机关单位在落实全面从严治党责任方面存在突出问题

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机关单位在落实全面从严治党责任方面存在的突出

问题

治国必先治党，治党务必从严。十八大以来，中央把从严治党提升到一个新的高度，即使如此，我们在落实从严治党责任方面还存在着比较严重的问题。以下是PINCAI小编收集的《机关单位在落实全面从严治党责任方面存在的突出问题》，欢迎大家阅读参考!

机关单位在落实全面从严治党责任方面存在的突出问题一：去年以来，我县狠抓从严治党责任落实。我局认真贯彻县委落实“两个责任”的意见和落实把纪律挺在前面要求的实施办法，研究制定了《关于落实“两个责任”的实施意见》，逐级传导压力，强化措施，强力推进，有效促进了“两个责任”的落实。但还存在五个方面问题。

(一)考勤制度抓得较松。少数同志未能很好落实上班签到制度，随意性较大，来了也不签到。还有个别同志存在迟到早退现象。

(二)组织纪律抓得较松。少数干部特别是党员干部存在组织观念不强，以各种借口不执行组织安排的工作，不参加组织活动;对局党组织活动不够重视，有事不请假，随意开小差。

(三)理论学习不够。在干部特别是党员干部中普遍存在不注重政治理论、法律知识学习，不少老同志自认为年纪大

了连业务学习也放松了。

(四)工作积极性主动性不够。不少干部存在多一事不如少一事，工作存在拖拉现象。

(五)责任追究失之于宽失之于软。在责任追究方面不痒不痛，责任追究手段常仅限于通报批评、诫勉谈话，较少给予组织处理。

针对以上存在问题，特提出以下整改措施：

党要管党，首先是管好干部;从严治党，关键是从严治吏。***总书记强调，要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，做到干部随从严管理成长、从严管理伴干部一生。党的十八大以来，我们认真落实中央关于从严治吏精神，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，打出了一套从严管理、监督干部的“组合拳”。

第一，完善从严管理干部队伍制度体系。

注重把日常管理、重点管理和关键时刻管理贯通起来，把科学定责、加强考核、强化监督等链接起来，制定严格的考勤制度、学习制度、考核制度和责任追究等一系列制度规定，努力做到对象全覆盖、过程全覆盖，形成管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明的管理监督闭环系统。

第二，开展突出问题专项整治。

一是积极开展干部作风整治。强化思想教育，定期或不定期查岗，严格落实责任追究，严格督促干部按时上下班，严肃会风，严格遵守中央八项规定和“六条禁令”。二是开展干部学风整治。制定学习计划，丰富学习载体，提升干部思想觉悟，完善学习考核机制，加强对不愿、不肯学习的干部进行批评教育、诫免谈话。

第三，严格日常管理监督。

立足于抓早抓小抓预防，积极探索加强干部日常管理的有效办法，把干部管理监督的关口前移，防止小毛病演化成大问题。加大提醒教育力度，严格落实对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则，对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，及时咬耳朵、扯袖子。把谈心谈话作为严格管理干部的常态化工作，对有问题反映的、工作不在状态的重点谈、及时谈，加强引导、指出问题、提醒帮助。完善日常管理机制，把行为管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理、组织管理和个人自律结合起来，加强对干部队伍状态的分析研判，综合运用平时考核和纪检监察、巡视、审计、信访举报、个人有关事项报告核查等成果，使干部时刻感到管理就在身边、管理无处不在。

在从严管理的同时，注重关心关爱干部特别是基层干部，制定出台提高基层干部的政治待遇，切实把中央关心关爱干部的要求落到实处。激励、鼓舞和鞭策广大干部奋发有

为、干事创业。

第四，严格党员教育管理，提升党员队伍整体素质。

全面从严治党，必须落实到对每个党员的严格教育管理上。一是加强党员教育培训，以增强党性、提高素质为重点，制定实施党员教育培训工作五年规划，综合运用远程教育、共产党员网和微信易信等信息化平台，扩大教育覆盖面，增强针对性和及时性。二是稳妥处置不合格党员，努力纯洁党的队伍。三是做好关爱服务党员工作。各完善党内激励、关怀、帮扶机制，及时推荐优秀党员和党务工作者，切实帮助解决党员思想上的困惑、生活上的实际困难、工作方面存在的实在问题，定期走访慰问生活困难党员和老党员。

第五，全面开展从严治党落实“两个责任”述职评议考核，健全和落实基层党建工作责任制。

******指出，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。要从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩，把从严治党的责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，坚决防止“一手硬、一手软”。通过述职评议考核，真正述出了责任、评出了压力、考出了动力，使党建由“软任务”变成了“硬指标”。通过述职评议考核让自己明确了主责、回归了主业，增强了谋党建、抓党建的主角意识。

机关单位在落实全面从严治党责任方面存在的突出问题二：全面从严治党，是新时期党的建设新的伟大工程的一个重要方面，其推进过程中会遇到各种困难和矛盾，要防止来自各方面消极因素的干扰，以确保在及时解决问题中得到有效推进。

认识偏差

当前，对全面从严治党的思想认识与推进这项工作的现实要求之间还不完全相适应，出现的一些苗头性问题，必须引起警惕。

抽象地认同。对全面从严治党的大方向能够接受，对加大反腐败力度总体认同，但一涉及实际问题，比如经济的局部性短暂性调整，社会关注和舆论反映的周期性阶段性爆发，就会定力不足、产生怀疑，出现诸如反腐败过头论、影响经济发展论等各种各样的杂音。

有选择地支持。站在局部利益的立场看问题，对全面从严治党的系列举措，一旦触及小单位小群体乃至个体利益时，往往有保留、打折扣，只愿意对人严不愿意对己严，只想严一时不想管长远，只问工作不问思想，只管8小时以内不管8小时以外，对严管狠治实际上横不下心、较不了真、落不到底。

摇摆观望。认为从严治党的度不好把握，过松了过不了关，党和人民不满意;过严了会得罪人，自己跟自己过不去。

信心和决心不足，畏首畏尾，做样子的多、迈步子的少，花招虚招多、硬招实招少。认识上的局限性必然导致行动上的滞后性。要准确把握当前基层思想认识的动向，加强教育引导，加大督促检查，澄清模糊认识，进一步深化各方面的认知和认同，以激发和释放更大的主观能动性。

重心偏差

******在党的群众路线教育实践活动总结大会上，对全面从严治党的内涵要义作了系统阐述，十分鲜明地指出了管党治党的重心所在、关键所系。现实中，对从严治党究竟应该重点管哪些、突出治什么，有的还存在一些偏差。

不准。对严管的重点简单按照所处的职务层级来划分，抓不到关键岗位、重点领域，甚至以领导机关和基层单位、党政机关和企事业单位简单划分来确定是不是重点。

不实。没有把初步治标与制度治本、思想治根统一起来，面对如何突破思想管理这个难题、制度落实这个难点，往往形式大于内容，在针对性实效性上下功夫不够。

不当。尤其在基层，面对规范津贴补贴、清理超职数配备干部等新情况，过分地突出激励和关爱，反而将从严这条主线放到一边。这些现象，实际上是对全面从严治党本质本义的曲解和异化。全面从严治党，要以规管权力为核心，把重点布控在一切权力周围，既抓领导干部尤其是一把手这个关键少数，又抓基层党组织和基层干部这个群众身边的干部

群体。坚持顶层设计与基层探索相统一，规定动作与自选动作相结合，对重心偏离的，及时调准焦距，在从严治党上真正抓到主要矛盾和矛盾的主要方面。

方法不当

全面从严治党，既有一个态度问题，更有一个方法问题。各级党组织在具体实践中进行了探索实践，但仍有一些因路径选择不同而影响到推进成效。

与群众脱离。把从严治党仅仅作为党内的事，搞内循环，拒绝走群众路线，有意无意地排斥干部群众的参与和监督，习惯于围着上级监督打转转，对同级监督和下级监督不放心不放手。

与实际脱节。一方面，在教育引导上重视不够、作为不多，导致党员干部思想上没有真正紧起来，存在走过场心态、侥幸心理的不在少数;另一方面，日常和基础工作跟不上，缺乏有效的过程管理，风险点防控不到位，关键点规范不明确，缺点提醒纠正不及时，从而导致边管边犯错误，边严边出问题。

与发展脱轨。把党建与经济社会发展搞成两张皮，在从严治党上仍然囿于过去的老套做法缺乏与时俱进，习惯于人治思维而缺乏法治思维。应进一步把握全面从严治党的规律，在运用过去从严治党基本经验的基础上，主动进行流程再造，走与群众相联系、与实际相结合、与发展相统一的路

子，增强系统性、预见性、创造性、实效性，始终做到严之有道、严之有效。

明确检验标准

全面从严治党的实际成效需要通过一定的标准来衡量。抓党的建设既然是各级党组织最主要的工作，就必须赋予各级党组织全面从严治党的政治责任。明确检验标准，对于落实责任具有规范性导向性意义。

看发展。党的建设与党所领导的事业从来紧密相连、密不可分。全面从严治党的成效，直接体现在党的建设不断迈上新台阶上，间接反映在经济社会的更好发展上，这两者应该是相互联系和统一的有机整体，不能把这两者分割开来，甚至对立起来。

看民生。党的建设是为了实现党的全心全意为人民服务的宗旨，人民群众的期待是全面从严治党的价值追求，能否推动党员干部切实转变作风，进一步密切党同人民群众的血肉联系，取得让人民群众看得见、摸得着、说得出的变化，是衡量全面从严治党成效的重要社会指标。

看党员干部状态。对于全面从严治党，党员干部既是参与主体，又是落实客体，这项工作是不是真正严到份上、管到位上，可以从党员干部的思想状态、行为状态和作风状态上得到直观反映。如果一个地方党员不像个党员、干部为官不为问题始终突出，党内消极腐败现象大量存在，那就是对

其管党治党成效最直接的否定。我们必须突破过去对党的建设缺乏衡量标准，导致评价模糊、责任虚化的困境，把标准和责任有形化，算出明白账，打好考核牌，在不断求效问效中持续提效增效。

机关单位在落实全面从严治党责任方面存在的突出问题三：党的十八届三中全会明确指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。落实主体责任，既是党中央对新时期全党反腐败斗争形势的深刻认识，又是深入推进党风廉政建设的重大决策，更是坚持党要管党、从严治党，落实党风廉政建设责任制的重大战略举措。基层党委(党组)能否落实好主体责任，直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成败。那么如何落实好基层从严治党的主体责任呢?笔者认为要先从有关成因、所取到成效进行分析。

一、落实全面从严治党主体责任工作存在的主要问题

1、思想认识不到位。有的党委(党组)对落实党风廉政建设主体责任认识不足，重视不够，工作只注重开会、发文和签责任状，依然存在重形式轻内容;有的党委(党组)认为业务工作是主业，党风廉政建设差一点无关大局，不求优秀，但求无过;没有违纪违法行为就是抓好了党风廉政建设工作的片面认识;有的党委(党组)述职述廉述德流于形式，检查不深入、不细致，多以被考核者口头和材料汇报为准，很难客观评价党风廉政建设责任制落实情况;有的在处理违纪问

题和人员时，甚至给同级纪检监察机关施压，导致问责不力、执纪不严，从而产生“破窗效应”;有的在分解党风廉政建设责任制内容上，不结合工作和岗位实际，而是上行下效、照搬照抄，缺乏针对性和可操作性;有的虽然制定落实措施和办法，但在实际工作中不够扎实细致，责任内容只停留在纸上，成为应付检查的摆设;有的认为党风廉政和反腐败教育作用不大，对党员、干部日常教育不定时。凡此种种，不一而足。由于思想观念还没有真正转换过来，致使落实党风廉政建设主体责任的思路不清，工作流于形式，积极性和主动性大打折扣。

、主体责任不清。有的党委(党组)把落实党风廉政建设责任制看成是纪检组织的事，对贯彻落实责任制满足于一般性工作部署和要求，具体指导和检查落实不够;有的单位党风廉政建设责任制领导小组形同虚设，很少研究党风廉政建设工作，有的对承担的党风廉政建设主体责任一知半解;有的“一把手”对党内职务意识不强，只重视行政职务，认为党风廉政建设是党组织书记或纪检的事，与己无关，不管不问。上级来检查考核，只是简单安排人员补齐档案资料，写好工作汇报，被动应付检查。有的在落实党风廉政建设责任制中，认为党委是领导主体而不是工作主体，只要开个会、讲个话、签个责任书就万事大吉了，存在着“只挂帅不出征”的现象。有的基层领导干部，尤其是新提拔领导干部，

没有认真学习过《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》等政策法规，不了解具体内容，在抓落实方面存在缺位的现象。有的把党风廉政建设责任制当作软指标，认为只要经济发展的快，党风廉政建设不发生大的问题就行了，即使个别干部发生了问题也是他个人的事情，与党委(党组)关系不大。个别基层党委(党组)在落实主体责任上不注重跟踪问效，只尽责不负责，只履职不担责，忽视对党风廉政建设责任制的监督检查和落实，特别是缺少对重点岗位、重点领域、重点环节的廉政风险防控跟踪监督检查活动，即使开展检查活动，也只是流于形式，走马观花，没有起到纠错预警作用。

、督责不严。表现为职责不清和职能交叉。职责不清和职能交叉，使得责任落实和责任追究过程中责任主体难以明确。在追究责任时，相关站所、科室相互推诿，出现谁都有责任，谁又都没有责任的情况;或者在问责中，问责的客体具体应当承担什么责任，模糊不清。突出表现在党政之间、不同层级之间、正副职之间，主要体现在二个方面：一是党政不分、以党代政的现象仍然存在，出了问题,责任究竟在党委(党组)还是在政府难以界定;二是正副职之间的责任划分不够明确。名义上是“一把手”负责，实际上只追究分管副职的责任，问责制成了副职问责制。问责范围还比较狭窄。主要表现为：一是问责仅仅停留在“小事”上;二是问责只

是针对滥用职权的违法行为，而不针对无所作为的行政行为;三是问责针对违反工作纪律的多，而对其他领域的过失问责的少;四是问责仅仅局限于执行环节而不问责决策和监管环节。问责程序尚不够健全。当前的问责制在问责程序上还不够完善，关于问责主体回避的规定、问责人员组成的规定、问责客体申辩程序的规定、复议程序的规定等还都没有形成制度规范。这使得问责仍然停留在依赖于领导人的意志进行处理的方式，不利于制度化进程。在问责事件中，绝大多数被问责的人员是保持沉默的，没有对组织处理做出令人信服的解释、说明和申辩，这既让群众对处理的理由产生怀疑，也不利于干部自身正当权利的维护。

二、落实全面从严治党主体责任落实的成因分析

(一)对主体责任认识。

1、思想上的主体担当。基层党委(党组)对党风廉政建设的主体责任，首先是对主体责任的认识，所谓主体责任就是党委(党组)书记要负主要责任，要主动负起这个责任，要用主要的精力去落实党风廉政建设的责任，要有主体责任这种政治担当，要守土有责，守土负责，守土尽责，党委(党组)书记作为党风廉政建设第一责任人，要真正实现“力度统一论”，既要承担推动发展，维护稳定的第一责任，也要当好从严治党，推进党风廉政建设的第一责任，两个轮子一起转，建设一致，力度统一，并且对党风廉政建设的重大问

题，党委书记要亲自过问，重大案件要亲自督办，既管事，又管人，真正落实好“一岗双责”。

、行动上的主体职责。党委(党组)书记在落实党风廉政建设的行动上要成为落实的主体、担当的主体，从职责上要把党风廉政建设作为党委(党组)工作的主要和重要内容，要同其他重要工作一同研究，一同部署，一同检查，一同考核，一同落实。基层党委(党组)处在党风廉政建设的前沿“窗口”，离群众的距离最近，是党风廉政建设的“最后一公里问题”，更应该落实主体职责：一是要抓大抓急。对群众反映最强烈的事项，对专项资金，项目资金等资金的监管进行严管，把党风廉政建设的大事急事落实到位，不能有丝毫的懈怠，不能有任何侥幸心理，并且基层党委(党组)书记要率先垂范，做到更严更快。二是要抓小抓早。对一些苗头性的问题，要早提醒、早纠正、早处理。要采取“软硬兼施”的办法，“软”就是沟通式的交心，温和式的交流，柔软式的沟通;“硬”就是强有力的检查，过硬的考核，奖惩分明“结硬账”。把抓小抓早提前预警和预防做为常态性工作一以贯之。三是抓关键人和关键事。对党委(党组)班子成员也要发挥“一岗双责”的主体作用，发挥关键人作用。对涉及到的招投标、征地拆迁等要作为关键事项、重点事项抓好抓实，作为主体责任当中的主体行动抓好关键人和关键事。

、监管上的主体到位。党风廉政建设的对象是人，监管

主体是人，党委(党组)作为领导和监管主体，不是人盯人的被动，而应是以制度监管到位变成的自觉行动，人盯人是挂一漏万，制度的完善落实是最好的保障，要进一步细化和健全各项规章制度，扎紧制度的笼子，进一步明确哪些事不能做，哪些事可以做，哪些事怎么做，发挥制度的主导作用、主体监管到位，以制度管人，以制度监管落实主体责任是发挥主体作用的最有效的手段。

三、全面落实从严治党主体责任具体的做法

1、要强化“两个责任”意识，狠抓思想建党。党委(党组)要坚持集中进行学习教育，组织上好廉政党课，强化典型案例学习等;要积极利用公众短信、宣传栏、宣传单等形式，扎实推进廉政文化宣传，增强了党员干部的政治定力。

、要强化制度建设，认真履职到位。党委(党组)要及时把党风廉政建设和反腐败工作任务进行责任分解，与班子成员、与各所分管的部门签订年度党风廉政建设目标责任书，全面量化责任目标考核，健全完善了公务招待、财务管理、议事决策等监督制度，形成用制度管人管事的局面。

、要强化执纪问责，提升制度执行力。基层党委(党组)要督促所负责的纪检监察机关(派出纪工委)定期和不定期开展作风督查，四风督查，对公务用车，公务接待，厉行节约等专题专项进行督查，以达到正风肃纪、倒逼问责，动真碰硬，以“零容忍”的态度强化制度的刚性约束力。

、要强化责任担当。党委(党组)一定要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，将从严治党工作与其它工作一同部署、一同落实、一同督查。班子成员按照“一岗双责”要求，将“管事”与“管人”相结合，构建齐抓共管工作机制，进一步密切党群、干群关系，提高基层党委、政府的公信力和满意度。

四、进一步推动落实全面从严治党主体责任的建议

落实党委(党组)主体责任要夯实“基本功”。要锤炼党性，认真学习习***系列重要讲话精神，坚决贯彻中央和省委决策部署，把落实主体责任作为对党性的考验，在党员层面始终做到在党爱党、在党忧党、在党兴党、在党为党，在党委层面始终做到把握主体责任不偏向、推进主体责任不拖沓、落实主体责任不懈怠。要锻炼能力，紧紧围绕履行和落实主体责任，不断加强实践锻炼，进一步提高传达能力、谋划能力、实干能力，为做好工作打牢基础。要磨练意志，牢记“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”的谆谆教导，面对成绩不能沾沾自喜、自我满足，面对问题不能软弱无力、止步不前，始终保持政治定力、发扬韧性奋斗精神，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓好反腐败工作

1、多维度认识主体责任。深刻认识到主体责任就是政治责任。而落实主体责任基层党委(党组)就必须履行政治担当。基层党委(党组)要深刻认识落实主体责任的极端重要

性，增强忧患意识，坚守责任担当，决不能只重业务而不抓党风，只看发展指标而不抓惩治腐败，真正从政治和全局的高度来认识主体责任、担当主体责任。深刻认识主体责任是分内责任。抓党风廉政建设是党委(党组)工作的重要组成部分。基层党委(党组)要牢固树立抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职的理念，自觉把党风廉政建设主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，努力让干部清正、政府清廉、政治清明蔚然成风。要把党风廉政建设纳入重要议事日程，基层党委(党组)领导成员都要坚持“一岗双责”，既要抓好主管、分管的业务工作，又要加强对主管、分管的部门党风廉政建设的指导和监督，对苗头性、倾向性问题，要及时发现、督促纠正，切实做到守土有责、守土尽责。深刻认识主体责任是直接责任。党委是党风廉政建设的“领导者、执行者、推动者”，落实主体责任既要强化集体领导的责任，又要切实落实领导干部个人的责任，做到党委“不松手”、党委书记“不甩手”、党委成员“不缩手”。

、要落实清单“明责”。依照落实党风廉政建设主体责任，根据实际列出党委(党组)主体责任清单，明确界定党委(党组)的组织领导、选人用人、教育监督、正风肃纪、保障支持、示范表率责任范围，并抓住重要时间节点，制定“规定动作”，建立倒逼机制。将主体责任细化分解到各领导班

子、牵头部门和协办单位，对重点任务完成情况建立责任制落实工作台账，并加强对责任制落实情况的动态监管和经常性检查，确保主体责任不落空。二要定期报告“述责”，建立落实基层党委定期向上级党委和纪委报告主体责任落实情况制度，接受上级纪委评议和研判。深入推进党政“一把手”的述职述廉述德制度，自觉接受民主评议，述职述廉述德报告、民主测评情况以及对有关问题调查处理的结论性材料，存入其廉政档案并加强运用。

、要严格考核“问责”。实行对党基层组织落实主体责任情况进行严格考核，并将考核结果作为干部提拔任用、评优评模的重要依据。细化“一案双查”制度，制定配套细则，对发生重大腐败案件和不正之风的各科室、部门、站所和村级单位，既要严肃追究当事人责任，也要严肃追究相关领导责任，让“一岗双责”真正发挥其应有作用。

、要领导带头“履责”。党政“一把手”要做到“五个直接”，即:亲自直接分解任务，直接安排部署工作，直接解决重点问题，直接听取工作汇报，直接带头检查考核。要强化“一岗双责”，班子其他成员要主动抓好分管范围党风廉政建设各项工作，要做到“两个必须”，即:分管范围的党风廉政建设工作必须亲自部署、亲自过问;责任范围内发生的问题，必须亲自解决，承担起“看好自家门，管好自家人”的监督监管责任。二要构建问责制的完整体系。明确各

部门的职责分工，明确政治责任、行政责任和法律责任，形成完整的责任链条，形成“党委、政府统一领导，部门各司其责，纪检监察机关组织协调”的工作运行机制。要加强问责的制度化建设，规范问责的主体及其权限，规范问责的客体及其职责，规范问责的事由和情形，规范问责的程序，实现问责规范化和制度化，突出问责的实效性和可操作性。要注重把握问责的侧重性，增强威慑力。突出抓好单位主要领导履行职责不当的问责，特别是要选取有影响、有震动以及在社会关注的热点、焦点问题上出现问责情况的处理，公开处理、典型曝光，真正体现问责的威慑力、影响力。

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