党建工作调研报告

　党建工作调研报告

　当前农村基层党组织组织生活的现实问题

　党的十八大以来, 党中央不断推进全面从严治党向基层延伸, 农村基层党组织组织生活进一步规范化。但从当前农村基层党组织组织生活开展的具体情况看，仍然存在组织生活不规范、不严肃、走形式等问题，概括起来就是“难、松、单、假、差”，这些问题的存在影响了组织生活质量，弱化了党组织的力量。

　一是“难”。主要是指 组织生活开展难和参与难。不少农村基层党组织组织生活开展不及时不主动，开展频率低，甚至常年不开展组织生活。部分农村党员疏离于党组织，参加组织生活的积极性不高，在组织生活中只是充当出席者、记录者的角色，没有真正融入组织生活。特别是一些农村基层党组织党员老龄化问题比较严重，流动党员也较多，存在很多游离于组织视线之外的“特殊党员”。

　二是“松”。

　农村党员在思想上相对较为松懈，不严格落实组织生活制度，组织生活的制度规范没有发挥约束作用。部分党员和干部仍然停留在组织生活就是“开开会听听报告”的认识上，组织生活在一定程度上存在庸俗化、简单化、随意化倾向。

　三是“单”。

　组织生活内容形式单一，缺乏吸引力。农村组织生活内容枯燥，理论学习、时政学习和党课走形式情况比较普遍，基本上都以会议形式进行，支部书记单向灌输为主，部分党员参与组织生活的积极性不高。

　四是“假”。

　组织生活不动真，盲目跟风、应付交差，上级怎么要求就怎么做，不能起到良好的教育管理监督党员的作用。缺乏批评与自我批评或批评时避重就轻，批评上级怕影响自己进步，批评同级怕伤感情，批评下级怕丢选票，批评自己怕失去威信。

　五是“差”。组织生活重形式、轻效果， 开展活动轰轰烈烈、大张旗鼓，但实际效果差。组织生活形式化、娱乐化、庸俗化较为严重，严肃性和实效性不够。这些问题，不仅会损害党内政治生态和党的形象，而且会影响农村基层党组织战斗堡垒作用的发挥。

　出现这些问题的原因是多方面的，归结起来主要是：

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　组织生活主体意识偏差。农村党员总体上受教育程度低，思想认识相对落后，而且存在一定的近亲属发展党员现象，党性观念不强、组织意识淡薄、带头作用欠缺。农村基层党组织带头人思想认识不到位，把落实组织生活制度的重要性看轻了，对组织生活的理解简单了，导致“两学一做”学习教育、“三会一课”等组织生活未能规范开展。还有一些党员干部以事情多、工作忙等为由，长期不参加组织生活。这种反面示范，会造成其他党员的思想认识错觉，影响组织生活的正常开展。

　组织生活长效机制缺失。一些农村基层党组织不严格执行有关党规党法，监督机制缺失，激励、考核机制不完善。部分农村基层党组织对党员考评少甚至不考评，未能将党员参加组织生活的情况纳入党员的日常考评序列中。还有部分农村基层党组织重奖励轻处罚，在党员评议中往往只评优不评劣，是否参加组织生活对党员不能构成实质性影响，造成一些党员“打声招呼”就不参加组织生活，组织生活的管理难以严肃认真。

　农村经济社会环境的潜 在影响。一方面，利己主义、物质至上思想观念在农村社会滋生蔓延，一些党员忘记了入党初心，凡事讲实惠、讲条件，在党支部发福利时才参加组织生活。另一方面，一些农村地区基础设施落后、活动经费不足，制约了农村基层党组织组织生活的正常开展。此外，随着基层党员教育管理服务迈向智能化，部分农村基层党组织对信息网络技术有着一定的不适应，影响了农村基层党组织组织生活的高质量开展。

　提升农村基层党组织组织生活质量的路径 解决当前农村基层党组织组织生活中存在的矛盾和问题，提升党组织组织生活质量，要在压实责任、完善机制、丰富内容、创新形式、增强实效上下功夫。

　01 加强党员管理，强化主体意识 党章规定，“不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员”。加强对农村基层党组织组织生活主体的教育管理，要从三方面发力：

　一是优选配强党组织带头人。党支部书记是落实组织生活制度的第一责任人，要始终抓好带头人队伍建设这个关键。针对部分农村党建人才不足，无合适的党组织带头人可以选拔的情况，可以采取外力嵌入的方式培养选拔党组织带头人，如选派优秀第一书记、驻村干部、年轻干部、高校毕业生、优秀返乡人员等。

　二是坚持党员队伍的从严管理。提升农村基层党组织组织生活质量，确保党员发挥先锋模范作用，需要从严管理党员队伍。根据是否严格遵守党章，对农村基层党员进行合格、基本合格、不合格考评。对不合格的“名义”党员给予批评教育，限期整改，不能改正和不愿改正的，要进行组织处理。

　三是加强党员教育培训。农村基层党组织应加强对全体党员的教育培训，既要有党建理论的培训，又有业务知识的培训，不仅要提高农村党员的思想认识、解决农村党员的思想问题，而且要提高他们的党务工作能力。

　02 着眼顶层设计，建立长效机制 严格的组织生活，必须以健全的制度为保障。建立一系列组织生活制度长效机制，做到事前安排、事中监督、事后考评，对组织生活进行全程管理。

　一是组织生活制度执行要严，着力解决不经常、不规范的问题。农村基层党组织要严格执行党的组织生活的各项制度，努力做到“每月有组织生活，每次组织生活有主题”。党支部要对组织生活提前进行谋划安排，制作“组织生活提示卡”，确保党的组织生活主动、经常。

　二是监督约束机制要完善，克服不落实、走过场的问题。健全完善一级抓一级，层层重视、层层落实的工作机制。上级党组织要加大对农村基层党组织落实组织生活制度的检查督促力度，经常性了解和掌握农村基层党组织组织生活情况，并定期通报，及时发现问题和解决问题。农村党支部要对党员参加组织生活的情况进行严格检查督促，发现党员无故不参加组织生活，要及时给予批评或帮助。党员要加强自我监督，严于律己。通过监督和自我监督，约束党员规范参加组织生活，保持党员的先进性和纯洁性。

　三是制定科学的考核评价体系，推行完善的奖惩制度。比如，利用积分的办法记录党员每次参与组织生活的表现，并公布积分结果。对组织生活中表现好的党员进行表彰奖励，激发党员参与组织生活的积极性。对于表现不好的党员或党组织按照党内法规严肃处理，增强党内政治生活的严肃性。对于一些农村基层党组织存在的基础薄弱、保障不足问题，上级党委要加大资金等资源投入，为其有效开展组织生活提供条件和保障。

　03 坚持与时俱进，创新内容形式 农村基层党组织应立足农村实际，不断丰富和创新党的组织生活形式与内容，

　提高组织生活的吸引力和感染力。

　第一，丰富组织生活内容。农村基层党组织组织生活要以提高农村党员素质和解决农村实际问题为导向，将政策解答、医疗健康、技能培训等农村党员、群众最关心的实际问题作为组织生活的主要议题，切实提高组织生活的吸引力。

　第二，改进组织生活形式。组织生活形式应多样化，可以采取理论灌输、思想汇报、民主生活、节日纪念、典型示范、调查研究、义务劳动、评比竞赛等多种形式。其中，评比竞赛、讨论辩论、专家指导、观看展览等对农村党员来说更有吸引力和感染力。还可以根据农村的实际需要，开展“党员连心日”“最美基层党员在身边”等主题实践活动，鼓励党员参加公益性的社会服务和义务劳动等，增强党员主体意识。

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　第三，以技术赋能党组织组织生活质量提升。随着互联网在农村地区的普及，依托信息网络技术的现代远程教育平台已经成为开展党员干部教育的有效载体。为此，要加快农村基层党组织网络活动阵地建设，提升农村党员干部教育管理数字化、智能化水平。一方面，“把支部建在网上”，可以不受时间、场地的限制，方便党组织发布通知、组织活动，还可以保证特殊时期的组织生活和流动党员的组织生活正常开展。另一方面，针对农村基层党组织组织生活监管难的问题，可以探索建立覆盖到村一级的党建天眼网络，在条件具备的农村组织活动场所安装网络摄像头，在县、乡镇建立管理监督平台，充分发挥网络监督所具备的时空自由、迅速及时、直接全面、成本低廉等优势，实现上级党组织对下级党组织活动的有效监管。

　强化基层党组织能力提升

　推动基层建设全面进步全面过硬

　 习**在中央军委基层建设会议上深刻指出，一些基层党组织功能软化、作用弱化，支部建在连上，但还没有强在连上。基层党组织是党在军队的神经末梢，是确保党对军队的绝对领导直达基层、直达官兵的重要制度设计和组织保证。全面锻造“三个过硬”基层，必须扭住党组织这个关键，不断增强带领官兵遂行作战任务的能力、领导单位全面建设的能力和解决自身问题的能力，真正把党的政治优势和组织优势转化为制胜优势。

　遂行作战任务是建设核心，必须聚焦提升战斗力，始终标定战场抓中心谋打赢

　当前，和平积弊大扫除力度大，“抓建为战、向战而生”已成共识，但从部分基层党组织现状看，还存在一些问题。

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　思维转变还不够彻底。习惯强调环境约束、条件限制、工作冲突的客观正确，容易忽视和平观念、任务心态、安全思维的主观偏差，战训议在经常但还缺质量、强敌研于平时但还缺深度、战场拉向纸外但还缺远略，所谓的生活标准、安全标准、迎检标准还时不时冲击着战斗力标准。

　精力聚焦还不够集中。不善于在繁杂的头绪中穿针引线、弹好钢琴，不善于在繁重的任务中把握刚需、找准急需，不善于在烦琐的事务中关闸合流、集约高效，经常性工作平行铺开、临时性工作随意穿插、事务性工作内在牵制的问题依然存在，军事训练中心地位想突出却难突出。

　理念更新还不够及时。抓战训强调追求形式上的正规、流程上的规范、动作上的美观，把主要精力放在外在形象治理上，对把握能力提升的内在规律研得还不够深透，紧迫感没有转化为主动性，识变应变、以变治变、主动求变的建设观还未完全形成。这些问题，既有“看得到的风险”触动牵绊，也有“看不见的敌人”潜滋暗长，体现在练兵备战的表层，制约于思维理念的深层，影响了遂行作战任务能力锤炼。

　基层党组织抓中心谋打赢，必须全面深入贯彻***强军思想，把以战领建、抓建为战作为根本牵引，努力将单位打造成克敌制胜的坚强 “ 火力单元 ” 。

　要适应形势任务聚谋战之思。基层党组织要善于利用演训平台、战场资源、迎敌契机开展“实战化训练规律大家谈”活动，在“讲规律、聚合力、降虚火、求精细”上做文章、抓启发、搞动员，从“一班人”开始率先掀起一门心思谋打仗、聚精会神抓准备的热潮，让“脑子里有任务、眼睛里有敌人、肩膀上有责任”成为思想共识，“真想打仗之事、真谋打仗之策、真练打仗之法”成为行动自觉。

　要紧盯关键环节强应战之能。按照“执行一次任务，完成多项指标，锻炼多种能力”的思路，不断在应急应战、实兵拉动、比武练兵等现实抓手中淬火强能，通过“前沿领导、一线指挥”的任务考验、“尖子带骨干、骨干带群体”的链路培养、“历史传承、典型引领、敌情催生、任务磨砺”的砺胆途径,切实把能力

　强在组织功能作用发挥上、强在骨干人才全面支撑上、强在战斗精神充分彰显上。

　要贯穿部队建设砺 胜战之本。始终把战斗力标准贯穿全程，与建设评价、工作问效、表彰奖励紧密挂钩，作为重要指标突出出来；始终把组织功能、管理教育、作风建设等作为事关战斗力成长的重要因素，与练兵备战同步谋划布置、同步组织实施、同步考核评估；始终把战斗力元素融入全面建设，根据战斗力生成要素分配资源，优先考虑、率先解决制约影响战斗力的瓶颈问题，全方位提增基层战斗力成长的加速度，牵引带动基层建设步入快车道。

　领导全面建设是发展要求，必须注重强化组织力，始终着眼全局抓建设谋发展

　实现“三个过硬”建设目标，要求基层党组织既有关照全局、把握全局的思维层次，也有统一规划、整体推进的思路方法。但从现实情况看，制约基层建设发展的思路性、标准性、能力性因素不可忽视。

　 “吃不透、抓不住”的问题仍然突出。有的对上级指示精神理解领会不深刻，把握不住上级关注的问题核心和部队建设的重点；有的大事把不住、小事抓不完，对部队发展、重大任务、能力基础缺少针对性的科学筹划；还有的处理不好上下工作矛盾，常常顾此失彼，疲于应付，忙乱不堪。

　 “重眼前、轻长远”的问题依然存在。有的抓建设只盯眼前任务、只抓当前重点、只踩最后节点；有的满足于上级推着走、任务牵着走、被动跟着走，存在“推一推动一动，来一项干一项”的现象；有的对单位发展趋势和阶段工作重点研究不够，对年度应该抓些什么工作、抓到什么程度缺乏长远发展的规划和思考。

　 “低起点、自满足”的问题始终未消。有的自我感觉单位发展形势不错，比上不足比下有余，满足于偏安一隅、安于现状；有的怕出问题保不住底线，潜意识把目标定在“保住安全不出事”上；有的以“抓过了”为指标，不以“抓好了”为目标，工作停留在开会传达、任务部署、人员分工，时间节点一到工作也跟着结束。

　解决这些问题，要坚持从思想上扭转、向源头端发力、在基础层攻坚，不断增强基层党组织政治功能和组织力。

　要善于从全局上把握方向。充分认清基层党组织是党在军队的神经末梢的基

　本定位，始终把准确领会上级党委抓建思路、工作意图、发展目标作为基本遵循，做到吃透上级决策部署、吃透单位建设实际、吃透友邻教训经验、吃透整体发展趋势、吃透官兵真实思想。要紧盯矛盾处寻找契合点，妥善处理完成任务与打牢基础、抓重点与抓全面、治标与治本等各个方面的关系，...

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