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高校财务绩效管理的研究与实践

一、 目前财务绩效管理的问题分析

财务绩效管理意识不强

我国高校普遍推崇过程管理，财务管理也不例外。许多高校在预算资金的分配上只 是着眼于把钱花出去而忽视了预算资金能够取得的绩效， 更没有从源头上控制无绩效和低绩

效的教育投入项目，在教育投资责任上也没有形成一定的监督和追究机制。

财务绩效系统评价体系与监督机制不健全

由于优质教育资源主要集中在普通高校， 因此所有公立名牌高校都不愁生源。 生源

就意味着国家拨款和学费收入，也就意味着没有了生存危机，至于各个高校的管理是否科学、 合理，运转是否健康，办学效益和社会效益是否达到了应有的成效， 却没有一种合理的评价

和监督机制。上级部门对高校审计、评价的内容仍只注重于合法性和合规性审核， 只是审查

高校财务管理上存在的问题；另外，对高校的审查方式仍是提供审计式的鉴证形式和财务报 告的事后审查，未能形成事前确定目标、 事中监督和事后评价的方式。 由此形成了高校缺乏

成本意识和效率意识， 缺乏认真“经营”的观念， 缺乏精心的运作和管理， 缺乏办学成本意 识，缺乏追求效益最大化， 尤其是社会效益最大化的意识， 许多高校人力物力资源浪费现象

严重，整体工作效率低下。

财务绩效管理操作层面上不合理

高校财务管理情况不容乐观，究其原因， 除了铺张浪费、使用效率不高外，绩效操

作层面上不合理是一个重要因素。 在经费预算方面缺乏科学的计算和衡量， 各机构的管理者

为争取更大的部门利益， 故意加大经费预算， 经费到手后又故意超预算， 为今后争取更多的

经费，经费使用情况的监督和管理比较松散， 经费使用效率评价体系形同虚设， 以致造成行

政成本增长过快，学科建设经费使用不到位或到位不执行， 硬件基础设施投入浪费严重等事

实。

财务管理队伍素质有待提高

一是财会人员结构不合理，专业素质偏低。财会队伍中科班出身的财会人员少， 高

职称、高学历人才少，综合型财务管理人员更是欠缺。二是专业理论知识更新较低。而由于 会计工作量大，使得高校财会人员的专业理论知识不能及时得到更新， 严重影响了财务管理

工作的实施和创新，也影响了财务管理绩效的提高。

二、 加强高校财务绩效管理的思路

财务绩效管理要以目标管理为基础，具有明确的目标导向性

根据高校发展规划，形成总体的财务绩效目标后，逐层分解为所有部门和教职工的 绩效目标，使部门和教职工工作目标同学校的财务目标有机地结合在一起。 同时，绩效管理

尽量通过数字化的分析， 体现管理的效益和效率， 避免模糊概念，使管理者能对员工和组织

的绩效情况一目了然。

财务绩效管理既要强调绩效的结果，也要关注达成绩效目标的过程

财务绩效管理要强调绩效的结果， 也要关注达成绩效目标的过程， 通过控制整个绩

效周期中各部门的绩效情况达到绩效管理的目的。 通过绩效管理，发现财务管理工作中存在

的问题，从而使财务绩效管理发挥其“预警功能、修复功能、优化功能”，通过绩效管理， 持续改进工作绩效。

科学设计适合高校财务绩效管理评价体系，广泛开展财务绩效评价

评价的方向应该是多向的。

　自评是财务系统内进行多向评估， 如上对下、平级(学

院和各部门对财务部门、学院和各部门之间 )等；外部评价，可以来自上级、教育、物价、

社会等相关部门。

评价的时效应该是长短结合，既有年度评价，也有任期评价。

评价的内容应该经济效益和社会效益兼备。高校是非营利机构，不以追求经济 效益为第一目标，但这并非说学校就可以不考虑国有资产的合理使用和有效利用。

评价体系的设计原则。一是以定量指标为主，定性指标为辅的原则。二是少而

精的原则。同时，评价者能够比较容易地了解绩效评价体系，掌握相应的评价方法和技术。

　这样的评价系统才能比较容易地被评价者接受， 评价工作参与人员的沟通交流问题也容易解

决。

财务绩效评价指标的选取。高校财务绩效评价指标选取应分财务部门、学院、 行政部门分别进行。

就财务部门来说，评价体系内容应包括财务工作机构与人员、 会计核算、制度与实

施和预算管理。一是财务机构履行职责情况，包括制度建设、资金安全、与各部门的协调和 沟通能力、预算管理、预算执行情况分析、学校中心工作财力支撑度、开源节流、财经规划 和建设、监督检查等。二是财会人员岗位职责的完成情况，如基本职业道德水平、 服务质量

和水平、业务胜任能力、业务学习和后续培训等。

就学院来说，主要通过财务指标的完成情况并结合能够量化的其他指标评价其教学 效果的综合能力，如投入产出比；毕业生就业率；师生比；学生欠费率；预算执行完成率； 违纪违规情况；重大项目分项统计分析结果等。

就行政部门来说，主要通过财务指标的完成情况以及能够量化的其他指标评价其经 营管理的综合能力。

三、高校加强财务绩效管理应注意的问题

财务绩效管理适应环境的变化

高校是一个复杂的系统，它存在于外部环境之中，不断与外部环境发生各种联系， 同时也受到高校内部管理环境的影响和制约。所以，必须综合各方面的因素才能真正客观、 正确地反映财务管理绩效。 另外，由于财政体制的不断改革， 政府收支分类科目也在不断更

新，还需要从理论和实践的角度不断修订和完善财务绩效评价体系， 以更进一步提高管理水

平。

财务绩效指标体系要向主体多元化、指标综合化发展

传统的财务绩效评价以财务指标为主， 它能综合地反映高校总的业绩， 并与高校的

主要目标直接联系。

　但财务指标所反映的是静态的历史的、 侧重于内部的量，本身并不能提

示业务的动因和业务发送的关键因素， 是结果性指标。而那些非财务性指标才是决定结果性

指标的驱动性指标。因此，高校财务绩效评价体系应做到财务绩效评价和非财务绩效评价的 有机结合，实现结果和动因的平衡。

对财会人员的绩效评价也应因人而异

从人力资源的角度划分， 财会人员有四种类型， 即人力资本类人才、 人力资源类人 才、财会技术型岗位人才和财会劳动型岗位人才。 对人力资本类人才的考评要更注重综合性

和全面性，更强调其管理能力。

　对人力资源类人才绩效考评也应侧重于综合性， 侧重于管理

价值和部门的综合表现， 侧重于战术结果的实现。

　对财会技术性岗位人才的考评应以工作质 量为主，以工作数量为辅。对财会劳动性岗位人才绩效考评应该以数量考核为主。

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