优化政务环境开展“美满人生”和“辉煌旅程”工程实施方案

　优化政务环境开展“美满人生”和“辉煌旅程”工程实施方案

　为深入贯彻 X 大精神，认真落实中央、省、市关于对放管服改革的新要求，不断优化政务环境，强化干部作风建设，切实解决群众办事难问题，进一步推进我县民生社会事业和县域经济健康有序发展，县委、县政府决定在全县开展“美满人生”工程为民服务和“辉煌旅程”工程为企业落户服务活动。结合我县实际，制定本方案。

　一、总体要求 ( 一) 指导思想。以 X 大及***系列讲话精神为统领，以实施“美满人生”和“辉煌旅程”工程(以下简称“两个工程”)服务保障我县民生社会事业与县域经济健康有序发展为目标，以解决群众办事难问题为重点，通过实施“两个工程”及村干部代办等系列举措，进一步提高窗口办事、网上办事效率，着力打造优质高效的政务环境，公正廉洁的法制环境、公平竞争的市场环境和诚实守信的人文环境，为全县人民及投资者营造更加舒心的宜居宜业环境，促进社会各项事业和县域经济又好又快发展。

　( 二) 具体内涵。“美满人生”工程是基于人的一生整个办事过程构建的一整套完整、科学、规范的行政审批便民服务体系。该体系集合人的一生所有行政审批服务事项，通过县、乡、村三级

　政务服务机构融合联动和“互联网+政务服务”客户端的延伸，实现“一证一厅一网”高效服务，让群众办事方便、快捷、幸福、美满。“辉煌旅程”工程是企业项目从签约到投产整个过程中所有涉及到行政审批、服务而构建一套完整、科学、规范的便企服务体系，由县行政审批局牵头，各相关部门配合，以“代办、联合会商办、网上办”等形式的高效服务，让企业成长旅程通达、高效、辉煌。

　( 三) 活动意义。全县上下要充分认识实施“两个工程”是推动社会各项事业发展的需要；是优化政务环境推动经济发展的需要；更是全县人民对幸福生活的期盼。要通过实施“两个工程”，进一步健全政务服务体系，强化自身建设，打造高素质的政务服务队伍和一流的政务服务平台，将所有审批(服务)事项办理流程向群众和企业公开，让群众和企业办事清楚明了，避免来回跑、反复跑，最大限度的方便群众，体现政府“第一窗口”的服务效率、服务质量、服务水平，为全县人民办事及重点项目的落地发挥积极促进作用，以实际行动彰显我县优质高效的政务服务环境。

　二、目标任务 18 个乡镇(X)，县行政审批局和县直具有行政审批(服务)职能的单位通过实施“两个工程”，进一步增进干群感情，增强宗旨意识，切实改进工作作风、提升服务水平，解决服务意识、服务作风、服务效率等方面存在的突出问题，使人民群众对政务服务

　工作的满意度明显提高。

　( 一) 宗旨意识进一步增强。切实增强干部职工全心全意为人民服务的宗旨意识，增强为民为企服务的责任感、使命感，把关心群众、帮助企业、解决实际困难作为工作的出发点和落脚点。

　( 二) 干群关系进一步密切。心里始终装着群众，坚持换位思考，立足群众角度想问题、办事情，热情耐心细致服务,强化主动服务意识，主动联系群众、服务群众，开展提前服务、预约服务、上门服务，杜绝推诿扯皮、拒绝回复咨询、态度生硬。

　( 三) 工作作风进一步改进。以开展学习 X 大精神和“两学一做”学习教育活动为契机，持续推进作风建设、党风廉政建设和反腐败工作，对政务服务工作中存在的不作为、慢作为、乱作为及慵懒散浮拖现象进行全面整治，严处违反窗口行为规范、考勤纪律、请销假规定等各项规章制度的窗口单位和个人。

　( 四) 服务水平进一步提升。按照亲民、利民、便民要求，进一步优化服务流程，建立健全服务标准和规范，创新服务载体和方式，完善服务设施和手段，落实工作责任制，全面提升为民为企服务质量和效率。

　( 五)。

　群众满意度进一步提高。坚持以群众满意度为第一标准和活动导向，广泛听取群众意见，及时解决群众反映强烈的突出问题，真正使企业和人民群众困有所助、难有所帮、需有所应，不断提高群众对政务服务工作的满意度。

　三、活动内容 ( 一) 提高审批办事效率 1． 开展行政审批流程再造。行政审批局和各具有行政审批服务的职能部门，坚持以简化环节、优化流程、提高效率为目标，按照国务院、省、市有关调整、取消、下放行政审批服务事项文件要求，对本部门的行政审批服务事项全面进行一次再清理，及时优化审批流程，审批事项平均承诺时限原则上要比平均法定时限缩短 30%以上，在审批流程和资料要件上做到能减则减、能办则办，在不违背法规政策的前提下，打破常规，创造性的开展工作。

　2 ．全面落实“ 三集中三到位” 。X 年 12 月底前各乡镇(X)、县直有关部门的所有行政审批服务事项向一个内设机构集中，该机构向政务服务中心集中，审批服务事项向政务服务网上审批平台集中；审批服务事项按要求进驻行政审批局、政务服务中心到位，对窗口审批服务授权到位，电子监察到位。并制作统一规范的行政审批专用章，做到窗口受理，窗口办结或者网上受理、网上办结，坚决杜绝让群众两头跑、拖延审批时限。在优化审批流程上做到该取消的取消，该保留的要实施流程再造，最大限度的减少环节，提高效率。

　3 ．加大推进政务公开力度。以县政府门户网站为载体，以县、乡、村三级便民服务体系为依托，建立政务信息公开平台、政策咨询平台，加大公开力度、创新公开形式、拓宽公开渠道，

　充实公开内容，规范公开程序，做到审批服务事项、审批依据、办事程序、收费标准、办结时限、办理结果“六公开”，并以办事指南和便民服务机构张贴办事一览表等多种形式向社会公开公示。

　4。

　．提升网上为民办事能力。由行政审批局牵头，集中对县、乡、村三级便民服务窗口工作人员所涉及民生行政审批服务事项、网上办事技术要点进行一次系统培训，达到人人熟练掌握政策法规和“美满人生”工程涉及民生的 58 项民生事项办事流程、申报材料、办结时限、收费标准、收费依据、审批依据，做到群众咨询“一口清”、办结事项“一站式”，实现窗口办理和网上办理同步进行无障碍。

　( 二) 优化办事服务环境 1 ．优化行政审批服务环境。以成立行政审批局为契机，严格执行窗口受理制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制等审批服务制度，畅通群众办事通道，做到群众办事有问必答，有求必应。按照上级放管服规定，将减时间、减费用、减程序“三减”具体化、目标化，实现行政审批服务提速增效。开展行政审批服务跟踪问效，对行政审批部门、时限、收费标准、服务质量进行调查问卷和考核。对违反规定，超时办结、服务不到位的单位和个人，根据《X 省责任追究办法》实行责任追究，不姑息、不迁就。

　2 ．建立工程联席会议制度。由县领导牵头，行政审批局召

　集全县具有行政审批服务职能的单位，定期召开“两个工程”工作联席会议，及时研究解决在行政审批服务中遇到的困难和问题，始终把问题解决在基层和萌芽状态。继续开展“局长进大厅”零距离服务群众活动，各级各部门必须高度重视行政审批制度改革工作，多支持行政审批局工作，多关心窗口服务工作，树立服务好民生是最大的责任，服务不好是失职的理念，做到法无授权不可为，法定职责必须为。

　3 ．实现政务平台互联互通。按照全省政务服务平台互联互通工作指导意见要求，大力推进“互联网+政务服务”，结合当地实际，统筹利用现有办公场地、设备设施，加快推进政务服务平台建设，规范梳理为民办事事项，完善为民办事网上运行机制，实现政务服务平台互联互通。凡能实现网上办理的事项，不得要求群众必须到现场办理；能通过网络共享的材料，不得要求群众重复提交；能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；并逐步向乡镇、村(社区)延伸，实行网上申报、在线办理、上下联动、网上监督、统一反馈，村(社区)推行便民服务全程代办，提高服务效能，降低办事成本。

　4 ．建立集中统一收费清单。为进一步规范县级建设工程项目收费行为，在县政务服务中心设立“一票制”收费窗口，凡不属于现场督办的行政事业性收费事项，全部纳入县政务服务大厅集中收取。完善基本建设项目“一票制”收费办法，编制并公布《X

　县建设工程项目“一票收费”清单》，进一步明确收费标准，减少自由裁量权，探索收费事项合并征收办法，统一收取费用，避免企业为缴费而在各个部门间疲于奔波，节约时间，降低成本。

　( 三) 简化企业审批流程 1 ．强化并联审批办理制度。进一步提升并联审批效率，对照“辉煌旅程”工程《项目落地行政审批流程图》，对涉企行政审批开辟绿色通道、实行并联审批，对一个项目需要向同一部门申办的多个审批事项，整合办理流程，实现“一次受理、集中审批”；部门行政审批涉及两个以上内设岗位的，一律实行并联审批，压缩行政审批在部门内部的流转时间；一项审批涉及到多个部门的，由行政审批局受理，其他部门配合统一采取并联审批的方式，同步评审，同时提出审批意见，由行政审批局统一汇总出具审批文书；需要上报办理的审批事项，建立“上下级联动”审批流程，实现审批事项“一次申报、就近办理”。积极开展主动服务，围绕重大项目，开展跨部门联合审批和全程代办服务。

　2 ．创新为企业服务的方式。严格执行一窗统一接件、一表统一登记，通过整合工商、税务、质监等部门的相关职能，积极推进“五证合一”及“一照一码”登记制度改革，建立健全相关部门协作工作机制，对要件齐全符合法定形式的新设立企业，确保在3 个工作日内取得工商营业执照、机构代码证和税务登记证。全面落实“先照后证”改革事项，国务院公布的前置审批事项目录以

　外的项目，一律不得作为市场主体登记的前置审批项目。进一步放宽企业住所登记限制，允许市场主体“一址多照、一照多址”，按照“一址多照”方式登记为个体工商户。加快推行电子营业执照和全过程电子化登记管理，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等创新措施，创新为企业工商注册提供便利。

　3 ．实现信息共享容缺办理。按照“能合不分，能并不串”的原则，优化审批流程，使各审批环节能够实现资源共享。上一环节企业提供过的申请材料，本环节不得重复提交；网上系统生成的材料，实行审批全过程联网共享，由审批部门下载存档，不得让企业重复提供。项目审批申报要件齐全，仅缺少部分辅助材料时，由项目单位承诺限期补齐，审批部门实行容缺受理审核。各相关部门存在前后置关系的，部门之间实行告知承诺，容缺办理，同步开展审批工作，待相关前置部门的正式批准材料补齐后，出具本部门的正式批准文件，并及时将审批结果告知企业和相关部门。相关部门未在承诺期内完成审批的，审批结论视为同意，造成后果的，由超时部门负责。对部分工期要求紧迫的生产性工业项目，县行政审批局组织相关部门实行承诺限期审批。

　4 ．做好项目手续代办工作。由一名县领导牵头，县行政审批局统一组织协调，相关部门配合，对重点项目、重大项目、领导交办项目实行代办制，提供全程跟踪服务。县行政审批局组织相关部门与项目单位对接，进行现场办公、现场勘验，明确审批

　事项，告知企业需提交的资料，统筹设计项目审批进度计划和办理流程。结合审批部门行政审批、便民服务事项等承诺办理时限，下发交办单。每一个代办项目配备一名专职代办员，相关部门配备一名联络员，企业明确一名经办人，专门负责项目各种手续跑办工作，一包到底，直至办结，形成县行政审批局组织、代办员代办、各部门联办的工作机制。

　( 四) 强化政务服务监督 1 ．充分发挥电子监察作用。加快电子监察系统建设，搭建县、乡、村联动的电子监察系统，建立健全电子监察制度，对政务服务工作实行全程监管，严厉查处政务服务工作中存在的不作为、慢作为、乱作为及“四难”、“四乱” 等损害群众利益问题，对工作时间迟到早退、从事与工作无关的活动、吃拿卡要报等现象和问题进行专项整治，狠抓反面典型，严查快处，达到查处一人，教育一方的警示震慑效果。

　2 ．开展政务服务工作回访。按照全市政务服务工作回访制度要求，通过电话回访、短信回访、上门走访、召开座谈会等多种形式深入开展政务服务工作回访，确保实现对有疑问的办事群众回访全覆盖，对政务服务工作服务态度、服务质量、办事效率等及时全面掌握，将回访作为改进政务服务工作的重要抓手，同时定期委托第三方机构对政务服务工作群众满意度情况进行测评。

　3 ．建立监督管理长效机制。县政府督查室要坚持对行政审

　批局和具有行政审批服务职能的部门及关键岗位干部及窗口工作人员进行服务满意度测评，测评结果在全县通报，对排位靠后的单位和个人予以通报，并限期整改，公开承诺。完善政务服务工作投诉举报处理制度，畅通群众投诉渠道，设立优化政务环境投诉热线，热线电话 X，X，及时解决群众诉求。充分发挥新闻媒体的社会监督作用，对违规违纪、不作为等问题坚决予以曝光，情节严重的移交纪检监察部门，形成政务服务监督管理的长效机制。

　4 ．加强舆论宣传工作力度。围绕县委、县政府关于实施“两个工程”工作要求，着力抓好行政审批服务提速提效，强化舆论宣传力度，形成全县人民人人都知道办事怎么办，干部人人会办事的良好政务环境，切实解决群众实践困难，畅通群众办事渠道，查处一批典型案例，为实现“五美 X”建设奠定坚实基础。

　四、活动步骤 ( 一) 宣传发动阶段(X 年 年 12 月 月 1 日—12 月 月 30 日)。

　。召开全县优化政务环境开展“两个工程”活动动员大会。各部门要按照《方案》要求，组织好本部门“两个工程”活动工作落实，结合本部门工作实际制定工作计划及实施意见，向社会公开审批服务事项和服务措施，政务服务管理办公...

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