讲话提纲同志们：今天这次会议，中心议题是贯彻落实全省 检察机关实行人民监督员制度试点工作会议精神，安排部署 全市检察机关人民监督试点工作，按照《最高人民检察院关 于检察机关直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定》 和《全省检察机关实行人民监督员制度试点工作方案》的要 求，以保障检察权的正确行使为原则，以维护社会公平与正 义为目标，切实解决自侦案件缺乏有效的外部监督的问题。

　下面，就如何抓人民监督员试点工作，我讲三点意见：一、 转变思想观念，增强对实行人民监督员制度必要性的认识实 行人民监督员制度，是高检院新一届领导班子站在顺应工作 形势发展，完善检察体制的高度所提出的一项重大改革措 施。自去年在四川、湖北、天津等十三省市实行人民监督员 制度试点以来，人民监督员制度的作用初步显现， 效果良好。

一是通过实行人民监督员制度，在检察机关直接受理案件的 几个环节建立起外部监督机制，有效地保障了检察权的正确 行使，增强了执法的公信度。二是人民监督员来自社会各界， 具有广泛的代表性和社会影响力，在其监督过程中，可以排 除对检察机关执法活动的外部干扰，有利于检察机关依法独

立行使检察权。三是人民监督员制度的试行，不仅促使检察 机关有效纠正了自身执法中存在的一些突出问题，而且使检 察干警在执法思想、执法观念和执法方式上有了明显转变， 更加注重法律效果与社会效果的统一。四是实行人民监督员 制度，体现了诉讼**的要求，推动了中国特色社会主义检察 制度的完善和发展。人民监督员制度试点工作是在党中央的 直接关心和支持下进行的，赢得了各级党政领导、社会各界 和人民群众的赞同和支持。中共中央政治局常委、中央政法 委员会书记罗干同志在多次讲话和批示中，对这项改革给予 充分肯定，最近乂批示：“人民监督员制度试点工作已取得 初步成效。下一步可扩大试点，认真总结经验，研究试点工 作中存在的问题，使人民监督员制度不断完善。” 8月20

日，省院召开了全省检察机关实行人民监督员制度试点工作 会议，经省委批准，省院将于 10月1日起，在全省组织开 展大规模的实行人民监督员制度试点工作，省、市（州）、 县区三级检察机关共有 50个建制院参与试点，我市参与试 点的有市院、东辽县院、龙山区院和西安区院。由于这是一 项全新的工作，内容新、任务重、要求急、时间紧，因此， 全市检察机关必须从以下三个方面统一思想，提高认识。 1、

实行人民监督员制度是贯彻落实十六大精神、践行“三个代 表”重要思想、推进检察体制改革的迫切需要。 “三个代表”

重要思想的本质是立党为公、执政为民。检察工作的出发点 和落脚点，就要立检为公，执法为民，实现和维护最广大人 民群众的根本利益。推进司法体制改革，是党的十六大确定 的一项重要任务。从全市检察机关的工作服情况看，虽然以 往所办理的自侦案件总的来说没有发生大的事故或问题，但 是，按照中央和高检院、 省院的要求，按照人民群众的期望， 应当说还有一定差距。建立人民监督员制度的目的就是把自 侦案件作为检察工作接受外部监督的切入点，建立起有效的 外部监督机制，确保正确履行职责，有效打击犯罪，保护** 维护公平正义。2、实行人民监督员制度是检察机关走群众 路线的重要体现。我国宪法第 27条规定，一切国家机关和 国家工作人员必须倾听人民的意见和建议，接受人民的监 督。刑事诉讼法、人民检察院组织法和检察官法等有关法律 也都对此做了明确规定。同职务犯罪分子作斗争，不仅是检 察机关的神圣使命，而且是关系到党和国家的生死存亡、同 人民群从切身利益息息相关的大事情。群众路线是我们党和 国家一切工作的根本路线，也是司法机关开展诉讼活动必须 坚持的一项基本原则。一切为了群众，一切相信群众，一切 依靠群众，检察工作就能获得取之不尽的力虽源泉。相反， 如果脱离群众，单独办案，孤立办案，就无法完成刑事诉讼 任务。事实上，依靠群众同依法办事是一致的，两者并不矛 盾。只有严格依法办事，才能赢得群众的支持和协助，只有 最大限度地依靠和发挥群众的监督作用，才能确保司法的公

平和正义。3、实行人民监督员制度是强化法律监督职能的 重大举措。没有监督的权力必然导致腐败，权力需要有严密 的制度和严格的监督，否则权力就会“异化”，使本来体现 人民整体意志和利益的权力蜕变为图谋私利的权力。我国是 以人民**专政为基础的社会主义国家，人民群众既是行使国 家权力的主体，也是监督国家权力运用的主体。实行人民监 督员制度既是人民群众对检察机关行使监督权的有效形式， 也是检察机关自身强化法律监督职能的重要举措。人民监督 员制度通过规范的程序实现群众参与司法，能够保证监督的 公正和有效，提高监督的公信度，有利于实现自侦办案工作 法律效果和社会效果的统一。二、坚持求真务实，积极稳妥 地开展试点工作省院明确要求， 人民监督试点工作于 10月1 日正式启动，此前我们必须做好一切准备工作，确保试点工 作按时启动，这是一项时间紧、任务重、要求高的工作，各 县区院必须要加强领导，周密安排，高效运作，求真务实， 确保全市的试点工作顺利启动。 1、要加强对试点工作的领

导。各县区院要把试点工作放在检察工作全局中考虑，作为 一项重要工作来抓。要成立试点工作领导小组，把这项工作 列入党组议事日程，认真细致地部署和检查试点工作，尤其 是一把手要亲自抓、周密安排，精心谋划，研究制定本院的 试点方案，形成党组都关心，一把于多过问，领导小组具体 抓的良好局面。要加强督办和停息反馈工作，各县区院每季

度向上级院书面报告一次工作进展情况；对进行的个案监督 情况，程序完成后要及时上报，拟改变原决定的，要提前与 上级院沟通。受人民监督员的监督。 2、要加强人民监督员

办事机构的建设。这项工作能不能开展好，关键取决于有没 有得力的工作部门。因此，要高度重视人民监督员办公室的 建设，选配好人员，保证工作有人抓，事情有人办。根据省 院要求，目前市院人民监督员办公室可以暂时挂靠在研究 室；有条件的区院也可以设立，不能设立机构的，必须确定 专人具体负责，市院要选配 2人、县区院要选配1人专门负 责人民监督员工作。在选配人民监督员办公室人员方面，应 注意把握好以下几点：一是注意选配大局观念强，政治素质 高的同志；二是选配对检察业务、对法律比较熟悉，有一定 办案经验的同志；三是选配具有一定组织能力，善于做沟通 协调工作的同志。各县区院要马上把人民监督员办公室组建 起来。3、要严格选好人民监督员。人民监督员的素质、能 力、水平，直接关系着对案件的监督质虽。选任人民监督员 的标准要按照高检院《规定》中的条件来掌握，对政治素质、 业务能力和工作能力要并重。要尽虽从各级人大代表、政协 委员和国家机关、人民团体、企事为单位、 **党派、科教人

员中产生，如有条件还可考虑少数民族、妇女代表，但不要 在党政领导和律师中选任人民监督员。根据省院要求，市院 应选配7-9名人民监督员，县区院应选配6-8名人民监督员。

　各县区院院要在 9月20日前把人民监督员选聘好。

　4、要抓 好人民监督员办公所需的基础建设。市院和各县区院，都要 尽力为人民监督履行职责提供所需的办公条件和工作保障， 该办的事一定要办到位。我们自身解决不了的问题，要主动 取得党委和政府的支持。对工作中遇到的难题，再大的困难 我们也要在内部消

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