从哪些方面转变政府职能_加快政府职能转变 构建服务型政府

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加快政府职能转变 构建服务型政府

摘 要：党的十八届三中全会明确提出必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府。因此要紧紧围绕政府职能转变这一主线，通过职能转移、职能下放、职能整合和职能加强来正确地处理好政府与市场的关系。

关键词：政府职能；服务型政府；行政体制

中图分类号：D62 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）30-0012-02

党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会做出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。这是我们党首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求。党的十八届三中全会的胜利召开为今后阶段的行政体制改革指明了方向，特别是在政府职能转变方面提出了新的要求和做出了新的部署。

一、我国行政体制改革的历程回顾

改革开放以来我们共进行了六轮行政体制改革，几乎每届政府要改一次。比如1984年的改革成果是精简机构、减少编制、减少支出，副总理职数减下来了，相应地设立了国务委员。1988年的行政改革有两个成果，一个是确立了职能转变是行政体制改革的核心这样一个思想，二是实行了“三定”，这是一个创造性的举措。1993年的改革突出政府宏观调控职能。1998年行政体制改革的重点在于精简机构，撤销了相当大一部分国务院直接管理的部门。2003年的改革的贡献是突出了行政审批制度。2008年的改革也是这个路子，开始实行大部制。2013年在2008年的基础上又进一步转变职能。这是改革开放以来我们行政改革走过的历程。这次党的十八届三中全会对行政体制改革做出的部署，实际上是总结了三十多年来历次行政体制改革的有益作法的集成，这是一个方面。第二个是保持了连续性，体现了渐进式改革的特点，第三就是提出了新的要求和布置了新的任务。

二、转变职能是深化行政体制改革的核心与精髓

职能转移就是要处理好政府和市场的关系。例如改革工商登记制度，由先证后照改为先照后证，企业资本金的注册由实缴改为认缴，赋予了经营主体以极大的经营权限，给予了充分的保障。除了改革工商登记制度之外第二个突破口就是审批制度改革。十年前国务院共有4 300多项行政审批事项，原总理温家宝任职的十年中通过六次行政审批制度改革后剩下1 700多项。李克强总理承诺这届政府要减少三分之一。2013年，先后分三次下放了221项，2014年2月15日又下放了64项，刚刚结束的两会报告中，这届政府又承诺下放200多项，这就意味着五年的任务两年基本就完成了。行政审批制度改革的成效得益于认识非常明确和到位，只要市场机制能调节的我们基本不再审批，除非关系到国家安全，生态安全、国家战略性资源的使用、重大公共利益、政府的重大的生产力的布局这些方面，我们政府可能要介入以外，其余市场能调节的我们不再审批。第二点得益于行政审批制度的工作机制非常扎实。同时在工作机制上进行了调整，把行政审批制度改革的整改办落到了中央编制委员会办公室，由中编办主抓这个工作，通过“三下三上”的工作机制，形成了一种改革的合力。

职能下放就是要处理好中央和地方的关系。不仅仅是说让市场主体能够容易进来，在内容上要把民间资本引进来。2013年3月份铁道部撤销以后，大量的民间资本进入到铁路建设领域，还要进入到铁路运营领域，将来还要开放金融，让民间银行可以建立，还要开放电信。按照目前的基本思路来讲，大量的投资审批和生产经营活动的审批交给了地方。比如说企业投资在非主要河流上建设的水电站项目的核准、企业投资燃气发电项目的核准、企业投资燃煤热点项目的核准、企业投资风电项目的核准、投资非跨境、跨省的油气输送管网项目的核准等等。这些事情对于地方经济发展更大，更有动力，更有内在的激励性，这是一个基本的改革思路。

职能整合就是要处理好部门之间的关系。这个方面的改革延续了2008年大部制改革的思路，“稳步推进”。“稳步推进”不是说不坚定，实际上在重点领域是坚定推进大部制改革的。在党的十八届二中全会的方案中，明确了在交通领域、食品安全领域、卫生与计划生育领域、新闻出版、广播电视电影以及海洋管理和能源管理是坚定地推进了大部制。2014年新的做法就是职能整合。它的实现途径不再单纯依赖于机构整合这种比较激烈的动作比较大的伤筋动骨的方式方法，现在增加了两条途径即职责整合与技术资源平台整合。这些方面的职责整合和技术资源的整合，基本不动机构，通过一些现代化的信息技术可以完成这些事情，所以能够极大地提升治理效果和治理水平。

职能加强就是要处理好政府宏观管理和微观运行的关系。长期以来很多人在批评宏观的管理部门热衷于对具体的项目进行审批，宏观的战略决策发展规划、经济发展趋势的研判方面不到位。这一轮的改革当中明确强调，有些职能一定要加强，所以党的十八届二中全会，国务院机构改革方案当中明确提出来要改善和加强宏观管理，党的十八届三中全会里面明确提出了科学的宏观调控，科学的宏观调控按照三中全会的决定来看，它的宏观调控的目的是要实现保持经济总量的平衡、促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济可持续健康发展，这些表述实际上与二中全会的表述是比较吻合的，二中全会的表述可能更加多样化，三中全会的表述更多从经济领域，二中全会的表述里面不但是经济领域，是全领域的。无论是二中全会讲的宏观管理，还是三中全会提的科学的宏观调控，对目标有非常明确的指示，目标不单纯是平移经济的异常波动，根据经济增速、物价、就业、国家收支这些指标有异常波动，就出手干预，我们的目标是长远，经济的长远发展，就业稳定，公平收支，公平收入分配这些方面，所以是科学的宏观调控。目标不一样手段也不一样，干预性的宏观调控更多强调采用弹性、灵活性、应激性的政策手段，但是科学宏观调控特别强调中长期规划，特别强调用财政货币政策，以及产业政策的工具来提供约束性、指导性的信号，来间接影响整个经济形势，所以从这个角度来讲，这次提出的宏观调控越来越与市场规律相接近，这才是让市场发挥资源配置的决定性作用。比如说社会的治理创新要进行顶层设计，在行政体制领域要求对行政体制的改革进行督导，这些职能归属于政府的宏观职能，主要由中央政府来主导和推动。

　 三、进一步深化改革开放，构建服务型政府

总的来看党的十八届二中全会和三中全会都要求政府更好地处理与市场的关系、与社会的关系。在党的三中全会部署深化行政体制改革中更加突出了行政体制改革与经济、政治、社会、文化、生态文明建设及其改革的协同性和系统性，更加强调了行政体制改革与其他方面领域改革的整体推进的要求。在具体的部署及转变职能内容方面与党的二中全会的精神是完全一致的，紧紧围绕政府职能转变这一主线，核心要处理好政府与市场的关系，进行了一系列的部署。确立的改革措施，都有很具体的改革选项和操作路径，这与过去行政体制改革虽然强调转变政府职能但很多情况下讲之虚化形成了很大的差别，这次行政改革被认为是“内涵式”改革，也主要指这一点。

对于今后政府改革的思路首先要从资源型政府转变成绩效型政府。如果政府为了实现自己的目标，仅仅依赖于加大投入，这是一种资源型的政府，大投入，大动作。如果政府替代社会，替代企业，替代市场，成为一个创造财富的主体，它是一个生产型的政府。政府的作用应该是掌舵的，应该是制定规则的，应该是提供保障的，应该从资源型的政府和生产型的政府这种旧有的模式里面摆脱出来。绩效型政府强调的是绩效成果，不是仅仅看这个政府到底做了多少，首先是要考虑结果，效率是衡量政府良性的还是非良性的一个重要的指标。其次要正确看待政府的管制。对政府管制要有一个科学的谨慎的态度，在现实中，我们要坚持一个原则即有所为有所不为。政府不是无所不为的，当然也不是什么都不为，如果把政府的职能分一个层次的话，有些职能是必须要有的，首先需要做到的是提供一个良好的合理的市场秩序，而不是简单地粗暴地干预市场。在当前转变政府职能、推进政府自身改革方面，最集中的问题就是政府的简政放权，简化政府的权利，放松对市场的管制，提高市场活力，改革政府对社会组织的管理制度，这些都是需要推进的一些工作。再次要理顺政府的职责关系。衡量一种制度优劣的最好的标准，就是要看这种制度是否有利于明确政府部门及其工作人员的责任，并是否有利于追究其责任。否则这个权力是没有约束的权力，是容易滥用的权力，是容易产生自身利益的权，是容易侵犯市场的权力。但是实际上很多时候问题恰恰在于权责的不一致，使得权力集中了，但是责任往往是沉淀了。权力飘在了上面，责任落在了基层。处理好责任和职权的关系就要依法行政。权力的行使有一定的自由裁量权，但这种自由裁量权必须是在法律许可之内，必须依法行政。不能够打着执法的名义去犯法，不能够打着执法的名义实际上是无法可依。不能够在执法过程中，出了一些问题但是不承担相应的责任。要秉公用权，权力不是自己的而是法律赋予的，也是人民群众赋予的。这种权力只能服务于人民群众。在这个问题上对政府的问责是非常重要的。这种问责机制不仅在于惩罚，更在于警示，更在于避免滥用权力，约束滥用权力。这种问责，包括政府不能做错事，做错了要追究；政府不能不做事，否则就成了懒政；政府不能把好事做坏，要追求政府绩效。

近年来，我国各级政府的服务意识明显增强，工作作风开始转变，各种服务措施不断推出，服务型政府建设迈出了坚实的步伐。但是也要看到，服务型政府建设毕竟是一项艰巨而复杂的系统工程，还需要稳步扎实推进。我们相信，随着服务型政府建设的不断推进，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，政府与老百姓会越来越近，干群关系会越来越好，我们的社会也会越来越和谐。

参考文献：

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