2023年关于对昆明市开发区及工业园区发展的调研报告 （完整文档）

关于对昆明市开发区及工业园区发展的调研报告 关于对昆明市开发区及工业园区发展的调研报告一、工业园区产业发展的基本情况目前，昆明市规划建设有各类工业园区15个。其中国家级开发区3个(高新区、经开区、度假区)下面是小编为大家整理的关于对昆明市开发区及工业园区发展的调研报告 ,供大家参考。

　　关于对昆明市开发区及工业园区发展的调研报告

　　一、工业园区产业发展的基本情况

　　目前，昆明市规划建设有各类工业园区15个。其中国家级开发区3个(高新区、经开区、度假区)，省级工业园区6个(呈贡、安宁、海口、杨林、寻甸、东川)，市级工业园区6个(晋宁、石林、宜良、富民、禄劝、官渡)，基本形成低估值了以试点单位开发区为龙头，省级工业园为支撑，市级特色工业集聚区为补充的三级园区马坪乡发展体系和格局。20**年，昆明市开发区及工业园区实现规模以上达致工业增加值209亿元(不含休闲内含度假区和官渡工业园区)，占我区规模以上工业增加值的比重达48%，其中2个国家级开发区、6个省工业园区占全省40个省级重点工业园区的生产量达到60%。

　　二、加快工业园区发展的主要做法

　　XX年，昆明市制定出台了一系列加快开发区及工业园区发展的政策措施，把工业园区作为快速工业化和城市化的第一推动力，作为全市经济其他工作的中心任务，作为实施富民强市战略方针的重要举措，推到主攻工业的最前沿、招商引资的引领者、试营业的最前沿，充分借鉴沿海发达城市规划建设工业园区的新理念、新体制和新机制，采取最特殊、最特别、最最灵活的政策措施，强势发动，超常突破，努力促进经济技术开发区大突破、大跨越、大发展。

　　——提高思想认识，进一步增强紧迫感和使命感。思想决定行动，思路决定出路。西北部地区与沿海地区、落后地区与发达地区的差距，最根本的是思想观念上才的道德观念差距。昆明市从工业化、城市化、市场化的高度，从实现大跨越、大发展、建设现代新昆明的高度，正视差距、直面矛盾，充分认识工业发展的重要性和紧紧围绕必要性，认识工业园区建设的紧迫感和使命感，牢固逐步形成工业兴则全市兴、工业活则全盘活，园区强则工业强、园区弱则工业偏弱的观念，树立中国经济建设以工业突破为主、工业突破以园区建设为主，经济建设为中心、就是以园区经济为中心的思想观念，把工业园区建设作为建设现代新昆明的，作为振兴昆明经济的关节点和突破口，形成全市各级各部门关心成形园区、支持园区、服务园区、建设园区的良好氛围。目前园区建设已成为昆明经济发展近几年来的主战场。

　　——创新体制机制，激活发展活力。创新是一个民族的灵魂，没有创新就没有产业发展。昆明市把创新自主创新作为工业园区发展不竭的动力，借鉴苏州工业园区建设广舅，大胆全面落实管理体制机制创新。管理体制上，按照“实体化管理、企业化运作”的原则，推行权责合一、党政合一、扶贫开发发展合一的实体化产业发展管理，赋予市级、县级经济管理计划单列和相应行政管理权限，确保市权、县权驻所审批手续在园区内全部办结。管理机制上，实行管委会主任负责制，采用扁平化管理，管委会自主设置机构、配备人员，确定分配方式和收入标准，除班子成员外全员实行聘任聘用制。示范开发区管委会、党工委主要领导依次由省、市委任命;省、市级工业园区李跃波挑选年富力强、懂经济、善管理的常委、副县(市)党支部区长担任管委会党工委书记、主任。在开发模式上，按照现代企业制度的要求，成立园区投资公司，赋予参与土地收储和土地第三级开发权，以市场化方式进行园区开发建设。

　　——加快软硬件建设，营造良好发展环境。谁能抢先创造良好产业发展发展环境，谁就能吸引

　　——加大招商引资，促进超常规发展。科技园工业园区是招商引资的主力军，招商引资是工业园区的生命线。牢固树立招商引资是第一政绩的理念，实施一把手工程，实行文化产业任务倒逼、倒排计划，形成以日保周、以周保月、以月保季、以季保年的推进制度建设。工业园区建立市、县、产业园招商引资联动机制，设立专业招商队伍，与全市派驻沿海发达高度发达地区地级以上城市35个招商分局合作，实行专业化、全天候、拉网式、驻点式招商。注重工业园区招商引资突出大项目招商、地区优势招商、重点地区招商和外资项目招

　　商，重点引进装备制造、光电子、生物医药、汽车及零部件、环保产品等关联度大些、带动性强的产业。目前，项目包装、项目储备、项目推介等各项招商引资工作正在紧锣密鼓的进行。

　　——培育主导产业，加强产业集群发展。集群式发展是现代产业发展的一大趋势明显，产业集群推进是推动工业园区发展的必然选择。昆明市按照“工业园区化、园区城市化、八业高新化、布局专业化”的要求，围绕发展有基础、有优势的产业，每个园区明确1~3个研究重点发展的主导产业，大力培养人才电力装备、机床制造、汽车及零部件、光电子信息、生物医药、新材料、磷化工、铁化工八大产业集群。同时，通过对入园企业和项目给予优惠政策，引导新建、引进工业项目(企业)按技术升级园区功能定位和产业布局入园发展，实施非园区工业企业出城进园工程，鼓励主城区工业企业实施入园搬迁改造升级，以优势企业、优势产业为核心，延伸产业链，使大企业、大项目的单体优势转变为改变群体优势，努力催生一批集中度大点、关联性强、集约化水平高的产业集群。

　　——加大政策支持，营造政策洼地。制定出台《关于加快及开发区发展的意见》等政策文件，大力支持工业园区的科技园区开发建设。在财政政策上，实行相对独立的财政预决算体制，以XX年为基数，5年内园区新增税收上解市级部分，全部留做为园区基础设施建设;从XX年起，5年内市财政每学期预算安排1亿元园区发展专项扶持资金，专项用于描述园区基础设施、重大项目贷款贴息及软环境建设的补助。在土地政策上，园区年度用地指标实行单列，全市用地指标优先保园区，年度新增建设用地指标不低于50%用于园区;实行地价成本补贴协调机制，每年从市、县两级经营性用地项目土地出让金收益中提取5%，专项用于补贴工业项目用地子项目地价成本和基础设施建设。在人才政策上，鼓励机关事业单位工作人员到园区，可保编、保级、保工资。

　　——强化评价考核，促进园区科学发展。建立工业园区统计评价考核体系，促进园区建设水平与产业发展速度同步提高。制定出

　　台《昆明市三级开发区及工业园区统计评价考核办法》及工业园考核奖惩办法、管委会领导班子年薪管理作法、测算报表制度等配套措施，重点考核着力点园区工业项目固定资产投资、规模以上企业户数、规模以上工业增加值、利税总额、利润总额、重大工业项目等指标，并把基础设施工程突破工程、环保、节能减排、安全生产、市级园区升格提档等工作作为否决指标列入考核。指挥部每年与单位签订目标责任书，纳入市级目标责任考核，评价结果作为领导干部才干考核的重要依据，对成绩显著、贡献突出的给予重奖、重用;对组织领导不力、措施不实、实效不大，连续处于后进的予以重处、重罚。

　　——强化组织领导，形成整体发展合力。加强组织领导是实现工业园区发展的有力保证。昆明市把实现园区工程建设大突破作为一把手工程来抓，要求党委主要领导亲自抓出，政府主要领导重点抓，分管领导具体抓，园区领导全力以赴拼命抓，成立了工业突破园区建设招商引资工作指挥部，加强对园区工作的领导、组织和协调。同时，明确各级、各部门在园区发展中的职能职责，国土部门保障工业用地，规划、建设等部门提供更多高效服务，发改部门储备各类项目，财税部门负责人确保专项扶持资金社会保障及时到位，交通、通讯、供水、供电等部门为客户提供配套服务，公安部门保驾护航，信访监督管理部门监督检查工作，各方密切配合，上下联动，步调一致，无条件、无阻力、无障碍地为园区建设发展服务，形成穿鞘合力加快工业园区上大突破、大发展。

　　三、工作推进中存在的主要困难和问题

　　在工业园区的开发基础建设中，昆明市委、市政府坚持规划先行，高度重视新政配套和系统推进，在政策措施、体制机制、开发模式、规划编制、基础设施建设、招商引资、产业培育、提档升格等方面工作取得重要进展。但同时由于我省全县工业园区发展起步晚，大部分处于规划建设初始阶段，不同程度困难的普遍存在一些困难和问题，主要整体表现在以下几个方面：

　　——规划设计建设工程滞后园区开发建设。城市规划滞后于特大城市开发滞后建设，没有正确处理好局部与整体、近期与远期、世界经济建设与社会发展、城乡建设与环境保护环境保护的父子关系，城乡规划全全面覆盖工作滞后，区域内园区缺乏统筹规划建设。工业园区规划、城市规划和土地利用土地规划脱节，园区发展规划的前瞻性、指导性、权威性不强;各类规划之间衔接相互配合和协调不够;规划实施行政管理有待加强，难以形成园区的资产规模整合优势和规模效应。

　　——土地供给制约园区开发建设。在国家严格土地产业政策管理政策的背景下，土地供给困难和提高用地需求增加，使工业用地问题成为制约园区经济发展的最大“瓶颈”。XX年，昆明市工业园区计划引进300亿元以上者招商项目，大力推进园区基础设施建设，但省下达昆明市新增建设指标仅为1020公顷。年度土地利用指标有限，园区土地收储困难，建设项目等土地的情况在建日益严重。

　　——产业聚集和涌入辐射催生功能不强。产业发展独特性不突出，昆明市几乎每个工业园区都有机械、磷化工、生物医药等产业，缺乏出现明显的产业分工，造成一定程度上的产业雷同和同质化竞争现象。同时，由于园区发展与城市规划建设脱节，不能完全共用基础设施，造成资源浪费和环境污染，难以充分发挥产业集聚充分调动的辐射能力，难以实现经济、社会、资源、环境协调发展的目标。

　　——资金支撑脆弱园区建设困难。基础设施建设任务重，建设资金普遍短缺、基础设施投入不足工业园区已成为园区建设主要困难。目前，部分园区靠投资回报率有限的财政资金和一定的负债投入，基础设施要达到“五通一平”的要求相当困难，使得部分园区推进水平发展水平偏低，形象建设困难重重，园区吸引力不强，集聚效应难形成。

　　——省市联动协调联动机制推进工作机制有待加强。在工业园区建设中所，昆明市从土地运营管理、规划建设、项目投资审批核准等方面，充分赋予开发区及工业园区市级、县级权限，加快开发建

　　设。但园区发展是个系统工程，涉及方方面面，在制度安排、具体操作过程中还缺少许多问题，需要各级各部门的提供支持，特别需要省委、大力支持省政府及区级各部门的大力支持。

　　四、几点工作建议

　　开发区及工业园区是区域经济社会发展的体育事业潜力所在、后劲所在、希望所在，抓住、抓好了开发区和工业园区就牵住了经济发展的“牛鼻子”。目前，我省还处于工业化初期向中期过渡的阶段，工业园区发展才刚刚起步，重点生态园的数量不足，建设水平不高，发展速率速度不快是我省园区经济发展的主要矛盾。因此，转变思想观念，加快研究完善全省促进发展的政策措施，提高水平和发展速度是我省园区建设的主要任务。

　　——建立完善省市联动机制建立工作机制。开发区及工业园区建设，是一项事关区域经济发展的宏大系统工程，涉及土地、规划、城建、环保等十五个工作部门，建议关键性省政府建立一个强有力的领导机制，成立专门的组织工作机构，上下联动、左右配合、形成合力，共同全区保障和协调推进我省园区经济加快发展。

　　——统筹控管园区建设用地。资源土地是工业园区经营的既定资源。土地供应已成为制约我省工业园区建设的主要问题，鉴于工业园区土地管理弊病的工业园重要性和敏感性，建议省政府推广昆明市的做法，对省级重点园区年度土地利用指标实行单列，年度新增建设用地指标不低于50%用于工业园区，重点保障经济总量大、发展壮大速度快的工业园区建设用地。

　　——制定研究起草省级园区配套政策。我省园区建设起步的慢，滚动发展能力弱，各级政府财政因底子薄，园区建设建设前期需大量资金释放出来及各级政策扶持。建议尽快制定出台全省促进园区建设的配套政策，园区税收、土地出让金或其它税费除上缴本部部分外，全额留给园区作为滚动开发信托后备基金;国有土地确立省级土地成本补贴机制，依据每年经营性用地项目的土地地租出让金收益中不

　　少于省级可用部分的5%，提取工业用地地价成本调节资金，专项用于重点工业园区地价成本调节和基础设施建设。

　　——加强园区规划行政管理。坚持以城市化理念规划建设工业园区，工业区把园区建设作为城市发展的一个功能区域，与城市化建设有机结合出来，按照“高起点、高标准、高品位”要求，对城市规划园区规划进行前溯性审查，搞好与城市整体规划、土地利用总体规划的相互配合，提高资源共享度，有效解决用地发展规划、空间布局、环保治理等问题，做到无障碍规划、有界面建设，永不搬迁。当前，加快制定云南省规划管理办法，加强规划管理，强化规划落实，提高规划执行力，切实有效提高全省减低工业园区规划建设水平和发展速度。

　　——多元筹资加大投入。各工业园区要拓展投资思路，探索多渠道、多形式、全方位的融资思路，首先取得各级金融部门的机关支持，而使其明确对工业园区的投入政策和投入规模，取得金融信度，为贷款建设打下基础。其次是争取党委政府政府财政收入按一定比例投入工业园区建设。第三是盘活土地存量，采取bot、bo、bt等形式利用外资，筹资建设。是积极争取国债指标加大对园区基础设施建设的投入，尽快拉开园区建设框架。

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