2021年中小学校学生落实加强“五项管理”工作实施方案

　关于进一步加强“五项管理”工作方案 1

　为认真贯彻落实***总书记近期视察 ** 重要讲话精神，落实全国教育工作会议部署，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，遵循教育规律，落实立德树人根本任务，推进育人方式改革，全面发展素质教育，规范学校办学行为，扭转不科学的教育评价导向，引导全社会树立科学教育质量观和人才培养观，促进中小学生健康成长，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。现将中小学生作业管理、睡眠管理、手机管理、读物管理、体质管理（五项管理）工作相关要求通知如下，请遵照执行。

　一、强化工作要求，细化工作措施 （一）作业管理。严格落实《教育部等九部门关于印发中小学生减负措施的通知》等精神，对各学段作业明确具体要求，确保小学阶段作业不出校门，随堂作业在校园内完成，初中阶段作业不超纲，高中阶段作业不越界，让学校的责任回归学校，让家庭的责任回归家庭，共同引导孩子自主完成、自我管理作业。

　1.严控书面作业总量。小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业不超过 60 分钟，初中家庭作业不超过 90 分钟，高中要合理安排作业时间。

　2.科学合理布置作业。作业难度水平不得超过课标要求，教师不得布置重复性和惩罚性作业，不得给家长布置作业或让家长

　代为评改作业。

　3.坚决控制考试次数。小学一二年级每学期学校可组织 1 次统一考试，其他年级每学期不超过 2 次统一考试。不得在小学组织选拔性或与升学挂钩的统一考试。

　4.采取等级评价方式。严格依据课程标准和教学基本要求确定考试内容，命题要符合素质教育导向，不出偏怪考题。

　（二）睡眠管理。明确家庭和学校的边界，科学、细化学校的管理方式，提出学校配合家长的具体方式，开展调查和监测，及时了解本校学生睡眠情况。

　1.严格按照《省教育厅关于进一步规范全省义务教育学校作息时间的通知》要求，不得要求或变相要求学生提早到校，不得随意延长在校学习时间，造成学生休息时间不足、就餐时间无法保障，影响和制约学生身心健康发展。

　2.引导孩子健康生活。引导学生合理使用电子产品，上健康网站，不沉迷网络游戏，不用手机刷屏，规律学习生活按时作息、不熬夜，保证小学生每天睡眠时间不少于 10 个小时，初中生不少于 9 个小时，高中阶段学生不少于 8 个小时。

　（三）手机管理。坚持疏堵结合、对症下药，直面差异、分类管理，禁止将手机带入课堂，同时通过多种方式满足学生应急通话需求。把学校作为信息管理的一片静土，营造学校安静的学习氛围。

　1.严格按照教育部办公厅《关于做好预防中小学生沉迷网络

　教育引导工作的紧急通知》和教育部等八部门联合印发的《综合防控儿童青少年近视实施方案》的要求，切实做好预防中小学生沉迷网络，教育和引导儿童青少年近视防控工作，促进学生身心健康。

　2.压实“一把手”责任。建立健全中小学校长抓负总责、分管领导牵头具体抓、各个岗位责任明确的管理机制。对有沉溺手机网络、行为举止异常、学习成绩异常下降等情况的学生，加强重点关注，通过实施“1+N”全员育人导师制等方式及时进行疏导和教育。

　3.加强常态化宣传教育，组织学生通过开展绿色上网承诺等活动，自觉践行《全国青少年网络文明公约》，树立网络责任意识和道德意识。

　4.凝聚家校合力。各学校要将“禁止中小学生携带智能手机和个人平板电脑进校园”纳入家校合力育人工作范畴，通过家访、家长会等多种方式加强对家长的培训、引导。

　5.规范办学行为。各学校要正确处理好教育信息化和“禁止中小学生携带智能手机和个人平板电脑进校园”之间的关系，在课堂教学中不能以电子白板代替传统黑板，在作业安排上不能以电子作业代替纸质作业，在阅读教学中不能以电子阅读代替纸质阅读。

　6.正在进行学生综合素质评价工作的学校，要安排专人负责指导学生到专门的计算机教室开展综合素质评价工作。

　（四）读物管理。把阅读作为各级各类学校重要的教育教学内容，参照教育部发布的《中小学生阅读指导目录》，为学生量身定做适合的成长书单，并鼓励教师多将经典引入课堂，作为教育教学素材，引导青少年学生养成良好的阅读习惯。

　1.严格按照《** 省中小学图书馆（室）管理办法（试行）》规范管理图书阅览室，每天按时向学生开放。

　2.按照省厅三个三分之要求加强图书管理，认真组织学生开展图书室借阅工作，指导学生每周读一本课外读物。

　3.按《中小学生阅读指导目录》为学生量身定做适合的成长书单，指导学生阅读健康有益的课外读物。

　4.严格按照《关于规范中小学教学用书有关工作的通知》要求规范教学用书管理，严禁在新华书店以外为师生订购教辅资料。

　（五）体质管理。将健康体质作为学校管理内容，全面提高学生身体素质和心理素质，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实的基础。

　1.严格落实教育部《义务教育课程设置实验方案》和《省教育厅关于下达义务教育课程计划（修订）的通知》，开齐课程，开足课时。

　2.开齐、开足并上好体育课，确保学生掌握 1-2 门体育技能。

　3.认真组织学生开展阳光体育锻炼活动，确保学生每天锻炼不少于 1 小时。

　4.积极组织学生开展田径运动会、篮球运动会、冬季运动会、

　校园足球以及上级安排的各种体育竞赛活动，丰富学生课余生活，提升学生综合素质。

　5.做好学生体质健康测试工作，按时上报相关数据，关注学生个体，及时发现学生体质健康问题并提出解决方案，指导学生开展增强体质训练。

　二、严肃责任追究，推动工作落实 1.各学校要定期开展自查工作，及时发现问题，及时整改纠偏，确保工作落到实处。同时要引导广大家长共同参与“五项管理”工作，接受社会监督。

　2.县教育局将对各学校“五项管理”工作不定期开展督导检查，并将此项工作纳入开学工作检查和学校年终考核，对工作落实不到位的学校及个人，按照相关要求严肃处理。对造成中小学生过重学业负担的行为实行零容忍，发现一起查处一起，绝不姑息。

　区教育局关于落实“五项管理”工作实施方案 2

　为全面贯彻落实国家教育部和市教委关于“中小学生作业管理、睡眠管理、手机管理、读物管理、体质管理”（以下简称“五项管理”）等工作通知精神，进一步规范学校办学行为，减轻学生过重的课业负担，培养学生健康科学的生活方式，促进学生身心健康成长、全面发展，落实立德树人根本任务,结合区域实际，特制定本方案。

　一、指导思想 全面贯彻党的教育方针，以教育部出台的关于加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等“五项管理”相关文件精神为指导，结合 XX 市有关文件精神，把“五项管理”作为为民办实事的重要内容，坚持育人方向，构建长效管理机制，以“小切口”推动“大改革”，深化育人方式改革，解决广大家长急难愁盼的问题，切实增强人民群众的教育获得感、幸福感、安全感。

　二、工作目标 遵循学生成长发展规律，聚焦“五个强化”，建立健全长效管理机制，减轻学生过重的课业负担，培养学生健康科学的学习生活方式，全方位促进学生身心健康发展。

　一是强化学生作业的源头管理，形成布置作业的区域规范要求。二是强化学生睡眠的综合管理，试点一年级午间休息管理，帮助学生养成健康的睡眠习惯。三是强化学生手机的进校园管理，

　提高学生信息素养和自我管理能力。四是强化课外读物进校园的程序管理，不断提升学校图书馆服务教育教学能级。五是加强学生体质健康的过程管理，提高学生体育和健康素养。

　三、工作原则 1．坚持目标导向和评价导向原则。准确把握“五项管理”核心要义，确立科学的育人目标，确保正确的教育发展方向，全方位促进学生身心健康发展。完善 XX 区中小学教育质量评价指标体系，以评价导向引导学校可持续发展，以评价改革撬动区域学生健康发展指数的提升。

　2．坚持统整性和协同性原则。坚持“五育并举”，系统、整合推进“五项管理”。推动各部门齐抓、共管，明晰职责分工，制定重点任务清单，理清责任链条和责任主体，从学校管理、家庭指导、教育督导、社会协同等方面入手，协同推进，做到全覆盖、齐步走、抓督察、常态化，推进“五项管理”全部落地，确保取得实实在在的成效。

　3．坚持科学性和专业性原则。遵循教育规律和学生成长发展规律，分类指导、精准施策，结合“五项管理”的专业性和教育的专业性，科学指导学生、家长、学校做好“五项管理”相关工作。坚持“刚性约束”和“柔性管理”相结合，提高工作的精准化精细化水平。

　四、重点内容 （一）加强作业管理

　1．加强管理措施。学校要制定作业管理制度，进一步加强规范作业来源、科学设计作业、合理布置作业、统筹作业总量、有效评改反馈等全过程管理。基于课程标准，进一步加强作业与备课、上课、辅导、评价等教学环节的系统性设计。

　2．严控作业总量。小学一二年级不布置书面作业，小学三四年级每天书面作业时间不超过 60 分钟，小学书面作业基本不出校，可以利用自习课或课后服务时间完成；初中作业难题基本不回家，每天书面作业时间不超过 90 分钟，学校要加强个性化辅导，难题尽量在学校完成；高中作业控制总量。全学段严格落实 20：30 后学生作业、学习不接触电子屏幕。

　3．开展作业研究。开展教考关系背景下的学校作业体系建构与实施研究，坚持“教什么、练什么、考什么”，努力实现“不教、不练、不考”。基于课程标准及其他有关课程指导意见，科学设计符合新时代育人要求、体现学校特点、适合学生实际的作业，凸显德育实效、促进思维发展、提升体质健康、强化美育熏陶、培养劳动习惯。

　4．探索建立作业动态调整机制。引导家长督促学生按时就寝、不熬夜，对超过就寝时间仍未能完成的作业，允许学生隔天补交，任课教师要对学生作业完成情况进行及时分析，对长期不能按时完成作业的学生，要进行针对性的帮助和辅导，必要时可以调整作业的内容和作业量，避免学生回家后因作业时间过长而挤占正常睡眠时间。

　5．明确作业管理底线“六个不得”：严格作业报备制度，不得使用未经学校及上级主管部门备案审查的学习类 APP 布置作业；严格把控作业来源，不得要求或组织学生购买未经国家或XX 市审查通过的教学资料；严格规范作业内容，教师要提前试做拟布置的作业，不得布置惩罚性作业或使学生作业演变为家长作业；严格控制作业总量，不得超负荷布置作业；严格规范作业批改，教师应当全批全改，不得要求学生自批自改，不得要求家长代为评改作业；严格规范作业反馈，不得使用侮辱、嘲讽言词或符号批改、反馈作业。

　（二）加强睡眠管理 1．明确学生睡眠要求。要实现小学生平均每天睡眠时间达到 10 小时，初中生平均每天睡眠时间达到 9 小时，高中生平均每天睡眠时间达到 8 小时，养成良好健康睡眠习惯，倡导形成中小学生科学的学习与生活方式。

　2．规范学校课时管理。严格执行 XX 市课程计划和作息时间的规定。小学上午上课时间一般不早于 8:20，中学一般不早于8:00，学校不得要求学生提前到校参加统一教育教学活动，对于个别因家庭特殊情况提前到校的学生，学校应提前开门、妥善安置。合理安排课间休息和下午上课时间，倡导中小学校将午休时间排进课表，午休时间不少于 30 分钟，具体形式可以由学校结合实际探索实施。

　3．开展作息宣传指导。通过中小学家长学校、全员导师制

　试点等工作，开展学生指导和家庭教育指导，倡导健康的家庭生活方式，合理确定晚上就寝时间。小学生就寝时间一般不晚于21:20，初中生一般不晚于 22:00，高中生一般不晚于 23:00。寄宿制学校要合理安排学生寝室作息时间，确保学生达到规定的睡眠时间要求。督促家长保证学生按时就寝，指导家长提升帮助孩子养成良好睡眠习惯的意识和能力，赋能家长学会处理孩子电子产品和网络使用等问题，引导家长为学生健康睡眠提供良好的家庭环境。切实发挥社区街道在中小学生健康睡眠宣传普及中的重要作用，在社区街道广泛开展“关注学生睡眠促进健康成长”的宣传活动。

　4．探索实施学生午睡管理。在小学探索实施一年级学生午睡管理工作，精准排摸其余年级有午睡需求的学生，因地制宜创造午睡条件，推进学校空间改造和设施设备配置，优化教室布局、利用图书馆、小剧场、专用教室、体育馆等公共场所，配备午睡垫、午睡枕等设施，创设学生午休条件。利用午间校园广播播放舒缓音乐，营造校园午休氛围。

　5．实施睡眠监测与干预。建立区校两级睡眠监测机制，学校每月至少开展一次学生睡眠监测，主要通过调查问卷的方式进行，鼓励有条件的学校探索借助信息技术手段开展睡眠监测。对监测发现的问题形成针对性举措。深化医教结合，针对长期失眠、睡眠质量不良、存在睡眠障碍的学生，提供个性化诊断评估和睡眠指导；对于个别存在严重睡眠障碍的学生，在征得学生和家长

　同意前提下，可转介至相关医疗机构接受进一步治疗。

　6．构建中小学睡眠管理协同体系。加强对校外培训机构的监管。采用专项检查、双随机检查、纳入信用评价等方式，进一步落实培训机构晚间授课、作业布置等专项检查工作；确保培训机构线下培训结束时间不得晚于 20:30，线上直播类培训活动结束时间不得晚于 21:00，且不得以课前预习、课后巩固、作业练习或微信群打卡等任何形式布置作业。加强推进市场监管局等有关部门加强对网络游戏的规范管理，网络游戏运营企业每日22:00 到次日 8:00 不得为未成年人提供游戏服务。

　（三）加强手机管理 1．实施分类管理。小学生手机不准带进校园。中学生（含初中和高中）手机不准在校内使用，原则上不得将手机带入校园，学生确有需求的，须经学生家长同意、书面提出申请，进校后应将手机由学...

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