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重大水利基础设施建设专题工作方案

为贯彻落实市委、市政府《关于市级领导分包重大专项工作分工 的通知》（X文〔X〕43号）精神，加快我市重大水利基础设施建设， 现制定本工作方案。

一、 基本原则

我市重大水利基础设施建设工作遵循以下原则：一是统筹规划， 重点发展。站位全局，着眼长远，科学确定水利发展目标，有计划、 分阶段、分层次、按步骤推进；二是生态优先，绿色发展。践行绿色 发展理念，全面推行“河长制”，落实最严格水资源管理制度，大力 实施水环境治理，积极开展水域水生态保护修复，推动治水兴水管水 工作再上新台阶；三是人水和谐，科学发展。顺应自然规律和社会发 展规律，统筹考虑防洪排涝、水资源利用、水景观、水生态等目标， 统筹涉河项目建设与管理，努力打造水美环境，建设生态宜居家园； 四是深化改革，创新发展。加快水利重点领域和关键环节改革，** 制约水利发展的体制机制障碍。

二、 工作目标

通过调研考察、反复论证，确定重大水利基础设施建设工作的目 标是：编制“三大规划”：《X市中心城区生态水系建设规划》、 《X 市高效节水灌溉发展规划》和《X市水资源综合利用规划》；争取“两 大项目”：X县X山水库工程和X县X岗灌区综合改革试验区建设项 目；实施X干流防洪治理工程。

三、工作计划

（一）编制《X市中心城区生态水系建设规划》

项目背景。随着我市城市建设的快速发展，中心城区面积已由 原来的165平方公里扩展到目前的440平方公里（其中高速合围范围 421平方公里，高铁片区19平方公里），原有“九水绕X城、X抱明 珠”的水系格局已不能适应城市发展要求。

　为更好地彰显我市得天独 厚的水域优势，综合考虑水系与城市发展、水系与城市安全、水系与

城市湿地等关系，以提升水系生态环境为基本任务，科学规划，改善 人居环境，塑造文化水景观，全面推动城市更新，实现“秀水织城， 水兴X’的目标，是一项十分迫切的任务。

规划目标。中心城区生态水系建设规划将“水”作为城市发展 的重要切入点，兼顾综合性、生态性、自然性、经济性等原则，结合 现有水系“非”字形结构，以 X、X、X河、X河、X河、X河、X河、 X、西X、X、X河、X干渠等12条现状水系为核心，建设水源保护区， 规划沿河生态绿道，增加城市新建湿地，补充河道景观用水等规划措 施，在保证河道防洪、排涝、引水等基本功能的前提下，充分考虑河 流的水质净化、生物多样性保护等生态功能，同时兼顾亲水活动的安 全，形成生态大格局，达到引水入河、以水活城、人水互动、产水相

融的目标。对规划区内X、X、X等10座中小型水库实施湿地建设， 将引水工程、调蓄工程、景观工程、生态工程、运行维护管理、产业 升级等统筹考虑，以水环境治理为基础，以生态建设为提升，以产业 升级为增值，打造滨水特色城市，发展集合生态旅游、文化旅游产业、

国家湿地集群的综合水产业，融入园林文化、健康运动、水上娱乐、 生态艺术四大功能主题，为X城市化进程和产业发展提供良好水生态 条件。通过规划，实现以下目标：提高河道防洪、排涝标准，确保城 市安全；通过科学供、排、蓄体系，合理配置水资源、满足城市景观 用水；改善水体生态环境，提高河道生态景观效果；通过健康绿道工 程、滨水海绵带、景观节点建设，提升水景观环境；构建多线联络、 多层循环、生态、健康、智慧的水网体系，达到“焕活每一条河流、 带动每一片区域、丰富一座 X城”的建设X。通过实施水源保护及引 水体系、湖泊水系构建、湿地公园节点构建及X休闲带等重点工程建 设，增加水域面积638万平方米（达到2358万平方米），水面面积率 由4.1%增加到5.6%。3.时间安排。X年8月完成初步概念规划，报 市领导研究审议，确定规划理念和整体规划布局； X年6月完成规划

编制和技术审查工作；X年底前规划报告报市政府审批。4.责任分工。

　分包领导：分管水利工作的副市长；协同领导：市委、市人大、市政 协联系水利工作的领导；责任单位：市水利局；配合单位：市发改委、 市财政局、市规划局、市环保局、市住建委、市国土局。

（二）编制《X市高效节水灌溉发展规划》

项目背景。X作为一个农业大市，粮食生产在全省乃至全国有 着举足轻重的地位，而农田水利基础设施薄弱是制约我市粮食生产的

“短板”。目前我市有效灌溉面积 554.5万亩，占全市耕地面积的 47.4%,远低于全省平均灌溉率 63.7%;灌溉技术水平低，节水灌溉 面积198.7万亩，灌溉水利用系数0.565，低于全省灌溉水利用系数

0.6。农业供给侧结构性改革、经济社会发展对农业灌溉提出了更高 要求，必须把大幅度提高灌溉面积、大力发展节水灌溉摆到重要议程。

规划目标。根据农业灌溉可用水资源量和土地资源条件， 分析

我市农业发展要求及未来节水灌溉发展投入能力，合理确定高效节水 灌溉发展规划分区，推广低压管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效灌溉 模式，结合农艺等非工程措施，构建现代农业高效节水灌溉体系。平 原区结合大中型灌区节水改造，推行小畦灌溉；山丘区发展水库灌区， 推广高效节水；城市近郊推广节水、智能、高效灌溉模式，助推发展 休闲农业、农业生态公园。规划 X年灌溉面积达到770万亩（农田灌 溉率提高到65.8%）,高效节水灌溉面积达到 220万亩。在规划编制 的同时，“十三五”时期结合农田水利项目县建设培植高效节水灌溉 典型，引领全市高效节水灌溉健康发展。

时间安排。X年8月完成初步概念规划，报市政府研究确定总 体规划方案；X年6月份完成规划编制和技术审查工作；X年底前规 划报告报市政府审批。

责任分工。分包领导：分管水利工作的副市长；协同领导：市 委、市人大、市政协联系水利工作的领导；责任单位：市水利局；配 合单位：市发展改革委、市财政局、市农业局、市国土局。

（三）编制《X市水资源综合利用规划》

项目背景：X市人均水资源量600立方米，不足全国平均水平 的三分之一，水资源开发利用日益紧张，加之特有的盆地地形，河库 洪水峰高量大，水利行业兴利除害任务十分艰巨。依据《 X省水资源 综合利用规划》编制《X市水资源综合利用规划》，是落实最严格水 资源管理的重要体现，是我市水资源配置的重要基础，是水资源开发 利用、节约保护、水利工程建设和深化水资源管理改革的重要依据。

规划目标：按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”

的新时期治水方针，落实最严格水资源管理制度，通过建设多功能现 代水系，提高区域水资源调控能力，形成“多源互补、调控自如”的 供用水格局，实现水资源消耗总量和强度“双控制” （全市用水总量

25.9亿立方米，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量比 X年降 低25%农业灌溉用水有效利用系数达到 0.575以上），建设节水型 社会，提高中水利用率，基本建成与全面建成小康社会要求相适应的 水资源支撑保障体系。

时间安排。X年12月完成初步概念规划，报市领导研究审议， 确定规划理念和整体规划布局；X年6月完成规划编制和技术审查工 作；X年底前规划报告报市政府审批。

责任分工。分包领导：分管水利工作的副市长；协同领导：市 委、市人大、市政协联系水利工作的领导；责任单位：市水利局；配 合单位：市发改委、市财政局、市规划局、市环保局、市住建委、市 国土局。

（四）争取X县X山水库项目

项目背景。X山水库位于X县X乡四里营村郭庄北，拦截X支 流东X干流。该水库于1954年开始勘测规划，1958年12月动工兴 建，1960年9月由于施工质量问题使大坝下游多处渗漏，1961年5 月水电部决定扒口度汛，水库停建。后经市县多次编制续建计划，终 未能续建。X山水库是国家及X省水利发展“十三五”计划内建设项 目，市委、市政府将X山水库建设、改善东部岗丘区水生态面貌提出 较高要求。

项目目标。X山水库为多年调节的大型水库，是以防洪、生态、 灌溉为主，兼顾养殖、旅游、发电、航运等综合利用的大型枢纽工程， 估算总投资23亿元。主要建设规模指标为：坝顶高程 183米，最大 坝高25米，坝顶长度2550米，总库容1.2亿立方米，控制流域面积 253平方公里。预计搬迁移民0.76万人（结合新农村建设进行搬迁安 置）。水库建成后，可发展灌溉面积7万亩，提供城乡居民生活用水， 同时为X复航工程提供一定调节水量。

时间安排。X年底前完成可研报告编制，报送省水利厅进行技

术审查；X年底前完成水资源论证、规划选址意见书、用地预审、环 评等可研报告审批前置文件专题报告，报省有关部门审批； X年底前

可研报告报省发改委进行技术审批。

责任分工。分包领导：分管水利工作的副市长；协同领导：市 委、市人大、市政协联系水利工作的领导；责任单位：X县人民政府、 市水利局；配合单位：市发展改革委、市规划局、市国土局、市环保 局。

（五）争取X县X岗灌区综合改革试验区项目

项目背景。X岗水库灌区是目前国内唯一全部采用管道输水灌 溉的中型灌区，多年来，X县多方争取和整合资金进行灌区配套，灌 区灌溉面积由X年以前全省唯一的“有库无灌区”发展到目前的11.78 万亩，节水灌溉技术得到全面普及，同时积极发展自动化管理系统， 代表X省申报全国节水增效领跑者，建成我市目前唯一一个国家级农 民用水者协会，国家级农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机 制试点任务顺利完成。X年，X县建成云露湖水库，可通过引水隧洞 调用X岗水库水量1095万立方米，云露湖水库与 X岗水库及其下游 的庵山水库实现联合调度，从而实现水资源的科学开发利用。

项目目标。对X岗灌区进行总体提升，结合土地流转和作物结 构调整，在水资源综合利用、低压管道自流供水模式、工程管理试验 方面进行综合改革，应用智能卡取水、超声波计量、自动化水肥配比 及水情、墒情监测等先进技术，实现用水智能化管理和“三库”资源、 安全信息化管理，结合用水者协会管理体制创新、田间管理智能化和 投融资机制创新，建设实时监测和预测预报预警决策处理系统、 水资

源一体化管理平台、市县乡三级信息中心，降低农业劳动强度和供水 成本，打造国内一流的现代化智慧灌区。3.时间安排。X年底前完成 规划思路框架，并报省水利厅专家咨询； X年上半年确定规划总体布 局，编制完成规划初稿和技术审查；X年底前报市政府审批。4.责任 分工。分包领导：分管水利工作的副市长；协同领导：市委、市人大、 市政协联系水利工作的领导；责任单位： X县人民政府；配合单位： 市水利局、市发展改革委、市规划局、市农业局、市国土局、市财政 局。

（六）实施X干流防洪治理工程

项目背景。唐、X是我市重要防洪河道，X干流X境内长302 公里，流域面积1X平方公里；X境内长246公里，流域面积7334公 里。历史上X流域是洪涝灾害频发区域，建国后进行了多次治理，对 堤防进行加培整治，初步形成以水库、堤防等组成的防洪减灾体系， 有效减轻了洪灾损失，但仍存在堤防标准偏低、堤身断面不足、部分

河段无堤防保护、险工险段较多等问题。 X流域降雨丰沛，多发暴雨

洪灾，下游又可能受X洪水位顶托，外洪内涝造成整体防洪形势仍较 严峻。X治理工程是《全国中小河流治理、病险水库加固和山洪地质 灾害防治总体规划》中确定的治理项目。实施X治理工程是进一步提 高X流域防洪保安能力，保障X经济区快速发展和流域内人民生命财 产安全及经济社会稳定发展的迫切任务。

建设目标。加高加固堤防72.829公里（其中X52.253公里，X7.1 公里）;对河道深泓逼岸、崩塌严重、临近村庄或堤防的险工护岸加 固共43处，总长34.37公里（X17处16.964公里，X24处17.406公 里），总投资约6.71亿元。该工程实施后，X城区防洪能力可达100 年一遇，X县城区至X河河口防洪能力达到50年一遇，X县城区、白 土岗镇区及X入河口以上9.8公里防洪能力达到20年一遇。

时间安排。X年完成可研报告批复；X年6月完成省发改委初 步设计审批；X年全面完成建设任务。

责任分工。分包领导：分管水利工作的副市长；协同领导：市 委、市人大、市政协联系水利工作的领导；责任单位：市水利局及X、

X、X、X、X、X城等县区人民政府；配合单位：市发改委、市规划局、 市财政局、市环保局、市国土局。

四、工作措施

（一） 加强领导，上下联动。成立以市政府分管领导为组长，市委、 人大、政协相关领导，有关部门、有关县区主要负责同志为成员的重

大水利基础设施建设工作领导小组， 分项工作实行专班管理，全力推 进各项工作按期完成。各级各有关部门要高度重视重大水利基础设施 建设工作，进一步增强责任感和紧迫感，切实加强领导，细化目标任 务，强化工作责任，完善部门协同作战、上下联动推进项目前期工作 的推进机制，加强督促检查，确保按时完成各项前期目标任务，促进 项目早日开工建设。

（二） 明确分工，细化管理。项目所在地人民政府对项目推进工作 负总责，及时协商解决相关重大问题，督促项目业主单位按照本方案 确定的工作任务、完成时间节点要求，统筹协调项目推进。要完善项

目前期工作推进机制，建立由项目县主要领导和市发改、 财政、环保、 国土、水利、住建、移民、林业等部门负责同志为成员的联席会议制 度，将审批和建设任务分解到部门县区，纳入督查、考核的重要内容， 确保按照本方案的要求按时目标任务。

（三） 保障投入，加快进度。重大水利基础设施建设需要大量资金 投入，如X干流防洪治理重点工程需地方配套资金 3.35亿元，其中 市级1.6亿元、有关县区1.75亿元。项目规划设计编制、论证、审 查等前期工作经费是工作进展、工作质量的重要保障，本方案三项规 划需前期工作费1800万元。X山水库项目需前期工作费 X万元，X岗 灌区综合试验区项目需前期工作费 200万元。各级各有关部门要多方 筹措资金，整合各类涉水项目资金，加大财政投入力度，确保重大水 利基础设施建设工作顺利开展，按时完成各项节点任务。

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