红螺寺景区门票价格调整听证实施总结方案学习要点计划|

抢救文物之一， 由怀

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红螺寺景区门票价格调整听证方案要点

根据《北京市定价目录》 、原国家计委《关于印发游览参观点门票价格管理办法的通知》 、原北京市物价局《关于

印发区县管理游览参观点门票价格监管办法的通知》等有关规定，提出红螺寺景区门票价格调整听证方案。

一、企业基本情况

（一）基本情况

企业名称：北京红螺寺旅游开发有限公司

企业地址：北京市怀柔区怀柔镇红螺东路 2 号

法人代表：刘旭东

1988 年红螺寺被列为市重点保护、

柔县教育局划归怀柔县文化文物局。怀柔县政府为加强对红螺寺文物古迹的保护管理，促进旅游资源的开发利用，通过

与市文物局协商，批准成立“红螺寺修缮筹备处”

， 1991 年

2 月，红螺寺被列为“市级文物保护单位”名单，

1991 年 6

月成立“北京市怀柔县红螺寺管理处” ， 1993

年景区开始正

式对外开放。

　2000 年 8 月转制为“北京红螺寺旅游开发中心” 。

　2001 年被评为“国家 AAAA级景区”。

　2002 年 11 月，根据国务院和市政府关于企业改制的精神，怀柔区政府对旅游企业

进行试点股份制企业的改制，红螺寺景区成为怀柔区改制企

业的第一家，同时更名为“北京红螺寺旅游开发有限公司” 。

景区现有职工 252 人，其中：管理人员 46 人，技术人

38 人，主要负责景区园林绿化、环境整治、基础设施开发建设和维护等公益性工程。

景区现行门票价格执行怀柔区发展和改革委员会《关于

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调整红螺寺景区门票价格的函》 （怀发改函 [2011]185 号），即：成人门票 54 元 / 人次；半价优惠门票 27 元 / 人次，无淡旺季之分。

截止到 2016 年底，北京红螺寺旅游开发有限公司总资

产为 5,529.96 万元，净资产 2,194.22 万元。红螺寺景区 2014

年 -2016

年主营业务收入分别为 3498.40

万元、

3633.35 万

元、 3722.63 万元，其中，门票收入分别为

3310.91

万元、

3434.79

万元、 3393.85 万元，年平均门票收入为

3379.85

万元。

　根据企业财务审计和成本监审结果， 2014-2016 年净

利润分别为 167.75

万元、 226.02 万元、 277.29 万元。红螺

寺景区 2014-2016

年定价成本分别为

31,345,382.17 元、

31,853,008.19

元、 33,780,010.10

元，年平均定价成本为

32,326,133.49

元。年均接待标准游客

636609 人次，门票平

均单位定价成本为 50.78 元/ 人次。

（二）景区简介

红螺寺始建于东晋咸康四年（ 338 年），距今已有 1600 多年的历史，是我国北方佛教发祥地和最大的佛教丛林，与

历代皇家有着密切的联系，千余年来在佛教界享有极高的地位。我国佛教净土宗的最后两代祖师（第十二代际醒祖师和第十三代印光祖师）均与本寺有缘。世有“南有普陀，北有红螺”之说。

多年来，红螺寺景区始终坚持以“创造优美生态环境和提供优质服务”为目标，大力美化绿化，目前景区植被覆盖

率达到 95％。红螺寺总面积 800 公顷，分为红螺寺、 观音寺、五百罗汉园三个佛教文化区和红螺山、青龙山两个自然观景

区，使红螺寺成为了北方四季常青、四季鲜花盛开的“园林式寺院” ，具有“春看花、夏避暑、秋观叶、冬赏岁寒三

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友”的观光特色。红螺寺景区有着完善的旅游配套设施：红螺山度假村建在景区千亩古松树中，为四合院古典式建筑；竹香园餐厅可为游客提供可口的美食；购物中心、茶座、文

物精品展、滑道、文化一条街、游客中心等旅游配套服务设

施为游客提供温馨、优质的服务。截止到

2016 年景区累计

投资 2.36 亿元。

二、景区门票价格调整的必要性

（一）可加大对红螺寺景区文物、古树的保护力度和基

础配套设施建设

红螺寺为“市级文物保护单位” ，文物修缮费由景区自

行承担，文物区的房屋及附属设施随着时间慢慢老化，需要

抢修，抢修工程已是景区的工作重点之一，每年的修缮费都

在以 30%的速度递增，为了保护文物区的安全，景区在文物

区安装监控系统投入近 200 余万元，但是由于去年打雷，摄

像头部分已经受损， 需要更换。

　红螺寺辖区内有各种树木 99

万株，古寺东的千亩松林内有百年以上古木万余株，林业部

门注册的 2984 株，其中挂牌的一、二级古树 263 株，占怀

柔名木古树总量的 97%以上，为了保护古树群红螺寺付出人

力财力，尽管景区资金紧张，从开业至今，累计投入了 1800

余万元。红螺寺景区 90%的经济收入来自于门票，而目前的门票价格偏低，门票收入只能维持企业日常管理和人工成本

的基本支出，为了保持企业稳定， 2014 年开始为所有在岗

职工缴纳五险一金，人工成本大幅提升。

2014 年至 2016 年景区投入了近 2276 万元用于基础设施

升级改造和环境美化， 如 ;2014 年铺设 5500 平米石材园区无障碍设施， 投入 214 万元； 2015 年新建售检票及部分监控系

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统投入近 700 万元，新御竹林路和广场 783 平方米投入 100

万元； 2016 年文化长廊一条街、 红螺泉观景亭投入 200 余万

元。适当调整门票价格有助于缓解资金不足的压力，保障景

区正常运营。也有利于更好的为游客提供优美的景观和良好

的旅游环境。

（二）是景区不断美化生态环境的需要，有助于红螺寺

旅游事业的可持续发展，打造国家级精品旅游景区 及 5A 级景区的创建

红螺寺景区在开发建设过程中，始终以“创造优美生态

环境和提供优质旅游服务”为目标，以市场为导向，坚持旅

游开发与生态环境保护协调发展的理念，注重让良好的生态

环境来衬托庙宇古建，以营造互相融合、相得益彰的生态文

化环境，打响“绿满红螺”品牌。通过投入大量的资金，全

体员工齐上阵，常年坚持不懈的绿化、美化环境，景区林木

覆盖率由原来 60％提高到了 95％，已把红螺寺建成为北方

四季常青的“园林式寺院” 。为了不断扩大红螺山彩叶林的

面积，培育各类花卉及各种观赏类植物，更加体现红螺寺景

区“春看花、夏避暑、秋观叶、冬赏岁寒三友”的旅游特色，

景区每年需要投入大量的资金，近三年移栽高山杜鹃、连翘

20 余万株，投资近 200 余万元，在去年基本达到预期的目的。

红螺寺景区充分利用自身的旅游资源优势，深刻挖掘红螺文化内涵，逐步完善各项基础配套实施，不断提升了旅游环境质量和服务质量。经过二十多年的开发建设，现已成为国家 4A 级旅游区。同时，也由一个单纯的文物保护单位发展成为一处集礼佛观光、登山、踏青赏花及休闲度假于一体

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的旅游胜地。红螺寺不仅再现了昔日的辉煌，弘扬了中华民族的传统文化，为树立怀柔良好的旅游形象做出了贡献，取得了文物保护与旅游开发双丰收。红螺寺未来五年的规划方案：根据怀政发 [2016]34 号文件关于怀柔区“十三五”时期旅游业发展规划精神，重点项目是红螺寺景区的升级改造。

红螺寺升级改造项目要按 5A 级景区标准，建设红螺体验禅院、山顶天街观景礼佛、佛文化步行商贸街、庙会夜市、文化长廊演艺广场及博物馆、旅居养生度假区、现代种植业、养殖科技展示、推广、体验、旅游等为一体的综合性精品旅游区。因此企业需要不断投入大量的资金，用以全方位的升级景区配套设施，满足国内外游客对中国历史文化和生态环

境旅游的需求，使景区早日升级为国家 5A 级旅游区。适当调整门票价格，增强景区发展后劲，有助于景区的可持续发展，让旅游产品的生命力更加持久。

（三）有利于推动地区经济的发展，带动周边村民增收

致富

随着红螺寺旅游业的发展壮大，周边村庄的“民俗接

待”、“特色餐饮” 、“果品观光采摘” 、“拓展生存”等旅游项目应运而生，据统计，直接或间接从事旅游业农民近万人，这里的村民真正体会到旅游带给他们的富足美满的生活。景区逐年解决卢庄村、红螺镇、东四村、西三村、甘涧峪村、口头村等村民就业问题，企业负担越来越重，但为了周边村庄社会稳定，先后安排村民在企业上班人数超过百人，接近企业职工总人数的三分之一。适当调整门票价格，既有利于增加景区社会效益、环境效益，又兼顾补偿服务成本和资源价值，实现景区的整体效益，最终实现景区、当地居民及旅游者共赢的目的。

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（四）景区现行门票价格与本市同级景区门票价格比较

偏低

经过二十多年的投资建设，红螺寺景区的面积由原来的

6 平方公里增加到现在的

8 平方公里，游览范围由原来的仅

限于游览寺庙区，发展到现在的“两个观景区，三个佛教文

化区”的旅游观光格局。每位游客购买一张价格

54 元的门

票就可游览五个景区（内容涵盖了佛教文化和自然风光两个

方面），景区内没有其他收费项目，寺庙区还为游客提供免

费供香。目前，红螺寺景区门票价格与本市周边区部分

4A

级国家旅游区相比较，门票价格水平偏低。偏低的门票价格

不能充分体现其自身的旅游价值，不利于景区建设和旅游事

业的发展，也不符合旅游经济发展的需要。适当调整门票价

格，增加旅游收入，有利于景区更好地完善接待服务设施，

不断提高服务水平和服务质量，为广大游客提供更加优质的

服务，也有利于做好景区自然与人文景观的保护。

本市周边区部分 4A 级景区门票价格对比

所属区

景点名称

门票价格

备

注

（单位：元

/ 人次）

房山

圣莲山旅游度假区

60

4A

门头沟

潭柘寺

55

4A

平谷

京东石林峡

78

4A

平谷

京东大峡谷

78

4A

密云

黑龙潭景区

60

4A

延庆

玉渡山景区

60

4A

综上所述，为了繁荣地区经济，保障景区正常运行，增强企业发展动力，稳定就业，更好的保护文物、古树和生态

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环境，促进我区旅游业的快速发展，有必要适当调整景区门票价格。

三、制定价格依据、理由及方案

（一）定调价依据。一是《北京市定价目录》；二是原北京市物价局《关于印发〈区县管理游览参观点门票价格监

管办法（试行） 〉的通知》（京价〔收〕字〔 2000〕 178 号）、《关于修订〈区县管理游览参观点门票价格监管办法〉的通

知》（京价〔收〕字〔 2002〕336 号）、《关于转发国家计委关

于印发游览参观点门票价格管理办法文件的通知》 （京价〔收〕字〔 2001〕021 号）和北京市发展和改革委员会《转发国家发展改革委关于进一步做好当前游览参观点门票价

格管理工作文件的通知》 （京发改〔 2007〕187 号）等有关文件规定。

（二）调价理由。综合红螺寺景区门票定价成本监审结论并与本市其他区景区票价比较以及景区企业实际情况和社会承受能力等因素，适当调整红螺寺景区门票价格，有助于完善景区配套设施、提升景区旅游品质、保障景区正常运行，同时也是促进景区生态保护事业可持续发展的重要途径。调整后的红螺寺景区门票价格占本市城镇居民人均可支配收入的比例较小，景区门票价格增长的绝对额不大，仍然在普通收入人群消费能力承受范围内，对市民影响不大。

（三）调价方案：红螺寺景区成人门票价格由现行 54

/ 人次调整为 70 元/ 人次 , 调价幅度为 29.6%；半价优惠门票价格由现行 27 元 / 人次调整为 35 元 / 人次。

（四）配套优惠措施：

1、6 周岁（含 6 周岁）以下或身高

1.2 米（含 1.2 米）

以下的儿童、残疾人凭残疾人证、离休人员凭离休证免票。

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2、6 周岁（不含 6 周岁） -18 周岁（含 18 周岁）未成

年人、全日制大学本科及以下学历学生实行半票，青少年购票入园时需出示居民身份证或学生证等有效证件；持老年证

的老人、持有社会保障金领取证的人员凭证、现役军人凭有效证件实行半票。

3、国家和北京市另有门票价格减免政策规定的按其规定执行。

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