两篇农业信贷担保服务创新试点实施方案、农业供给侧结构性改革2021年工作方案

　两篇 农业信贷担保服务创新试点实施方案 、 农业供给侧结构性改革 1 2021 年工作方案

　农业信贷担保服务创新试点实施方案 供借鉴

　仅供参考 为贯彻落实中央和省委省政府有关文件精神，推动农业信贷担保体系建设，创新财政促进金融支持农业发展方式，进一步推进“政银担”（原“农保贷”）业务开展，规范业务操作流程，防控业务风险，助推乡村振兴战略实施，经磋商，我县继续与 ** 省农业信贷担保有限公司（以下简称省农担公司）合作，在全县开展“流程优化、手续简便、政策优惠、覆盖广泛”的农业信贷担保贷款业务试点，探索建立“风险共管，利益共享，损失共担，合作共赢”的政、银、担合力支农服务机制，支持新型农业经营主体发展，现根据 ** 省农业信贷担保有限责任公司《关于印发“政银担”合作和业务操作相关指引的函》，结合我县实际，制定本实施方案。

　 一、指导思想

　 以服务“三农”为目的，创新政府财政资金支农服务方式，建立“政银担”合作机制，以解决农业项目“融资难”、“融资贵”为目的，支持县域内种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业社会化服务组织、农业企业等新型农业经营主体，扶持发展农业特色优势产业，促进农业持续增效、农民持续增收。

　二、组织机构和部门职责

　 为确保全县“政银担”工作顺利推进、规范操作，县政府成立** 县“政银担”工作领导小组（以下简称“领导小组”），研究决定工作开展中的重大事项，领导小组由县政府常务副县长担任组长，成员由县财政局、农业农村局、自然资源和规划局、金融局、审计局、公安局、法院、检察院、各乡（镇）等单位负责同志组成，领导小组办公室设在县财政局，具体负责全县“政银担”的协调工作。各乡（镇）要高度重视，成立相应的领导机构和工作机构，抽调专人负责，对村级推荐上报的农业新型经营主体申请“政银担”项目进行把关审核，上下联动、紧密配合，共同推进工作有序展开。

　 财政局职责：筹措并拨付“政银担”风险补偿金。

　 农业农村局、自然资源和规划局职责：广泛宣传农业信贷担保的政策要求和办理流程，让群众家喻户晓。负责本单位职责范围内的涉及“政银担”事项的受理、审核、推荐。按照县政府和省农担公司签订的协议及时划转列入本部门预算的风险补偿金。

　 金融局职责：协调合作银行加快“政银担”业务办理，帮助化解不良贷款。

　 审计局职责：做好“政银担”试点工作的审计监督。

　公安局、法院、检察院职责：根据本部门职能，为“政银担”业务开辟“绿色通道”，依法及时处理涉法涉诉问题。

　 各乡（镇）职责：广泛宣传农业信贷担保的政策要求和办理流程，让群众家喻户晓。负责本辖区内的涉及“政银担”事项的组织、受理、审核、推荐。

　 三、主要内容

　 （一）贷款对象、贷款条件和贷款用途

　 1. 贷款担保服务对象。区域内家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等农业适度规模经营主体及国有农（团）场中符合条件的农业适度规模经营主体。生产经营良好、辐射面广、带动力强、与农户利益联结紧密的农业产业化龙头企业，以及实施农田基础设施等提高粮食生产能力的项目主体。

　 2.贷款条件。贷款担保申请主体包括自然人和机构法人两类。

　 自然人主体基本准入条件为：

　 ⑴20 周岁（含）至 60 周岁（含），具有完全民事行为能力和劳动能力，在当地有固定住所。

　 ⑵夫妻双方资信状况良好，无违反犯罪记录，无赌博、吸毒等不良行为。

　⑶有固定的生产经营场所，从事农业生产经营年限一般不少于 3年，具有长期、稳定、规范的土地承包合同或承包土地经营权流转合同。

　 ⑷从事的行业应符合当地产业政策要求，生产经营正常，并具有稳定的购销渠道，近三年内未发生产品质量安全事件。

　 ⑸贷款用途真实明晰，贷款申请额度与生产经营规模匹配，能够提供符合要求的风险缓释措施。

　 机构法人主体基本准入条件为：

　 ⑴依法成立，有稳定经营办公场所，具有工商营业执照和生产经营所必需的资质证照。

　 ⑵具有固定的生产经营场所，从事农业相关生产经营一般满 3年以上，具有长期、稳定、规范的土地承包合同或承包土地经营权流转合同。

　 ⑶法定代表人或实际控制人年龄不超过 60 岁，资信状况良好，无违法记录，无赌博、吸毒等不良行为。

　 ⑷从事的行业应符合当地产业政策要求，生产经营正常，近三年内未发生产品质量安全事件，能够提供真实完整的财务数据。

　⑸贷款用途真实明晰，贷款申请额度与生产经营规模匹配，能够提供符合要求的风险缓释措施。

　 ⑹符合贷款承办行等金融机构的准入要求。

　 存在以下行为的主体不予提供贷款担保服务:

　 ⑴被列入失信被执行人的；

　 ⑵最近两年内有累计 6 次及以上贷款逾期还款记录的；

　 ⑶最近两年内有连续 3 个月贷款逾期还款记录的；

　 ⑷最近一年内有累计 3 次及以上贷款逾期还款记录的；

　 ⑸最近一年内贷款逾期天数累计达到 30 天及以上的；

　 ⑹组织或参与民间非法集资的。

　 3. 贷款担保服务范围。粮食生产、畜牧水产养殖、菜果茶等农林优势特色产业，农资、农机、农技等农业社会化服务，农田基础设施，以及与农业生产直接相关的一二三产业融合发展项目，家庭休闲农业、观光农业等农村新业态。担保贷款重点用于支持基础设施、扩大和改进生产、引进新技术、新装备和新品种、市场开拓和品牌建设、土地长期租赁、流动资金等方面，不得用于个人消费等其他用途。

　 （二）贷款担保额度、期限及费率。

　1.单户在保余额一般控制在10—100万元之间。贷款期限为1年，对从事周期较长的生产经营贷款，期限可适度放宽，但最长不超过 3年。

　 2.对生产经营良好、辐射面广、带动力强、与农户利益联结紧密的农业产业化龙头企业，以及实施农田基础设施等提高粮食生产能力的项目，单个经营主体在保余额不得超过 200 万元。贷款期限一般为1 年，最长不超过 3 年。

　 3.省农担公司担保费率一般执行 1.5% ，最高不超过 3% ，其中：对符合“双控”政策要求的粮食适度规模经营主体的年担保费率不超过 1% ，对其他符合条件的主体的年担保费率不超过 1.5%；对开展的政策外担保业务，年担保费率不超过 3% 。银行贷款利率一般执行省农担公司与合作银行等金融机构签订的“银担”约定的利率，同时省农担公司积极协调合作银行等金融机构，争取进一步的利率优惠。

　 农业贷款主体承担的综合信贷成本（贷款利率、担保费率、增值服务费率等各项之和）可略微超过 8% ，如基准利率调整，按据实增减数对 8% 予以调整。

　 （三）还款方式

　 还款方式包括一次性还本付息、等额本息、阶段性等额本息、按周期付息到期还本等方式。具体遵从合作银行等金融机构的规定要求。

　（四）风险分担机制

　 我县利用 2015、2016、2017 年支持农业适度规模经营资金 1245.8万元建立信贷担保风险补偿金，并委托省农担公司运营管理，担保贷款额度控制在农业信贷担保风险补偿金 10 倍以内，同时，省农担公司利用本身的注册资本整体优势，协调银行等金融机构，追加同等规模的信贷授信额度，给予进一步融资担保额度增信支持， 共同为我县区域内符合当地农业产业特点和发展方向，有信用、有规模、有经验、有效益、有主业、有需求的借款人提供信贷担保，探索形成“风险共管，利益共享，损失共担，合作共赢”的支农服务机制。

　 （五）合作金融机构

　 原则上凡是和省农担公司已签约并开展合作的金融机构都是我县开展“政银担”试点工作的合作金融机构。在合作金融机构中，引入竞争意识，充分调动金融机构的积极性和服务意识。目前，和省农担公司有合作关系并在我县设立营业网点的金融机构有：中国银行、中国农业银行、中国工商银行、中国建设银行、中国邮政储蓄银行、张家口银行。农业贷款主体可以在以上合作金融机构中自主选择贷款经办行，也可以在省农担公司未来新开展合作金融机构中自主选择贷款经办行。

　 四、业务申报

　 （一）申报方式：

　“政银担”业务申报方式可采用以下任一种方式申报。

　 1.主管部门推荐。对符合条件的项目，由“政银担”工作协调机构或牵头部门先行向省农担公司和贷款经办银行出具《** 省农业信贷担保客户推荐表》进行项目推荐，银担双方按程序进行项目调查，符合担保贷款条件的纳入“政银担”业务范围，不符合条件的及时反馈推荐地相关机构或部门。

　 2.银担获客备案。省农担公司或贷款经办银行直接获客并按规定程序完成项目调查审批工作。对双方均审核通过的项目，由省农担公司定期向各地“政银担”工作协调机构或牵头部门提交《** 省“政银担”项目备案登记表》，进行登记备案，省农担公司根据市、县（市、区）反馈意见或在备案申请提交一个月后直接纳入相关区域“政银担”业务承做范围。

　 （二）申报流程：

　 采用第一种申报方式的申报流程为：

　 1、借款人申请。借款人按申报主体类别完整填写相关表格，同时准备好相关资料。

　 2、借款人按照规定程序报送申报资料。村、乡镇、县级业务主管部门（即：农业、林业主管部门）按职责对借款人提交的资料进行审核（其中：村、乡镇侧重审核申报项目真实性、主体身份真实性和

　借款人道德品行等；县级业务主管部门侧重审核申报项目可行性、政策合规性等），或县级业务主管部门对借款人提交的资料直接进行审核；业务主管部门收到申请后，会同合作银行或省农担公司分别从各自行业要求和专业角度进行考察，对考察符合放贷条件的，由合作银行或省农担公司书面反馈给业务主管部门；县级业务主管部门对借款人提交的资料和上述书面反馈意见审核通过后，出具推荐意见，每月上旬报县“政银担”领导小组办公室。对未通过的项目告知借款人补充后重新提交或直接退回。

　 3、县“政银担”领导小组办公室汇总后填写《** 省“政银担”贷款担保申请汇总表》，连同相关资料一并于每月中旬提交给省农担公司。

　 4、省农担公司和贷款经办行具体受理。

　 采用第二种申报方式的，省农担公司、贷款经办行直接获取的客户，由省农担公司和贷款经办行具体受理。

　 上述申报所需资料可从省农担公司网站自行下载填写，相关内容填写应真实、完整、准确。需借款人签字的相关资料，办理应确保该项资金借款人本人的真实性并留存影像，并根据要求提前准备好其他相关申报资料备用。

　 五、项目受理

　采用银担获客备案模式的，由银担双方直接按照内部程序开展项目审核，其中省农担审核需各经办银行提供借款人银行调查报告、尽调映像及借款人相关资料。采用主管部门推荐模式的，省农担公司和贷款经办行在接到各地《** 省农业信贷担保客户推荐表》和《** 省农业信贷担保申请表》等相关申请资料后按照内部程序开展项目审核工作。审核工作原则上各方应在 10 个工作日内完成，并定期向当地“政银担”协调机构或部门备案，对审核未通过的项目由项目否决方及时反馈其他各方。

　 六、保障措施

　 （一）加大支持力度。财政部门会同农业部门加大资金支持力度，根据业务开展需求落实好县级担保风险补偿金。

　 （二）加强宣传引导。各乡（镇）和相关职能部门通过录制专题片、开设专栏、印发宣传资料、入户宣传等多种形式，广泛宣传农业信贷担保的政策要求和办理流程，让群众家喻户晓。同时，及时发现、总结工作中的好经验、好做法，广泛宣传利用农业信贷担保贷款成功创业的典型，推进农业信贷担保工作健康发展。

　 （三）加强风险防控。各乡（镇）和相关职能部门树立贷款风险防范意识，严格按照政策要求和工作流程，严把准入关、审核关和资金使用关，严格避免因工作不负责、以权谋私、违规操作和举荐带来的担保风险，确保贷款“放得出、用得好、有效益、收得回”。当贷

　款代偿率达到 3%时，省农担公司和合作银行应书面报告县领导小组办公室进行预警提示；当达到 5%时，暂停办理新增业务，经领导小组研究同意后，审计部门对涉及不良贷款的借款人进行审计，业务主管部门对造成代偿率、赔付率过高的原因进行认真核查，并提出整改方案，待贷款代偿率恢复到 3%以内时，方可恢复办理业务。

　 （四）加强工作考核。县政府将加强对农业信贷担保工作推进情况的检查考核、跟踪问效，并作为考核的加分项目列入目标管理。

　 （五）加强失信惩戒。各乡（镇）和各有关部门积极支持配合，协助省农担公司和银行防控化解风险，采取切实有效的措施，从各个方面对恶意欺诈、逃废债务等失信行为形成强有力的惩戒和制约合力，使其“一处失信、处处受限”。惩戒措施包括但不限于以下几种：一是将欠款信息纳入人民银行征信系统，作为银行办理信贷业务时的风险提示内容；二是对拖欠贷款尚未归还的借款企业或借款人，县财政、农业等有关部门将其当年及后期享受的应直接拨给贷款人的省市县各类优惠政策、补助资金等拨入其在贷款行开立的账户，由银行和省农担公司追偿损失，直至贷款全部清偿为止，并取消其当年项目申报以及享受县各类优惠政策、财政补助和荣誉的资格；三是司法机关开辟“绿色通道”，依法处理涉法涉诉问题，法院对农业贷款诉讼可依法适用简易程序审判并限期执行，并列为失信惩戒对象。对借款人恶意骗贷涉嫌犯罪的，公安部门应及时立案、侦办，依法追究其刑事责任。

　 农业供给侧结构性改革 1 2021 年工作方案 供 借鉴

　仅供参考

　一、发展目标

　 **** 年是市政府系列三年行动计划的收官之年，必须深入推进农业供给侧结构性改革，着力实现科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业发展目标，基本形成农产品高质量供给体系，为全面建成小康社会奠定坚实的产业基础，加快推动全市由农业大市向农业强市转变。

　----农产品有效供给能力显著增强。粮食总产力争达到 **x.x 亿斤以上，猪存栏达到 **x 万头以上，生鲜乳产量达到 **.x 万吨，特色作物种植面积达到 **x 万亩，打造 ** 个特色农业精品示范基地。

　 ----科技支撑能力显著增强。农业创新驿站达到 ** 个，农业科技进步贡献率达到 **%以上，耕种收综合机械化水平达到 **%，主要农作物良种覆盖率保持在 **%以上。

　 ----绿色发展能力显著增强。主要农作物化肥、农药利用率达到 **%以上，畜禽粪污资源化利用率达到 **%以上，秸秆综合利用率保持在 **%以上

　----品牌影响力显著增强。省级农产品区域公用品牌累计达到** 个以上，农业领军企业品牌达到 x 个，主要“菜篮子”产品京津市场占有率进一步提高。

　 ----质量安全保障能力显著增强。农业标准化生产覆盖率达到 **%以上，农产品抽检合格率稳定在 **%以上，绿色、有机、地理标志农产品达到 ** 个。

　 二、重点工作

　 （一）保障重要农产品有效供给。一是以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点区域，建设高标准农田 ** 万亩，达到 **x万亩。大力推广小麦节水品种及稳产配套技术、绿色高质高效集成技术，确保粮食总产 **x.x 亿斤以上。二是加快生猪产业转型升级，推进生猪养殖向规模化转移。重点抓好总投资投资 **.x 亿元的馆陶牧原农牧有限公司百万头生猪项目、投资 x 亿元的唐人神集团所属 **美神养猪有限公司年产 ** 万头商品苗猪项目、肥乡区双胞胎集团生猪产业链田园综合体项目和魏县投资 x.x 亿元的铭锐公司年出栏 **万头生猪等项目，力争在 **** 年基本建成或有较大进展。三是聚焦特色优势农产品，新增特色产业 ** 万亩，其中新增蔬菜面积 x 万亩，新增特色高端水果面积x万亩，新增优势道地和药食同源品种x万亩。四是全面支持君乐宝公司在大名县投资 x 亿元的乳制品加工厂项目和投资 x 亿元、存栏奶牛 x 万头的牧场项目。全市生鲜乳产量达到

　**.x 万吨。（责任处室：种植业处、特色产业处、畜牧业处、农田建设处）

　 （二）科技农业。一是完善科技服务体系。依托省级现代农业技术体系创新团队，完善县级专家团队、乡镇科技服务队、村级技术指导员服务体系，加快农业科技成果转化落地，推动科技服务到产业到村。二是推广农业创新驿站。与京津冀农业科研院所深度合作，打造集科研、孵化、中试、应用、推广于一体的现代农业科技创新高地，为县域特色优势产业发展提供集成服务，农业创新驿站达到 ** 个。三是建立健全科技试验示范网络。建立健全市、县（农场）、乡、村四级农业科技试验示范网络，发挥示范引领作用，全市共建设省级示范基地 x 个，县级示范基地 **x 个。四是深入开展农村“双创”活动。实施新高素质农民培育工程，开办农业大讲堂，**** 年培训高素质农民 **** 人以上，举办农业大讲堂 ** 期以上。（责任处室：科教处、市场信息化处）

　 （三）绿色农业。一是推进节水节肥节药。加大地下水超采综合治理力度，在深层地下水严重超采区实施季节性休耕和旱作雨养项目，在地下水超采的井灌区推广小麦节水品种及配套技术推广补贴项目，发展高效节水灌溉，推进农业节水。巩固化肥农药减量增效成效，化肥总量控制在 ** 万吨以内，农药施用总量控制在 **** 吨以内，全力推进绿色防控、统防统治，主要农作物化肥、农药利用率达到 **%以上。二是推进农业废弃物资源化利用。开展畜禽粪污资源化利用行

　动，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 **x%，畜禽粪污资源化利用率达到 **%以上。加快推进秸秆收储运体系建设，全市秸秆综合利用率保持在 **%以上，其中离田利用率提高 x 个百分点、达到 **.x%。建立废旧地膜回收利用体系，农膜回收率达到 **%以上。三是实施耕地保护提升工程。加强中低产田改造，开展农用地治理修复试点，通过土壤改良，培肥地力，有效改善土壤环境，耕地地力平均提升 x.x 个等级以上。（责任处室：资环处、种植业处、畜牧业处、水产处、农田建设处）

　 （四）品牌农业。以特色农产品优势区为基础，重点打造 x-x 个省级区域公用品牌、x-x 个市级区域公用品牌，提升现有区域品牌和企业品牌的影响力。一是充分发挥新型农业经营主体在品牌建设中的主体作用，积极引导农业产业化龙头企业、农民合作社示范社、示范性家庭农场等市场主体申请注册商标，培育发展自主品牌。二是提升品牌创意设计。组织我市农产品品牌企业参加“** 省品牌农产品创新创意设计大赛”，帮助品牌主体挖掘品牌文化、创新品牌设计，提升品牌形象和价值。三是开展全方位宣传。集中在央视黄金时段、**高铁站等投放 ** 品牌广告，集中宣传我市品牌形象；组织农产品企业参加 ** 品牌节、省市农产品品牌评选、我为家乡农产品品牌代言等系列活动，讲好 ** 品牌故事，加强面向社会大众宣传推广。四是拓宽产销对接渠道。组织参加 ** 品牌农产品牌产销对接、** 农产品品牌万里行等活动，拓建我市农产品品牌在一线城市展销窗口，配合省厅与阿里、**、特优农品、农交汇等电商平台战略合作，支持品牌

　主体上线，开设“金牌”店铺，举办促销活动，打通线上线下产销对接主渠道，发挥引领带动作用。（责任处室：市场信息化处）

　 （五）质量农业。一是提升标准化生产水平。对照国际先进标准，无标建标、有标提标，组织制修订省级农业地方标准 x 项以上，完善特色优势农产品标准体系，特色农产品优势区、现代农业园区、规模农业经营主体实现标准化生产全覆盖，全市农业标准化覆盖率提高 x 个百分点、达到 **%。二是强化农产品质量安全监管。加大“双随机”抽样力度，确保监测品种和范围全覆盖，达到市级全年监测农产品 **** 批次以上。强化全过程农产品质量安全监管，实现农产品质量安全县全覆盖，全市农产品抽检总体合格率保持在 **%以上。三是推进农产品质量安全追溯体系建设。依托省级监管追溯平台功能，全面落实农产品质量安全追溯“六挂钩”机制。以蔬菜、水果、鲜禽蛋、水产品为重点，健全食用农产品合格证推进机制，推动产地准出与市场准入相衔接，逐步实现食用农产品“从农田到餐桌”全程追溯管理。（责任处室：农安处）

　 三、创新举措

　 （一）聚焦结构调整，优化区域布局。全面落实“一减四增”要求，以“四个一百”工程为突破口，大力推进农业结构调整示范区和农产品加工产业集群建设，加快形成连片开发、规模经营、龙头带动、融合发展的现代农业新格局。一是发展休闲农业，着力打造提升 x 条省级农业精品旅游线路，重点打造馆陶县粮画示范区、永年区广府古

　城湿地农业休闲示范区等 x 个省级休闲农业示范区，全市培育打造**个休闲农业示范区。二是依托特色农产品优势区和现代农业园区，紧紧围绕特色主导产业，打造 ** 个规模种植业示范区。其中，x 个特色优势粮油规模种植示范区， x 个蔬菜规模种植示范区，x 个梨产业规模种植示范区，x个中药材规模种植示范区。三是立足产业基础，着力提档升级， 发展规模化、标准化养殖场，做强做大做优畜牧产业，重点打造 x 个规模养殖示范区。其中，x 个生猪规模养殖示范区、x 个奶牛规模养殖示范区、x 个蛋鸡规模养殖示范区。四是大力推进农产品加工产业集群建设，引导农产品加工就近就地转化增值，重点培育发展鸡泽县辣椒及食品加工、大名县小麦加工等 x 个年销售收入超 ** 亿元的农产品加工产业集群，力争打造 x 个以上年产值超 ** 亿元的农产品加工产业集群。五是鼓励各（县、市）区充分挖掘当地特色资源优势，打造 x 个县级农业结构调整示范区和 x 个区域性农产品加工集群。（责任处室：种植业处、特色产业处、畜牧业处、水产处、产业化办）

　 （二）聚焦精品打造，提高核心竞争力。按照“十个一”（一个产品、一个特优区、一个园区、一个龙头、一个品牌、一套标准、一支队伍、一个方案、一个专班、一套支持政策）路径， 集中力量打造高端农产品。重点打造 x 个左右“大而精”、x 个左右“小而特”精品示范基地，其中，粮油 x 个、特色产业 x 个、渔业 x 个。推行“环境有监测、操作有规程、生产有记录、产品有检测、包装有标识、质量可追溯” 的全程质量控制模式和全链条质量安全监管模式，构建

　更高质量、更强竞争力、更有效益、更可持续的绿色优质农产品供给体系。（责任处室：发展规划处、农安处、种植业处、特色产业处、水产处、农推中心）

　 （三）聚焦薄弱环节，补齐发展短板。一是提升农业产业化经营水平。大力开展农业招商工作，积极组织企业参加全省农产品加工业发展大会等活动，力争全市签约亿元以上大项目 x 个以上，完成招商引资 ** 亿元以上。做好招商项目跟踪指导服务，确保项目早落地、早建设、早竣工、早投产。开展市级重点龙头企业监测认定，积极推荐企业申报省级重点龙头企业，**** 年省级以上农业产业化重点龙头企业力争达到 **x 家以上，重点打造 x 家省级创新型农业产业化龙头企业。二是推动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。围绕我市的特色农产品优势区，支持永年区、鸡泽县建设农产品骨干冷链物流基地。围绕蔬菜、水果两类鲜活农产品，支持县级以上农民专业合作示范社和示范家庭农场建设节能型通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库存以及配套设施建设。三是推进农业社会化服务发展。创建农业生产托管服务品牌，培育省级示范托管组织 ** 家、托管服务品牌 x 个、托管服务示范县 x 个。四是探索金融支农平台建设。整合特色产业风险保障措施，探索建立保障机制，推动农村金融服务实现新突破。（责任处室：市场信息化处、产业化办、农经处、财务审计处）

　 四、保障措施

　（一）完善工作机制。市级协调区域内特色农业精品示范基地、农业结构调整示范区、农产品加工产业集群等建设，督导、统计各县（市、区）三年行动计划完成情况。县级对市场主体及时推送政策信息、技术信息和产品产销信息，及时协调解决存在问题。

　 （二）压实各级责任。根据省级统一部署，各县（市、区）结合本地实际，梳理三年行动计划中各项任务目标完成情况，查找差距，建立工作台账，明确重点任务与责任主体，逐项明确责任单位、责任领导、责任人、完成时限，确保三年行动计划按时完成。每季度向省农业供给侧结构性改革工作领导小组办公室报送工作推进情况。（

　 （三）加大资金支持。继续整合市级财政预算和中央、省转移支付资金支持农业科技创新、绿色生产、品牌建设、质量安全追溯等重点任务。鼓励各县（市、区）优化财政支农资金投入机制，上下结合、形成合力，提高“四个农业”发展水平。

　 （四）强化典型示范。根据全市不同地区、不同类型农业发展特点，深入挖掘在科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业推进过程中涌现出的典型案例，总结先进做法，提炼创新经验，在全市范围内推广。

　 （五）强化督导考核。坚持定期调度、巡回指导、半年小结、年终考核，做到考核精准化，注重考核过程、考核结果，确保压力层层传导到人，逐项落实到事，促进各项工作落地见效。

　 农业供给侧结构性改革 1 2021 年工作方案 供借鉴

　仅供参考

　一、发展目标

　 **** 年是市政府系列三年行动计划的收官之年，必须深入推进农业供给侧结构性改革，着力实现科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业发展目标，基本形成农产品高质量供给体系，为全面建成小康社会奠定坚实的产业基础，加快推动全市由农业大市向农业强市转变。

　----农产品有效供给能力显著增强。粮食总产力争达到 **x.x 亿斤以上，猪存栏达到 **x 万头以上，生鲜乳产量达到 **.x 万吨，特色作物种植面积达到 **x 万亩，打造 ** 个特色农业精品示范基地。

　 ----科技支撑能力显著增强。农业创新驿站达到 ** 个，农业科技进步贡献率达到 **%以上，耕种收综合机械化水平达到 **%，主要农作物良种覆盖率保持在 **%以上。

　----绿色发展能力显著增强。主要农作物化肥、农药利用率达到 **%以上，畜禽粪污资源化利用率达到 **%以上，秸秆综合利用率保持在 **%以上

　 ----品牌影响力显著增强。省级农产品区域公用品牌累计达到** 个以上，农业领军企业品牌达到 x 个，主要“菜篮子”产品京津市场占有率进一步提高。

　 ----质量安全保障能力显著增强。农业标准化生产覆盖率达到 **%以上，农产品抽检合格率稳定在 **%以上，绿色、有机、地理标志农产品达到 ** 个。

　 二、重点工作

　 （一）保障重要农产品有效供给。一是以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点区域，建设高标准农田 ** 万亩，达到 **x万亩。大力推广小麦节水品种及稳产配套技术、绿色高质高效集成技术，确保粮食总产 **x.x 亿斤以上。二是加快生猪产业转型升级，推进生猪养殖向规模化转移。重点抓好总投资投资 **.x 亿元的馆陶牧原农牧有限公司百万头生猪项目、投资 x 亿元的唐人神集团所属 **美神养猪有限公司年产 ** 万头商品苗猪项目、肥乡区双胞胎集团生猪产业链田园综合体项目和魏县投资 x.x 亿元的铭锐公司年出栏 **万头生猪等项目，力争在 **** 年基本建成或有较大进展。三是聚焦特色优势农产品，新增特色产业 ** 万亩，其中新增蔬菜面积 x 万亩，

　新增特色高端水果面积x万亩，新增优势道地和药食同源品种x万亩。四是全面支持君乐宝公司在大名县投资 x 亿元的乳制品加工厂项目和投资 x 亿元、存栏奶牛 x 万头的牧场项目。全市生鲜乳产量达到**.x 万吨。（责任处室：种植业处、特色产业处、畜牧业处、农田建设处）

　 （二）科技农业。一是完善科技服务体系。依托省级现代农业技术体系创新团队，完善县级专家团队、乡镇科技服务队、村级技术指导员服务体系，加快农业科技成果转化落地，推动科技服务到产业到村。二是推广农业创新驿站。与京津冀农业科研院所深度合作，打造集科研、孵化、中试、应用、推广于一体的现代农业科技创新高地，为县域特色优势产业发展提供集成服务，农业创新驿站达到 ** 个。三是建立健全科技试验示范网络。建立健全市、县（农场）、乡、村四级农业科技试验示范网络，发挥示范引领作用，全市共建设省级示范基地 x 个，县级示范基地 **x 个。四是深入开展农村“双创”活动。实施新高素质农民培育工程，开办农业大讲堂，**** 年培训高素质农民 **** 人以上，举办农业大讲堂 ** 期以上。（责任处室：科教处、市场信息化处）

　 （三）绿色农业。一是推进节水节肥节药。加大地下水超采综合治理力度，在深层地下水严重超采区实施季节性休耕和旱作雨养项目，在地下水超采的井灌区推广小麦节水品种及配套技术推广补贴项目，发展高效节水灌溉，推进农业节水。巩固化肥农药减量增效成效，化

　肥总量控制在 ** 万吨以内，农药施用总量控制在 **** 吨以内，全力推进绿色防控、统防统治，主要农作物化肥、农药利用率达到 **%以上。二是推进农业废弃物资源化利用。开展畜禽粪污资源化利用行动，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 **x%，畜禽粪污资源化利用率达到 **%以上。加快推进秸秆收储运体系建设，全市秸秆综合利用率保持在 **%以上，其中离田利用率提高 x 个百分点、达到 **.x%。建立废旧地膜回收利用体系，农膜回收率达到 **%以上。三是实施耕地保护提升工程。加强中低产田改造，开展农用地治理修复试点，通过土壤改良，培肥地力，有效改善土壤环境，耕地地力平均提升 x.x 个等级以上。（责任处室：资环处、种植业处、畜牧业处、水产处、农田建设处）

　 （四）品牌农业。以特色农产品优势区为基础，重点打造 x-x 个省级区域公用品牌、x-x 个市级区域公用品牌，提升现有区域品牌和企业品牌的影响力。一是充分发挥新型农业经营主体在品牌建设中的主体作用，积极引导农业产业化龙头企业、农民合作社示范社、示范性家庭农场等市场主体申请注册商标，培育发展自主品牌。二是提升品牌创意设计。组织我市农产品品牌企业参加“** 省品牌农产品创新创意设计大赛”，帮助品牌主体挖掘品牌文化、创新品牌设计，提升品牌形象和价值。三是开展全方位宣传。集中在央视黄金时段、**高铁站等投放 ** 品牌广告，集中宣传我市品牌形象；组织农产品企业参加 ** 品牌节、省市农产品品牌评选、我为家乡农产品品牌代言等系列活动，讲好 ** 品牌故事，加强面向社会大众宣传推广。四是

　拓宽产销对接渠道。组织参加 ** 品牌农产品牌产销对接、** 农产品品牌万里行等活动，拓建我市农产品品牌在一线城市展销窗口，配合省厅与阿里、**、特优农品、农交汇等电商平台战略合作，支持品牌主体上线，开设“金牌”店铺，举办促销活动，打通线上线下产销对接主渠道，发挥引领带动作用。（责任处室：市场信息化处）

　 （五）质量农业。一是提升标准化生产水平。对照国际先进标准，无标建标、有标提标，组织制修订省级农业地方标准 x 项以上，完善特色优势农产品标准体系，特色农产品优势区、现代农业园区、规模农业经营主体实现标准化生产全覆盖，全市农业标准化覆盖率提高 x 个百分点、达到 **%。二是强化农产品质量安全监管。加大“双随机”抽样力度，确保监测品种和范围全覆盖，达到市级全年监测农产品 **** 批次以上。强化全过程农产品质量安全监管，实现农产品质量安全县全覆盖，全市农产品抽检总体合格率保持在 **%以上。三是推进农产品质量安全追溯体系建设。依托省级监管追溯平台功能，全面落实农产品质量安全追溯“六挂钩”机制。以蔬菜、水果、鲜禽蛋、水产品为重点，健全食用农产品合格证推进机制，推动产地准出与市场准入相衔接，逐步实现食用农产品“从农田到餐桌”全程追溯管理。（责任处室：农安处）

　 三、创新举措

　 （一）聚焦结构调整，优化区域布局。全面落实“一减四增”要求，以“四个一百”工程为突破口，大力推进农业结构调整示范区和

　农产品加工产业集群建设，加快形成连片开发、规模经营、龙头带动、融合发展的现代农业新格局。一是发展休闲农业，着力打造提升 x 条省级农业精品旅游线路，重点打造馆陶县粮画示范区、永年区广府古城湿地农业休闲示范区等 x 个省级休闲农业示范区，全市培育打造**个休闲农业示范区。二是依托特色农产品优势区和现代农业园区，紧紧围绕特色主导产业，打造 ** 个规模种植业示范区。其中，x 个特色优势粮油规模种植示范区， x 个蔬菜规模种植示范区，x 个梨产业规模种植示范区，x个中药材规模种植示范区。三是立足产业基础，着力提档升级， 发展规模化、标准化养殖场，做强做大做优畜牧产业，重点打造 x 个规模养殖示范区。其中，x 个生猪规模养殖示范区、x 个奶牛规模养殖示范区、x 个蛋鸡规模养殖示范区。四是大力推进农产品加工产业集群建设，引导农产品加工就近就地转化增值，重点培育发展鸡泽县辣椒及食品加工、大名县小麦加工等 x 个年销售收入超 ** 亿元的农产品加工产业集群，力争打造 x 个以上年产值超 ** 亿元的农产品加工产业集群。五是鼓励各（县、市）区充分挖掘当地特色资源优势，打造 x 个县级农业结构调整示范区和 x 个区域性农产品加工集群。（责任处室：种植业处、特色产业处、畜牧业处、水产处、产业化办）

　 （二）聚焦精品打造，提高核心竞争力。按照“十个一”（一个产品、一个特优区、一个园区、一个龙头、一个品牌、一套标准、一支队伍、一个方案、一个专班、一套支持政策）路径， 集中力量打造高端农产品。重点打造 x 个左右“大而精”、x 个左右“小而特”

　精品示范基地，其中，粮油 x 个、特色产业 x 个、渔业 x 个。推行“环境有监测、操作有规程、生产有记录、产品有检测、包装有标识、质量可追溯” 的全程质量控制模式和全链条质量安全监管模式，构建更高质量、更强竞争力、更有效益、更可持续的绿色优质农产品供给体系。（责任处室：发展规划处、农安处、种植业处、特色产业处、水产处、农推中心）

　 （三）聚焦薄弱环节，补齐发展短板。一是提升农业产业化经营水平。大力开展农业招商工作，积极组织企业参加全省农产品加工业发展大会等活动，力争全市签约亿元以上大项目 x 个以上，完成招商引资 ** 亿元以上。做好招商项目跟踪指导服务，确保项目早落地、早建设、早竣工、早投产。开展市级重点龙头企业监测认定，积极推荐企业申报省级重点龙头企业，**** 年省级以上农业产业化重点龙头企业力争达到 **x 家以上，重点打造 x 家省级创新型农业产业化龙头企业。二是推动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。围绕我市的特色农产品优势区，支持永年区、鸡泽县建设农产品骨干冷链物流基地。围绕蔬菜、水果两类鲜活农产品，支持县级以上农民专业合作示范社和示范家庭农场建设节能型通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库存以及配套设施建设。三是推进农业社会化服务发展。创建农业生产托管服务品牌，培育省级示范托管组织 ** 家、托管服务品牌 x 个、托管服务示范县 x 个。四是探索金融支农平台建设。整合特色产业风险保障措施，探索建立保障机制，推动农村金融服务实现新突破。（责任处室：市场信息化处、产业化办、农经处、财务审计处）

　四、保障措施

　 （一）完善工作机制。市级协调区域内特色农业精品示范基地、农业结构调整示范区、农产品加工产业集群等建设，督导、统计各县（市、区）三年行动计划完成情况。县级对市场主体及时推送政策信息、技术信息和产品产销信息，及时协调解决存在问题。

　 （二）压实各级责任。根据省级统一部署，各县（市、区）结合本地实际，梳理三年行动计划中各项任务目标完成情况，查找差距，建立工作台账，明确重点任务与责任主体，逐项明确责任单位、责任领导、责任人、完成时限，确保三年行动计划按时完成。每季度向省农业供给侧结构性改革工作领导小组办公室报送工作推进情况。（

　 （三）加大资金支持。继续整合市级财政预算和中央、省转移支付资金支持农业科技创新、绿色生产、品牌建设、质量安全追溯等重点任务。鼓励各县（市、区）优化财政支农资金投入机制，上下结合、形成合力，提高“四个农业”发展水平。

　 （四）强化典型示范。根据全市不同地区、不同类型农业发展特点，深入挖掘在科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业推进过程中涌现出的典型案例，总结先进做法，提炼创新经验，在全市范围内推广。

　（五）强化督导考核。坚持定期调度、巡回指导、半年小结、年终考核，做到考核精准化，注重考核过程、考核结果，确保压力层层传导到人，逐项落实到事，促进各项工作落地见效。

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