村“两委”换届工作方案

　 1 村“两委”换届工作方案

　根据省市县统一安排部署，为做好我镇村“两委”换届工作，结合我镇实际，现制定如下工作方案：

　一、指导思想 全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，深入学习贯彻******关于党的建设和组织工作重要论述和视察 XX 重要讲话精神，把党的领导贯穿换届工作全过程，严格依法依规办事，着力选优配强村“两委”班子，全面实行村党组织书记县级备案管理，促进村党组织书记队伍整体优化提升，进一步激励村干部新时代新担当新作为，为全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

　二、时间要求 全镇村“两委”换届工作从 XX 年 9 月下旬全面启动，按先村党组织、后村民委员会的次序展开。其中 10 月底前完成前期准备工作，11 月 10 日前完成党组织换届选举工作，12 月 15 日前完成村委员会换届选举工作，12 月底前基本完成相关后续工作。

　三、主要任务 1. 合理确定班子职数。本着精干、高效的原则，从严控制村“两委”班子成员职数，村“两委”成员一般 3 至 5 人；村“两委”职数，在不突破平均每村 4 人的总规模基础上，可以根据村人口规模、功能布局等情况适当调控，由镇党委统筹。（各村职数核定分配见附件 6）。

　全面推行村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”，积极推进村“两委”成员交叉任职。提倡从机关企事业单位选派干部担任

　 2 村党组织书记并通过法定程序担任村民委员会主任。

　2. 准确把握任职条件。坚持德才兼备，把政治标准放在首位。注重选拔有政治觉悟和奉献精神、能带来希望，有经济头脑和致富本领、能带领发展，有良好品行和公道之心、能带出和谐，懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才进“两委”班子。特别是要按照思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强的要求，选优配强村党组织书记。

　有下列情形之一的，不宜继续担任村党组织书记：(1)政治觉悟不高，“四个意识”不强，不严守政治纪律和政治规矩，不严格执行党的惠民政策；(2)法治意识不强，不学法不懂法不守法，不依法办事，乡村治理较差，存在“村霸”、非法宗教势力、黑恶势力；(3)履职能力不强，思路不清、办法不多、精神不振、心思不专，年老体弱；(4)工作业绩不优，连续 2 年工作绩效考核在本镇排名靠后；(5)群众满意率较低，缺乏服务群众意识，为民办事不尽心不尽力，任期内所在地多次出现越级上访、群访等。

　有下列情形之一的，不得作为村“两委”成员候选人：(1)违反法律法规，曾受过刑事处罚或劳动教养的；(2)违反党规党纪和法律法规，正在被审查调查(侦查)的；(3)受撤销党内职务及以上党纪处分的；(4)受撤职及以上政务处分的；(5)近 3 年内被评议为不合格党员且被劝退、除名的，或者仍在限期改正的；(6)参与邪教、非法宗教组织及其活动，非法组织参与集体上访，影响社会稳定的；(7)涉及“村霸”、涉黑涉恶的，或者利用宗族房头势力甚至黑恶势力等干预村务的；(8)存在拉票贿选等违反换届纪律行为，利用各种方式操纵、干扰、破坏选举工作的；(9)政治素质和道德品质差，多数党员、群众不拥护的；(10)不符合党规党纪和法律法

　 3 规规定等其他不宜提名的情形。

　各指导组要结合实际，严把村“两委”成员特别是党组织书记选任条件和负面清单，把住选人用人的“底线”。对受撤销党内职务及以上党纪处分、受撤职及以上政务处分以外的其他受处理处分人员，能否推荐提名为候选人，按照“重处分和轻处分区分开来，处分期内和处分期外区分开来，因公处分和因私处分区分开来”要求，参照《XX 省受处理处分干部教育管理使用暂行办法》规定，综合考虑本人所负责任、一贯表现和社会影响等因素，审慎研究决定。

　3. 切实优化班子结构。围绕打好打赢脱贫攻坚战、高质量实施乡村振兴战略，加大不胜任现职的村党组织书记调整力度，原则上新任村党组织书记应以 45 岁至 55 岁为主体。

　要把村党组织纪检委员聘任为监察信息员，提倡把非村民委员会成员的村党组织纪检委员聘任为村务监督委员会主任或者成员，并通过民主程序推选为村务监督委员会主任或者成员。

　要加大年轻干部选拔力度，统筹推进村团支部书记进村“两委”班子。重视选拔女干部，确保所有村民委员会班子成员中至少有 1名女性成员，村妇联**应当进入村“两委”班子，进一步提升村主职干部中女性的比例。

　4. 积极拓宽来源渠道。对村“两委”成员特别是党组织书记，要坚持好中选优、优中选强，注重从本村致富带头人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、大学生村官、乡村医生和教师等人员中选拔；从外出务工经商人员、本乡本土走出去的大学毕业生中引回。本村暂无合适人选的，将从镇党政机关和企事业单位优秀党员干部中选派，也可从退休人员中聘请。

　5. 严格落实选任机制。认真落实村“两委”成员候选人县级

　 4 联审机制。全面推行村党组织书记县级备案管理机制，实行县委主导、县乡联动，对村党组织书记人选质量全程把关。主要有 4 个步骤：(1)研判。县委组织部会同乡镇党委逐村摸排，对村党组织书记队伍进行分析研判，制定换届人事调整初步方案。(2)比选。县委组织部根据分析研判情况，在村党员和群众推荐、乡镇党委推荐的基础上反复比选，研究确定村党组织书记候选人初步人选。(3)联审。按照镇党委初审，县委组织部会同纪委监委、民政、政法、审计、信访等部门联审，县委换届工作领导小组复审的程序，严格审查村党组织书记候选人初步人选的资格，坚决把不符合条件的排除在外。(4)考察。县委组织部会同乡镇党委，对通过资格联审的村党组织书记候选人预备人选考察对象进行全面考察，县换届工作领导小组研究确定村党组织书记候选人预备人选名单，乡镇党委书记和县委组织部分管基层党建工作的副部长签字确认。

　四、方案步骤 （一）村党组织换届步骤

　1 1 、准备工作

　村党组织采取党员和群众推荐、镇党委推荐、党员大会或党员代表大会选举的“两推一选”方式进行。主要有以下几个关键环节。

　（1 1 ）上报请示。村党组织召开委员会议，研究开展换届选举有关事宜，与镇党委沟通后，报送召开党员大会的请示。内容包括党员大会的召开时间和主要议程，下届委员会委员名额和差额比例，委员、书记、副书记的提名和选举办法等。乡镇党委及时研究批复，指导做好相关筹备工作。

　完成时限：10 月 27 日前 所需资料：

　 5 关于召开中国共产党 XX 镇

　村党员大会有关问题的沟通意见（见附件 7）；（各村上报）

　 中国共产党 XX 镇

　 村支部委员会关于召开党员大会进行换届选举的决定（见附件 8）；（各村上报）

　关于召开中国共产党 XX 镇

　村党员大会的请示（见附件9）；（各村上报）

　④关于同意召开中国共产党 XX 镇

　 村党员大会的批

　 复（见附件 10）；（镇党委印发）

　活动方式：召开支委会。

　责 任 人：各指导组、各村支部书记。

　（2 2 ）集中宣传。各村要悬挂换届工作宣传标语，在人口集聚区、交通要道等醒目位置悬挂横幅，每个村不少于 3 条，标语不少于 10 条。要加大在换届政策的宣传力度，通过召开党员群众会议、印发宣传单、张贴标语，扩大党员干部群众知晓度。要加强网络舆情监控，谨防负面炒作。

　完成时限：10 月 27 日前。

　责 任 人：各指导组、各村支部书记。

　（3 3 ）教育动员。各村召开换届工作动员会，启动换届工作动员。对于长期在村的党员，村党组织要通过召开会议、上党课、过组织生活等形式，宣讲换届选举目的、意义，使党员统一思想认识，做好本职工作，参与支持选举；进行党的民主集中制、党员义务权利教育，使党员增强党性观念，正确行使民主权利，圆满完成各项任务。对于外出务工经商的党员，村党组织要通过电话信函、QQ、微信、手机短信等平台，将换届选举的政策要求和有关事项通知到本人，动员其按时返乡参加选举。

　 6 完成时限：10 月 28 日前。

　所需资料：

　镇换届工作方案； 不能参加党员大会名单。

　活动方式:党员大会。

　责 任 人：各指导组、各村支部书记。

　（4 4 ）确定人数。村党组织根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员人数，报镇党委批准，同时报县委组织部备案。党员因下列五种情况不能参加选举的，在征求党员本人和家属意见的基础上，报镇党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；自费出国半年以上的；年老体弱、卧床不起和长期生病、生活不能自理的；工作调动，外派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

　完成时限：10 月 28 日前。

　所需资料：

　关于中国共产党 XX 镇

　村党员大会部分党员不计算在应到会人数之内的请示（见附件 11）；（各村上报）

　关于同意中国共产党 XX 镇

　村党员大会部分党员不计算在应到会人数之内的批复（见附件 12）；（镇党委印发）

　活动方式:党员大会。

　责 任 人：各指导组、各村支部书记。

　2 2 、确定人选

　(1) 制定办法。镇党委按照县制定的工作方案，研究制定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选推荐产生办法，明

　 7 确党员和群众推荐、镇党委推荐的工作程序和执行细则。村党组织召开委员会议，结合实际制定本村推荐办法，并向党员群众公布。在此基础上，镇党委形成村党组织委员会委员、书记、副书记候选人推荐考察工作方案。

　完成时限：10 月 28 日前； 责 任 人：各指导组、各村支部书记。

　（2 2 ）民 主测评。镇党委组织召开村全体党员和村民代表会议，对现任村党组织领导班子及成员进行民主测评。领导班子重点测评任期内服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的情况，以及党务公开、民主决策、组织建设的情况；成员重点测评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度等情况。测评结果作为确定候选人预备人选的重要参考。

　完成时限：10 月 28 日前； 所需资料：

　镇考察工作方案； 各班子成员述职报告（各指导组负责报换届办，村留档）； 考察报告（各指导组负责撰写报换届办）； ④记录本（各指导组负责报换届办）； ⑤测评表（各指导组负责报换届办）； 活动方式：党员大会。

　责 任 人：各指导组、各村支部书记。

　（3 3 ）党员和群众推荐。在测评会上，村党组织召开全体党员和村民代表会议，推荐新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数一半以上，推荐有效。推荐票要当场唱票、计票，公布推荐结果。村党

　 8 组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照得票多少和不低于委员职数２０％的差额比例，确定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，得票超过推荐票一半以上的人数不足的，缺额人选在其他得票数多的被推荐人中另行推荐产生。村党组织向镇党委报告推荐结果。村党组织推荐的初步人选，经镇党委审核认为不宜列入的，向村党组织作出说明，并采取适当方式向党员和村民代表通报。镇党委审核后，如有不宜作为初步人选的，应由村党组织按上述程序上报递补人选。

　完成时限：10 月 29 日前 所需资料：XX 镇

　村党支部委员、书记（副书记)推荐票（见附件 13，加盖镇党委印章有效）

　活动方式：党员及群众代表大会。

　责 任 人：各指导组、各村支部书记。

　（4 4 ）

　乡镇 党委推荐。镇党委召开党委会议，推荐并研究确定新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，把好资格初审关。

　完成时限：10 月 29 日前 所需资料：XX 镇

　村党支部委员、书记（副书记)推荐票（见附件 14，加盖镇党委印章有效）

　活动方式：镇党委会。

　责 任 人：镇党委。

　（5 5 ）资格联审。县委组织部会同纪委监委、民政、政法、审计、信访等部门，对新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选进行资格联审。

　完成时间：10 月 30 日前

　 9 所需资料：全镇新一届村党组织会委员、书记、副书记候选人初步人选汇总表（见附件 15）

　责 任 人：镇党委。

　(6)确定考察人选。村党组织召开委员会议，结合“两推”情况和资格联审情况，按照不低于委员职数 20％的差额比例，研究确定新一届委员会委员、书记，副书记候选人预备人选考察名单，报镇党委审定。

　完成时间：10 月 31 日前 所需资料：全镇新一届村党组织会委员、书记、副书记候选人考察人选汇总表（见附件 16）。

　活动方式：村支部委员会 责 任 人：各指导组、各村书记。

　（7 7 ）组织考察。镇党委研究确定考察人选，县委组织部会同镇党委对考察人选进行认真考察。

　完成时间：11 月 7 日前 责 任 人：县考察组、镇党委。

　（8 8 ）确定候选人预备人选。村党组织召开委员会议，根据镇党委考察情况，研究确定新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选名单，并在全村范围内进行公示。

　完成时间：11 月 8 日前 所需资料：

　XX 镇

　 新一届村党组织会委员、书记、副书记候选人预备人选名单（见附件 17）； 中国共产党 XX 镇

　村支部委员会委员、书记(副书记) 候选人预备人选公示名单（见附件 18）。

　 10 活动方式：村支部委员会 责 任 人：各指导组、各村书记。

　（9 9 ）请示批复。公示结束后，村党组织向镇党委上报确定下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选的请示，镇党委研究确定候选人预备人选，作出批复。村党组织书记候选人预备人选由乡镇党委报县委组织部备案。

　完成时间：11 月 10 日前 所需资料：

　关于中国共产党 XX 镇

　 村党组织书记候选人预备人选的请示（见附件 19）；（村上报）

　关于中国共产党 XX 镇

　 村党组织书记候选人预备人选的请示（见附件 20）。（镇党委申报）

　关于同意中国共产党 XX 镇

　村党组织书记候选人预备人选的批复（见附件 21）。（县委组织部印发，镇存档）

　④关于同意中国共产党 XX 镇

　村支部委员会组成人员候选人预备人选的批复（见附件 22）；（镇党委印发至村）

　责 任 人：镇党委、各指导组、各村书记。

　（ 10 ）纪律承诺。镇党委与村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选签订遵守换届纪律承诺书，明确在换届选举中必须遵守的纪律要求。候选人预备人选作出书面承诺并进行公示，接受党员群众监督。同时，对未继续提名的上届村党组织委员、书记、副书记，也要提出遵守换届纪律的要求。

　完成时限：11 月 10 日前； 所需资料：换届纪律承诺书； 责 任 人：镇党委、各指导组、各村书记。

　 11 3 3 、大会选举

　（1 1 ）起草报告。村党组织委员会委员研究起草党员大会工作报告。书记要亲自主持起草工作，委员集体讨论，形成初稿；广泛征求村民委员会以及村团支部、妇代会、民兵联等其它村级组织成员和广大党员群众意见，注重听取本村致富能手、外出务工经商人员、专业合作组织负责人、农村经纪人、大学生村官、老干部、老党员的意见，形成送审稿，报镇党委审定。

　完成时间：11 月 13 日前。

　所需准备材料：党员大会工作报告（样式见附件 23）

　（2 2 ）准备文件。村党组织委员会委员按照分工，认真准备召开党员大会有关文件材料，如会议通知、日程安排、应到党员名册、候选人预备人选名单、选票、会议主持词、有关决议草案、选举办法等。

　完成时间：11 月 13 日前。

　所需资料：

　会议通知。

　日程安排（见附件 3）。

　应到党员名册。

　④候选人预备人选名单。

　⑤选票（见附件 13、附件 14）。

　⑥有关决议草案。

　⑦选举办法（见附件 24）。

　责 任 人：各指导组、各支部书记。

　（3 3 ）会议研究。村党组织召开委员会议，设党小组的村要吸收党小组长参加。主要任务是：通报党员大会准备工作情况；确定

　 12 党员大会议程、召开时间和地点；讨论党组织工作报告；提出严格遵守会议纪律、完成会议任务要求；确定党员大会的其他事项。

　完成时间：11 月 13 日前。

　活动方式：党支部委员会。

　责 任 人：各指导组、各支部书记。

　（4 4 ）下发通知。村党组织提前向所有参加党员大会的应到党员发出书面通知，明确党员大会召开的时间、地点、会期、主要议题、基本要求等。外出党员比较多的，应将党员大会安排在党员相对集中的时间召开。对外出的党员，书面通知要发到家属手中，并通过其他方式通知到本人。

　完成时间：11 月 13 日前。

　责 任 人：各指导组、各支部书记。

　（5 5 ）布置会场。党员大会会场要庄严简朴。党员的座区和座席，可按各地的习惯，由左至右或由中间向两边依次排列，也可根据党员人数纵向排成若干列。有条件的地方，可在会场布置党徽、党旗以及必要的录音、扩音、录像、拍照设备。

　完成时间：11 月 14 日前。

　责 任 人：各指导组、各支部书记。

　（6 6 ）大会选举。党员大会由上届村党组织委员会主持，具体议程如下。

　1．工作人员清点实到人数。主持人报告应到会党员人数和实到会党员人数，确认会议有效。召开党员大会进行换届选举，参加选举的有选举权的党员人数达到或超过应到会党员人数的 4／5，会议有效。

　2．宣布党员大会开始，奏(唱)国歌。

　 13 3．通过党员大会议程。

　4．村党组织上届委员会负责人作工作报告。

　5．分组讨论，大会休会。党员分组审议工作报告、酝酿候选人人选、讨论大会选举办法(草案)、推选监票人。

　6．召开村党组织委员会议，听取讨论情况汇报。审议大会选举办法(草案)，审议委员、书记、副书记候选人人选和监票人名单，指定计票人。

　7．大会复会。再次清点到会党员人数，会议主持人向大会报告应到党员人数和实到党员人数，符合规定人数后继续开会。通过大会选举办法和监票人、计票人名单，宣布新一届委员会委员、书记、副书记候选人名单。

　8．候选人发表竞职演说。候选人要全面介绍自己的成长经历、工作实绩、履职设想、竞职承诺，回答党员提出的问题。

　9．组织选举。可采取间接选举的办法，由党员大会选举产生新一届村党组织委员会委员，再召开委员会第一次全体会议选举书记、副书记，委员会第一次全体会议由上届委员会推荐一名新当选的委员主持。委员进行差额选举，书记、副书记进行等额或差额选举。也可采取直接选举的办法，委员、书记、副书记由党员大会选出。

　(1)监票人当场检查票箱，计票人分发选票。

　(2)主持人说明填写选票注意事项。

　(3)选举人填写选票，投票。选举人填写选票应持慎重态度，考虑成熟后再填写；因不识字或其他特殊情况不能填写选票的，可由本人委托他人代写，但一定要体现选举人自己的意志。因故未出席会议的选举人不能委托他人代写选票。

　 14 (4)当场清点选票，确认选举是否有效。选举过程符合选举办法规定的程序和要求，收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效。

　选举过程违反选举办法规定的程序和要求，或者收回的选票多于发出的选票，选举无效，必须重新组织选举。

　(5)计票人在监票人监督下当场计票。计票时要确认有效票、无效票。

　有效票指进行选举时收回的选票中，赞成的人数等于或少于规定的应选人数的选票。

　无效票指进行选举时收回的选票中不符合规定要求的选票。无效票又称废票，主要看以下两点：一是选票上的赞成票多于应选名额；二是选票上选举人表达意愿的符号全部不符合选举办法的规定，填写符号全部不规范或填写符号全部无法辨认。选票部分符号不规范或部分符号无法辨认的，规范和能够辨认的部分有效。

　10．监票人向大会报告选举结果。

　11．主持人宣布当选人名单。

　候选人获得的赞成票超过实到会人数半数的，始得当选；获得赞成票超过半数的候选人多于应选名额时，以得票多的当选。如票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，不足的名额在未当选得票多的被选举人中另行选举。

　12．通过大会工作报告。

　13．新当选的村党组织书记发言。

　14．宣布大会结束，奏国际歌。

　完成时间：11 月 15 日前。

　 15 准备资料：

　票箱。

　选票。

　主持词（见附件 27）； ④指导组讲话（见附件 28）； ⑤监票人、计票人、唱票人名单（草案）（见附件 29）； ⑥中国共产党XX镇

　 村党员大会清点到会人数报告单（见附件30）； ⑦《选举办法》（草案）（见附件 24）； ⑧中国共产党XX镇

　 村党员大会分发选票情况报告单（见附件31）； ⑨中国共产党XX镇

　村党员大会清点选票报告单（见附件32）； ⑩中国共产党XX镇

　村支部委员会委员计票单（见附件33）； 11.中国共产党XX镇

　 村支部委员会书记(副书记)计票单（见附件34）； 责 任 人：各指导组、各村支部书记。

　（7 7 ）报告批复。选举结束后，新一届村党组织委员会要向镇党委书面报告选举情况。报告一般应包括党员大会的开会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果，当选的委员、书记、副书记名单和获得票数。镇党委要及时作出批复。

　完成时限：11 月 22 日前。

　所需资料：

　关于中国共产党XX镇

　 村党员大会选举结果的报告（见附件35）； 关于中国共产党XX镇

　 村党员大会选举结果的批复（见附件36）； 责 任 人：镇党委、各指导组、各村书记 （二）村民委员会换届选举

　村民委员会成员由登记参加选举的村民直接选举产生，重点要把握以下几个关键环节。

　 16 1 1 、 推选村民选举委员会 （ XX 年 11 月2 2 日前）。召开党员、村民代表会议，开展选情调研，组织学习换届法律法规政策文件；讨论制定选举工作实施方案；讨论通过村民选举委员会和村民选举监督委员会推选办法；确定村民选举委员会和村民选举监督委员会名额，推选村民选举委员会和村民选举监督委员会。发布村民选举委员会名单公告（第一号)和村民选举监督委员会名单公告（第二号)。

　村民选举委员会的推选工作在村党组织领导下，由村民委员会主持。村民选举委员会成员依法被确定为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会。

　2 2 、 确定 选民 登记有关事宜 （ XX 年 11 月4 4 日前）

　。召开选举委员会和选举监督委员会会议，讨论通过选举日、参加选举的村民登记时间等并发布公告（第三号)，讨论通过选举工作方案、参加选举的村民登记办法和《致村民的公开信》，确定参加选举的村民登记有关事宜，发布公告（第四号)。

　3 3 、 做好 选民 登记 （ XX 年 11 月 15 日前）。划分参加选举的村民小组，确定选民登记员、选民登记起止时间、安排选民登记有关事宜，发布公告（第五号)。以划分的参加选举的村民小组为单位设立登记点，进行参加选举的村民登记，在11月15日前发布登记参加选举的村民名单公告（第六号)。参加选举的村民名单应当在选举日的20日以前张榜公布。

　登记参加选举的村民，原则上以户籍为依据进行登记。对户籍不在本村，但在本村居住一年以上，本人申请参加选举，经村民会议或村民代表会议同意参加选举的公民，应予以登记。对自愿放弃选举权利的村民，在依法履行相关程序后，可不列入本届参加选举的村民名单。

　4 4 、 推选村民代表 （ XX 年 11 月 20 日前）

　。召开选举委员会会议，讨论通过第十届村民代表名额、条件及产生办法，发布公告（第七号)。推选第十届村民代表，发布村民代表名单公告（第八号)，确

　 17 定代表联系户，颁发《代表证》。村民代表由村民在本村登记参加选举的村民中推选产生。村民代表总数不少于25人，一般不超过50人。要通过民主程序，大幅度提高党员在村民代表中的比例。妇女代表要达到村民代表组成人员的三分之一以上。

　5 5 、 提名和审查确定候选人 （ XX 年 11 月 30 日前）

　。召开新一届村民代表第一次会议，讨论通过第十届村民委员会班子职数、职位设置及其成员的任职资格条件，发布公告（第九号)；讨论通过第十届村民委员会成员候选人产生方式，发布公告（第十号)。

　村民选举委员会主持召开各村民小组会议，提名村民委员会主任、副主任、委员候选人。乡镇党委把好人选资格审查关，由县委组织部会同执纪执法部门进行资格审查。村民选举委员会组织审核确定正式候选人，发布正式候选人名单公告（第十一号)。

　村民委员会成员候选人，应当由过半数登记参加选举的村民直接提名。努力提高女性村民委员会主任候选人的提名比例，对妇女委员采取“设岗定位”的方式进行提名。村民委员会成员候选人产生后，由镇党委把好资格初审关，由县委组织部、民政局会同纪委监委、政法、审计、信访等部门进行资格联审。

　5 5 、 召开大会选举 （ XX 年 12 月 15 日前）

　。在选举日5日前发放委托投票证，办理委托投票手续，发布委托人和受托人名单公告（第十二号)；印制选票，决定投票方式，确定选举大会的具体时间和地点并发布公告（第十三号)。确定选举大会议程，准备主持词，布置选举会场，准备投票使用的物品，培训选举会场工作人员。

　村民选举委员会组织和主持召开选举大会，组织参加选举的村民持《选举证》和《委托投票证》到选举大会会场进行投票。当场计票，当场公布结果，当场宣布当选名单并颁发当选证书。选举结束后，发布当选人名单公告（第十四号)。

　村民委员会选举要严格控制流动票箱的使用，严防以召开村民代表会议代替村民选举大会。居民委员会换届采取居民代表选举方

　 18 式的，只设立中心会场，不得办理委托投票；采取户代表选举方式的，设立中心会场和投票站，不得办理委托投票；采取居民直接选举方式的，设立中心会场和若干投票站，可以办理委托投票。

　（ 三 ）

　完善后续工作（ （12 月 月 15 日 日— —12 月底）

　1、 新老班子交接 。组织村“两委”新老班子的交接工作，整理、完善村务档案，抓好新任村干部的教育培训。完善各项村级工作和管理制度，理顺村级各类组织的关系。

　2 、健全配套组织。建立健全村级配套组织，同步抓好团支部、妇联的换届选举工作，健全民兵连等配套组织，依法推选村民小组长。新一届村民委员会自产生之日起一个月内，组织召开村民会议或者村民代表会议，从村民中推选村务监督委员会成员。村务监督委员会由三至五人组成，村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会建立后，原有村务公开监督小组、民主理财小组等村务监督机构的职能由村务监督委员会履行。

　五、换届纪律 要把换届纪律挺在前面，严肃换届政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律，确保换届工作平稳有序推进。各村党组织特别要围绕严肃换届纪律专题开展党支部主题党日，坚持正面教育与反面警示相结合，教育引导广大党员群众和换届工作人员增强纪律规矩意识。镇党委要全覆盖与候选人开展换届纪律谈话，签订严守换届纪律承诺书。要保持正风肃纪高压态势，以“零容忍”态度严肃查处拉票贿选行为，严厉打击以暴力、威胁、欺骗、伪造选票、虚报选举票数、诬告、诽谤等不正当手段扰乱妨害换届的违纪违法行为。深入开展扫黑除恶专项斗争，对利用黑恶势力、宗族宗派宗教势力、境内外敌对势力干扰、破坏换届工作的，要重拳打击、绝不手软。对采取不正当竞争手段参选的，一律取消参选资格，已经当选的，宣布当选无效；对国家公职人员参与或指使他人干扰、破坏换届工作的，一律从严从重处分；对村“两委”换届工作领导指导不力，

　 19 把关不严，对违纪违法行为查处不力、造成严重后果的，一律严肃问责追责。

　六、组织领导 1 ．成立领导机构，明确工作责任。为保证全镇村“两委”换届选举工作顺利推进，成立了村“两委”换届选举工作领导小组。并抽调人员组成了 16 个指导组深入各村进行指导和督导。

　2． ． 加强宣传引导，营造良好氛围。把握正确的舆论导向，广泛宣传村“两委”换届选举工作，引导广大党员群众积极有序地参与到村“两委”换届选举中来。镇村“两委”换届选举工作领导小组成立专门办公室，向社会公布专门电话，提供咨询服务。

　3． ． 严肃换届纪律，端正选风选纪。在换届选举工作中，各村要严格执行全省村“两委”换届选举“十个严禁、四个一律”的纪律要求，要严肃政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律，接受广大党员和群众监督。在村“两委”换届选举中，凡是参与或指使他人暴力威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等不正当手段妨碍选举的，要坚决予以查处，努力营造风清气正的换届环境。对选情复杂的村，各地要制定应急处置工作预案，加强对突发事件的防范和处置。

　4 ．及时 总结 上报，整理材料归档 。及时进行收集、整理和归档，通过清楚明了的档案反映各村“两委”换届选举工作的全过程。

　· 20 · 附件 1 XX镇村“两委”换届工作领导小组人员名单

　· 21 · 附件 2 XX镇村“两委”换届工作督查指导组成员名单

　· 22 · 附件 3 全镇村“两委”换届工作日程安排 时 间 工作进度 工 作 内 容 9 月 30日至 10 月20 日 宣传发动试点工作阶段 1.成立换届工作领导小组； 2.制定换届工作实施方案； 3.召开换届工作领导小组会议； 4.开展换届试点工作； 5.组织农经部门对村级财务进行清理和审计； 6.召开换届选举工作会议，安排部署换届选举工作； 7.对指导和组织换届工作人员开展集中培训； 8.推选产生选举工作监督委员会； 9.利用各种有效形式开展宣传工作。

　10 月20 日至 11 日15 日 党组织换届选举及选民登记阶段 1.确定新一届村党组织成员的职数、职位设置以及候选人的基本条件； 2.对换届人选进行资格审查； 3.通过“两推一选”的方式产生新一届党组织委员会委员、书记、副书记； 4.推选产生村民选举委员会，发布村委会换届选举公告； 5.依法开展选民登记工作(发布公告公示)； 6.发放《选民证》； 7.推选村民代表(发布公告公示)。

　11 月 15日至 12月 15 日 村委会换届选举阶段 1.确定新一届村民委员会成员的职数、职位设置以及候选人的基本条件； 2.召开村民会议或村民小组会议确定候选人； 3.组织候选人进行竞职演说和公开承诺； 4.召开选举大会。

　12 月 15 日 至 31 日 总结完善阶段 1.做好新老班子工作交接； 2.依法推选村民小组长，成立村务监督委员会； 3.建立完善村民自治章程，村务公开民主管理和村民代表会议等制度； 4.做好村团支部、妇代会、民兵连等配套组织建设； 5.整理、上报各类报表和换届有关材料； 6.总结经验，形成总结报告。

　· 23 · 附件 4 XX 镇村党组织换届选举工作流程图

　 准 选 举 准 备 备

　1、村党组织召开委员会会议，讨论通过《关于召开党员大会的决定》，向乡镇党委呈报《关于召开党员大会进行换届选举的请示》；

　 2、村党组织收到乡镇党委批复后，召开村党组织委员会议，传达乡镇党委批复精神，研究召开党员大会事宜。会议后，发布推选下一届党组织委员会委员的投票日期、党组织委员会委员候选人初步人选推荐办法、本村正式党员名单等 3个公告。

　党员、群众推荐

　1、村党组织召开党员大会和村民代表会议（参加会议的党员和村民代表，分别要超过全村党员总数和村民代表总数的三分之二有效)，一是听取本届党组织委员会委员的述职报告；二是公布下一届党组织委员会委员候选人条件和班子职数配备，按照不低于委员职数 20%的差额比例，推荐新一届党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，现场公开计票； 2、向乡镇党委报告推荐情况，不宜人选党委及时通报村党组织，进行递补推荐。

　 举 党 内 选 举

　1、村党组织召开党员大会（参加党员大会的党员，要超过党员总数的五分之四，会议有效)，差额选举产生新一届党组织委员会；

　 2、召开新一届党组织委员会会议，等额或差额选举产生党组织书记、副书记。条件成熟的可以直接由党员大会选举产生。

　 3、村党组织向乡镇党委呈报选举结果；

　 4、乡镇党委对村党组织选举予以批复并报县委组织部备案。

　确定候选人预备人选

　1、乡镇党委按照有关程序对考察对象进行全面考察，结合考察情况，研究确定新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选名单，并在全村范围内进行公示。

　 2、公示结束后，村党组织向乡镇党委上报新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选的请示，乡镇党委作出批复。

　3、村党组织书记候选人预备人选由乡镇党委报县委组织部备案。

　党委推荐

　1、乡 镇 党 委 召 开 会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。

　2、县委组织部会同执纪执法部门，对新一届村党组织候选人初步人选进行资格联审。

　 3、村党组织召开委员会议，结合“两推”情况，按照不低于委员职数 20%的差额比例，研究确定新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察名单，报乡镇党委。

　村党组织换届“两推一选”程序 注：具体操作严格按照《XX 省村党组织换届选举工作指导手册》执行。

　· 24 · 附件 5 XX 镇村民委员会换届选举工作流程图

　备注：具体操作严格按照《XX 省村民委员会选举工作指南》执行1、成立村委会换届选举工作领导和指导机构，召开会议，研究部署村委会换届选举工作，组建专班驻村指导工作。

　2、开展选情调研，组织学习换届法律法规政策文件；讨论制定选举工作实施方案；召开村“两委”成员、村民小组长、全体党员、村民代表和指导组成员会议，讨论通过村民选举委员会和村民选举监督委员会推选办法。

　3、组织开展村级财务清理审计，发布审计报告；召开第九届村民代表会议，村民委员会成员述职，对村委会成员进行民主测评 。

　4、召开第九届村民代表会议，确定村民选举委员会和村民选举监督委员会名额，推选村民选举委员会和村民选举监督委员会。发布村民选举委员会名单公告（第一号)和村民选举监督委员会名单公告（第二号)。

　5、召开选举委员会和选举监督委员会会议，讨论通过选举日、参加选举的村民登记时间等并发布公告（第三号)，讨论通过选举工作方案、参加选举的村民登记办法和《致村民的公开信》，确定参加选举的村民登记有关事宜，发布公告（第四号)。

　6、工作人员入户开展宣传；印发《致村民的公开信》；培 训 选 举 工 作 骨干。

　7、划分参加选举的村民小组，确定选民登记员、选民登记起止时间、安排选民登记有关事宜，发布公告（第五号)。

　9、审核登记参加选举的村民名单，受理村民咨询投诉，在选举日的 5 日前发放《选举证》。

　10、召开选举委员会会议，讨论通过第十届村民代表名额、条件及产生办法，发布公告（第七号)。

　11、推选第十届村民代表，发布村民代表名单公告（第八号)，确定代表联系户，颁发《代表证》。

　12、召开新一届村民代表第一次会议，讨论通过第十届村民委员会班子职数、职位设置及其成员的任职资格条件，发布公告（第九号)；讨论通过第十届村民委员会成员候选人产生方式，发布公告（第十号)。

　13、村民选举委员会主持召开各村民小组会议，提名村民委员会主任、副主任、委员候选人。乡镇党委把好人选资格审查关，由县委组织部会同执纪执法部门进行资格审查。

　14、村民选举委员会组织审核确定正式候选人，发布正式候选人名单公告（第十一号)。

　15、村民选举委员会审核候选人演讲稿；村民选举委员会组织主持 开 展 竞 职 演讲。

　16、办理委托投票手续，在选举日5 日前发放委托投票证，发布委托人和受托人名单公告（第十二号)；印制选票；决定投票方式；确定选举大会的具体时间和地点并发布公告（第十三号)；确定选举大会议程；准备主持词 ； 布置选举会场；准备投票使用的物品；培训选举会场工作人员。

　17、村民选举委员会组织和主持召开选举大会，组织参加选举的村民持《选举证》和《委托投票证》到选举大会会场进行投票。当场计票，当场公布结果，当场宣布当选名单并颁发当选证书。选举结束后，发布当选人名单公告（第十四号)。

　18、在村民选举委员会主持下，在乡镇政府监督下，第九届村民委员会将公章、办公场所、办公设施、集体财务帐目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题移交第十届村民委员会。

　19、召开第十届村民委员会第一次会议，健全财经、治保调解、妇女计生等专门委员会，发布公告（第十五号)；召开村民小组会议，推选村民小组长，发布公告（第十六号)；召开村民代表会议，推选产生村务监督委员会，发布公告（第十七号)；健全规章制度。

　20、总结归档。在驻村工作组主持下，召开村“两委”联席会议，总结换届选举工作，建立换届选举工作档案。

　8、以划分的参加选举的村民小组为单位设立登记点，进行参加选举的村民登记，在选举日的 20 日前发布登记参加选举的村民名单公告（第六号)。

　· 25 · 附件 6 各村班子职数核定情况一览表

　村名 职数 备注

　· 26 · 附件 7 关于召开中国共产党XX镇

　村党员大会有关问题的沟通意见

　XX镇党委：

　今年11月份，我村党支部任期届满。为做好村党支部换届选举工作，根据《中国共产党章程》和上级党组织的有关规定，结合我村实际情况，经支部委员会研究，现就召开我村党员大会的有关问题提出如下意见：

　一、召开大会的时间 拟于XX年11月中旬召开党员大会进行换届选举，会期

　 天。

　二、会议的主要议程 1．听取和审查中国共产党XX镇

　 村支部上届委员会的工作报告。

　2．选举中国共产党XX镇

　村支部新一届委员会。

　三、支部委员会组成人员的名额、构成及产生办法 1．支部委员会委员、书记(副书记)名额和构成。中国共产党XX镇

　村新一届支部委员会拟设委员

　 名，拟提名

　 人，差额

　人，差额比例为

　 ％；拟设书记１名，拟提名

　人，差额比例为

　％。

　2．支部委员会委员、书记(副书记)产生办法。根据我村实际，换届选举拟采用“两推一选”选举方式。具体办法是：由党员和村民代表推荐与镇党委推荐相结合产生候选人预备人选名单，上报镇党委进行考察，经镇党委批准后提交村党员大会审议并选举。在党员大会上，采取无记名投票方式，差额选举产生委员，在新当选的委员中等额选举产生党组织书记。

　中国共产党XX镇

　 村支部委员会

　 XX年10月

　 日

　· 27 · 附件 8 中国共产党XX镇

　 村支部委员会关于召开党员大会进行换届选举的决定

　一、时间地点 根据《中国共产党章程》的有关规定，中国共产党XX镇

　村支部委员会决定于XX年11月

　 日召开党员大会进行换届选举。

　二、大会议程 1．听取和审查中国共产党XX镇

　 村上届支部委员会的工作报告； 2．选举中国共产党XX镇

　村新一届支部委员会。

　三、支部号召 党支部号召全体党员积极行动起来，认真贯彻执行党的基本路线，团结广大群众，做好本职工作，振奋精神，开拓进取，以优异成绩迎接党员大会的胜利召开。

　 中国共产党XX镇

　 村支部委员会

　XX年10月

　 日

　· 28 · 附件 9 关于召开中国共产党XX镇

　 村党员大会的请示

　中国共产党XX镇委员会：

　我村现有党员

　名，预备党员

　名。本届村支部委员会于2014年11月换届选举产生，到今年11月任期届满。根据《中国共产党章程》和上级党组织有关规定，拟于今年11月召开党员大会进行换届选举。现就换届选举有关事项请示如下：

　一、指导思想 认真学习贯彻党的十九大和***新时代中国特色社会主义思想，总结过去4年取得的工作成绩和经验做法，研究提出今后5年的工作任务，选举产生一个守信念、讲奉献、有本领、重品行，能够带领全村党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的新一届支部委员会。

　二、时间地点 拟于XX年

　月

　 日在

　地召开，会期

　 天。

　三、主要议程 1．听取和审查中国共产党XX镇

　 村上一届支部委员会的工作报告； 2．选举中国共产党XX镇

　村新一届支部委员会。

　四、新一届支部委员会委员和书记(副书记)的名额、构成及产生办法 1．新一届支部委员会拟设委员

　 名，提名委员候选人

　人，差额比例为

　 %；拟设书记1名，提名书记候选人

　人(副书记候选人

　 人)，差额比例为

　 ％。

　2．根据我村工作实际，拟采用“两推一选”方式选举新一届支

　· 29 · 部委员会和书记(副书记)。具体办法是：由党员和村民代表推荐与镇党委推荐相结合产生候选人初步人选名单，上报镇党委组织考察后，经镇党委批准提交村党员大会选举产生村党组织委员会组成人员。

　当否，请批示。

　中国共产党XX镇

　 村支部委员会

　 XX年10月

　 日

　· 30 · 附件 10 关于同意召开中国共产党XX镇

　村党员大会的批复

　中国共产党XX镇

　村支部委员会：

　10月

　日请示收悉。经研究：

　一、同意你们XX年11月

　日召开中国共产党XX镇

　村党员大会和大会议程。

　二、同意请示中提出的支部委员会委员、书记(副书记)名额，候选人名额以及差额比例。

　三、原则同意你们提出的选举办法。

　请你们严格按照有关规定，做好换届选举工作。

　 中国共产党XX镇委员会

　XX年10月

　日

　· 31 · 附件 11 关于中国共产党XX镇

　村党员大会 部分党员不计算在应到会人数之内的请示

　中国共产党XX镇委员会：

　我村拟于XX年11月

　 日召开党员大会进行换届选举。全村共有正式党员

　名(预备党员

　名)，经认真核实，有

　名正式党员不能出席大会，建议不计算在应到会人数之内。具体情况如下：

　一、出国半年以上的党员

　名

　 于

　 年

　月去

　 ； 二、年老体弱和长期患病生活不能自理的党员

　名

　 患

　病；

　患

　病。

　三、外出半年以上未转走正式组织关系的党员

　名

　外出学习

　 个月；

　 外出工作

　 个月。

　当否，请批示。

　中国共产党XX镇

　村支部委员会

　XX年10月

　 日

　· 32 · 附件 12 关于同意中国共产党XX镇

　村党员大会部分党员不计算在应到会人数之内的批复

　中国共产党XX镇

　村支部委员会：

　你们《关于中国共产党XX镇

　村党员大会部分党员不计算在应到会人数之内的请示》收悉。

　根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和上级党组织有关规定，经研究，同意

　等

　 名同志，经党员大会审查通过后，可以不计算在应到会人数之内。

　中国共产党XX镇委员会

　 XX年10月

　 日

　· 33 · 附件 13 XX镇

　 村党支部委员、书记（副书记)推荐票 （党员和村民代表推荐票) 被推荐人姓名 推荐职务 (委员或书记、副书记)

　书记

　(副书记)

　委员

　委员

　 中国共产党 XX 镇委员会（章)

　XX 年 10 月

　日

　 XX镇

　 村党支部委员、书记（副书记)推荐票 （党员和村民代表推荐票) 被推荐人姓名 推荐职务 (委员或书记、副书记)

　书记

　(副书记)

　委员

　委员

　 中国共产党 XX 镇委员会（章)

　XX 年 10 月

　日

　· 34 · 附件 14 XX 镇

　村党支部委员 、 书记 （ 副书记 ) 推荐票

　（ 镇党委推荐票 ) 被推荐人姓名 推荐职务 (委员或书记、副书记)

　书记

　(副书记)

　委员

　委员

　 中国共产党 XX 镇委员会（章)

　XX 年 10 月

　日

　 XX 镇

　村党支部委员 、 书记 （ 副书记 ) 推荐票

　（ 镇党委推荐票 ) 被推荐人姓名 推荐职务 (委员或书记、副书记)

　书记

　(副...

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