xx县20xx年度综合减灾示范社区创建工作实施方案

　** 县 20** 年度综合减灾示范社区创建工作实施方案 为深入贯彻国家、省、市关于加强基层防灾减灾工作的决策部署，进一步提升城乡社区综合减灾水平，增强城乡居民防灾减灾意识，切实维护人民群众生命财产安全，结合我县实际，制定本方案。

　一、指导思想 以***新时代中国特色社会主义思想和《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》为指导，认真贯彻落实******关于防灾减灾救灾工作“两个坚持、三个转变”的重要指示，坚持各负其责、多方参与，形成政府高度重视、部门共同指导、社区精心实施、社会广泛参与的综合减灾示范社区创建机制，努力提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，更好地服务 ** 建设对接海南岛南门户城市的发展目标。

　二、目标任务 根据省减灾委员会印发的《广东省减灾委员会办公室关于深入开展全国综合减灾示范社区创建活动的通知》（粤减灾办电〔20**〕1号），按照《全国综合减灾示范社区创建管理暂行办法》的要求，科学制定年度综合减灾示范社区创建工作计划，加强宣传力度，发动社区对标创建，争创全国综合减灾示范社区。定期开展抽查评估，形成长效管理机制。

　三、创建标准 （一）基本条件 1.近 3 年内没有发生因灾造成的责任事故。

　2.有社区灾害风险地图和脆弱人群清单。

　3.有符合社区特点的社区应急预案。

　4.有经常性应急演练和防灾减灾宣传教育培训活动。

　5.有社区应急避难场所和应急疏散路线图。

　6.有应急物资储备点并储备一定物资。

　7.有防灾减灾救灾志愿者队伍。

　8.有预警信息发布渠道。

　9.主要建（构）筑物达到当地抗震设防要求。

　 （二）基本要素

　<一>组织管理。

　1.成立社区综合减灾工作组织领导机构，负责综合减灾示范社区的创建、运行、评估和改进等工作，并配备灾害信息员。

　2.制定社区综合减灾规章制度，建立社区综合减灾工作机制，并

　与当地派出所、消防、医疗、教育等机构以及邻近社区建立应急联动机制，规范开展风险评估、隐患排查、灾害预警、预案编制、应急演练、灾情报送、宣传教育、人员培训、档案管理、绩效评估等工作。

　3.定期对综合减灾工作开展自评自查，针对存在问题和不足， 落实改进措施。

　4.建立和保存社区综合减灾工作的文字、照片、音频、视频等档案资料。

　<二>灾害风险评估。

　1.定期开展社区灾害风险排查，列出社区内潜在的自然灾害、安全生产、公共卫生、社会治安等方面的隐患清单，及时制定防范措施并协调有关单位开展治理。维护社区内道路设施完好，及时清理障碍物，确保消防车、急救车等应急车辆行驶畅通。对不符合抗震设防要求的建（构）筑物及时进行隐患排查和加固改造。

　2.具有社区脆弱人群清单，包括老年人、儿童、孕妇、病患者和残障人员等，明确脆弱人群结对帮扶救助措施，并向脆弱人群发放防灾减灾明白卡，明确社区灾害隐患及防范措施，注明社区应急联系人和联系方式。

　3.具有社区灾害风险地图，标示灾害风险类型、强度或等级，风险点或风险区的时间、空间分布及名称。

　<三>应急预案。

　 1.制定社区应急预案，预案针对社区面临的各类灾害风险，明确在突发情况下社区工作人员、防灾减灾救灾志愿者等职责分工、应对流程和保障措施，包括明确协调指挥、预警预报、隐患排查、转移安置、物资保障、信息报告、医疗救护等小组分工，明确预警信息发布方式和渠道，明确应急避难场所分布、应急疏散路径以及临时设立的生活救助、医疗救护、应急指挥等功能分区的位置，明确社区所有工作人员和脆弱人群的联系方式以及结对帮扶责任分工等。

　2.根据灾害形势变化、社区实际以及应急演练发现的问题，及时修订应急预案。

　<四>应急演练。

　1.经常开展社区应急演练，演练内容包括组织指挥、隐患排查、灾害预警、灾情上报、人员疏散、转移安置、自救互救、善后处理等环节。

　2.演练吸纳社区居民、社区内企事业单位、社会组织和志愿者等广泛参与，演练结束后及时开展演练效果评估。

　<五>宣传教育培训。

　1.利用现有公共活动场所或设施（图书馆、学校、宣传栏、橱窗等），通过设置防灾减灾专栏专区、张贴减灾宣传材料、设立安全提示牌等加强宣传教育；利用现代技术手段，充分发挥广播、电视、网络、手机、电子显示屏等载体的防灾减灾宣传作用。

　 2.结合全国防灾减灾日、唐山地震纪念日、全国科普日、全国消防日、国际减灾日、世界气象日等，集中开展防灾减灾宣传教育活动，通过宣传倡导、专题讲座、知识竞赛、参观体验等，使社区居民知晓社区灾害风险隐患及分布、预警信号含义、应急避难场所分布和应急疏散路径等信息和知识。

　3.组织社区干部、居民及社区内学校、医院、企事业单位、社会组织等机构人员参加防灾减灾培训，提升应对地震、洪涝、台风、强对流天气、地质灾害、火灾等不同灾害的逃生避险和自救互救技

　<六>应急避难场所。

　1.城市社区按照《城市社区应急避难场所建设标准》，通过共享、新建、扩建或加固等方式，建立社区灾害应急避难场所；农村社区因地制宜设置避难场所，明确可安置人数、管理人员、各功能区分布等信息。

　2.张贴有社区应急疏散路径示意图，在避难场所、关键路口等设置醒目的安全应急标志或指示牌，方便居民快速找到应急避难场所。

　<七>应急储备。

　1.设有社区应急物资储备点，备有救援工具（如铁锹、担架、灭火器等）、广播和应急通讯设备（如喇叭、对讲机、警报器等）、照明工具（如移动照明、应急灯、手电筒等）、应急药品和应急食品、饮用水、棉衣被等基本生活用品，并做好日常管理维护和更新。

　2.建立应急物资社会储备机制，与社区内及邻近超市、企业等合作开展救灾应急物资协议储备，保障灾后生活物资、救灾车辆和大型机械设备等供给。

　3.鼓励和引导居民家庭配备防灾减灾用品，如逃生绳、收音机、手电筒、哨子、灭火器、常用药品等。

　4.具有社区灾害预警系统，及时发布当地气象、地质、火灾等灾害预警信息，定期对系统进行维护和调试，确保系统紧急状态下的可靠性。

　<八>志愿者队伍建设。

　1.建立包括灾害信息员、气象信息员等在内的防灾减灾救灾志愿者队伍及其相关管理制度，配备必要的装备，开展必要的培训，承担隐患排查、宣传教育、预警信息接收和传播、应急演练、紧急救援等社区综合减灾工作。注重发挥社区楼栋长、网格员等在社区减灾中的作用。

　2.社区内学校、医院、商场等企事业单位积极组织开展防灾减灾活动，加强单位自身的灾害综合风险防范，经常对单位人员进行防灾减灾教育，主动参与风险评估、隐患排查、宣传教育、应急演练等社区防灾减灾活动。

　3.各类社会组织发挥自身优势，积极参与社区综合减灾工作。

　<九>资金投入。

　 1.有防灾减灾救灾相关工作经费支持，并严格管理和规范使用资金。

　2.鼓励居民参与各类灾害保险。

　<十>创建特色。

　1.在社区减灾工作部署、动员过程中，具有有效调动社区居民、企事业单位、社会组织和志愿者参与的方式方法。

　2.在社区减灾实践中，有独到的做法或经验（如利用本土知识和工具进行灾害监测预警预报、有行之有效的做好外来人口防灾减灾教育的方式方法等）。

　3.社区防灾减灾宣传教育活动具有地方特色。

　四、实施步骤 （一）准备阶段（0 10 月 月 5 15 日- -0 10 月 月 0 20 日）

　各乡镇（街道）要对照全国、全省综合减灾示范社区标准制定综合减灾示范社区创建工作方案，指导督促社区进一步完善防灾减灾设施设备建设，并于 10 月 20 日前完善资料台账。

　（二）推进及自查上报阶段（0 10 月 月 1 21 日- -0 10 月 月 1 31 日）

　1.各乡镇（街道）及所创建社区根据本单位创建方案，对照全国、全省综合减灾示范社区考评细则，建立健全社区综合应急预案，加强社区应急避难场所建设，深入开展灾害风险评估和风险隐患排查，积极开展防灾减灾宣传教育活动，全面提升社区防灾减灾能力。

　 2.各创建社区对照考评细则，开展自评自查后，认真填写《全国综合减灾示范社区申报表》，并附社区减灾工作档案材料，报所在乡镇人民政府审核，由所在乡镇提交至县减灾委员会办公室。

　3.县级减灾委员会组织相关部门成立考核工作组，集中进行材料审核。

　（三）审批上报阶段（1 11 月 月 1 1 日- -1 11 月 月 0 20 日）

　1.县减灾委员会组织应急管理、气象等部门成立考核工作组，统一开展材料审查、实地抽查和评分工作，确定拟推荐申报社区名单；

　2.县减灾委员会办公室汇总评分表，装订申报材料，连同本年度综合减灾示范社区创建工作报告、全省综合减灾示范社区推荐函，上报至市减灾委员会办公室。

　（四）深化创建阶段（1 11 月 月 1 21 日- -2 12 月 月 0 20 日）

　1.县减灾委员会督促和指导各乡镇（街道）及所创建社区进一步深化创建工作，积极做好迎接省减灾委员会检查验收的各项准备。

　2.县对已命名减灾示范社区实施动态管理，全面切实开展核查评估，对核查不合格社区下发整改通知，并督促整改。

　五、工作要求 （一）高度重视，精心部署。今年是应急管理体制改革第一年，综合减灾示范创建时间紧、任务重，各乡镇（街道）要高度重视综合减灾示范社区创建工作，切实加强组织领导，有效整合相关部门的资

　源力量，帮助社区制定合理有效的创建活动方案，以开展全国、全省综合减灾示范社区活动为契机，确保保质保量完成年度工作任务，切实提高防灾减灾能力。

　 （二）突出重点，以点带面。各乡镇（街道）在指导创建过程中，要因地制宜、突出重点，结合现有资源和具体实际，选择基础条件好、管理工作规范的社区作为综合减灾示范社区创建单位，不断总结和推广已命名综合减灾示范社区经验，以点带面，切实提高 20**年综合减灾示范社区创建质量。

　 （三）加强督导，巩固成果。各乡镇（街道）要对照《全国综合减灾示范社区创建管理暂行办法》，加强对已命名全国、全省综合减灾示范社区的监督和管理，指导社区巩固创建成果，探索长效管理机制，推动社区减灾工作提档升级。

　附件：1.转发广东省减灾委员会办公室关于深入开展全国综合减灾示范社区创建活动的通知（湛减灾办〔20**〕1 号）

　2.广东省减灾委员会办公室关于深入开展全国综合减灾示范社区创建活动的通知(粤减灾办电〔20**〕1 号）

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