xx镇建制村合并工作实施方案

　** 镇建制村合并工作实施方案 为精简我镇建制村的数量，优化建制村的设置，降低行政运行成本，进一步加强基层组织建设，促进城乡一体化发展，按照省、市、区关于乡镇区划调整改革工作会议和文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

　一、指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府乡镇区划调整改革工作总体要求，立足我镇实际，围绕全面深化农村综合改革主线，按照区委、区政府确定的合并数据，因地制宜，优势互补，加强农村基层组织建设，激发农村改革发展活力，促进和加快农村全面小康社会建设。

　二、目标任务 按照优化布局、规模适度、有利发展的要求，将全镇 14 个建制村撤并调整为 9 个村，减幅为 38%，20** 年 4 月 15 日前全面完成建制村合并工作。

　三、基本原则 （一）因地制宜的原则。综合考虑人口基数、地域面积、历史沿革、自然条件、路网水系、山脉走向、人文渊源、资源分布、地缘地形、群众意愿和产业布局等具体情况，因地制宜地制定并村方案。村级区划调整后，全镇村级人口规模平均在 3600 人左右。

　（二）依大靠强的原则。坚持以大并小、以强并弱、以富并穷。整合资源，优势互补。人口较少、面积较小的村必须合并。基层党组织软弱涣散村原则上要合并，经济实力弱、长期无集体收入来源的村原则上要合并。

　（三）促进发展的原则。通过并村改革，整合现有资源，优化建制村布局。参照城镇建设标准，规划几个人口在 4000 人以上的中心村，加强规划设计和城镇管理，推动城乡一体化建设和新型城镇化建设。

　（四）整体合并的原则。以建制村为单位进行两村合一或多村合一，不得将一个村拆开分块并入其他村，不得跨乡镇（街道）行政区划进行并村调整。

　（五）依法推进的原则。充分发扬民主，广泛听取群众意见。严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《湖南省村民委员会选举办法》规定的程序进行，公开公平公正处理好干部群众利益的问题，严防因工作失当引发不稳定因素，确保社会大局稳定。

　四、组织领导 成立建制村合并工作领导小组，组长由 **x 同志担任，第一副组长由 **x 同志担任，其他党政班子成员为副组长。**x、**x、**x、**x、**x、**x、**x 及各驻村干部、各村支书为成员。领导小组下设办公室，由黄林同志担任办公室主任。领导小组负责建制村合并的组织实

　施和协调落实工作。

　五、方法步骤 根据区委、区人民政府统一部署的时间节点要求，我镇建制村合并工作分三个阶段进行。

　（一）准备阶段（x 20** 年 年 3 3 月上旬）

　1.宣传发动。分级召开动员会对并村工作进行动员部署。各村要通过会议、张贴横幅标语、发放公开信、召开座谈会等多种形式，向广大群众宣传并村工作的重要性和必要性，让广大群众充分认识并村工作的重大意义，调动广大人民群众参与并村改革的积极性，合力推进并村改革顺利进行。

　2.清产核资。镇成立村级清产核资工作小组，由何分秋同志担任组长，刘萍同志任副组长，王建文、周正华、经管站及财政所工作人员、各村支部书记为成员，具体负责清产核资工作。组织专门班子和力量指导各村村务监督委员会对村级集体资产、债权债务和财务收支情况等进行全面清理核查，摸清家底，核定全书，做好登记，张榜公布清理结果，接受群众监督。在合并调整期间，冻结集体资产资源处置和杜绝新的债务产生，确需发生的日常运转经费开支经集体研究报镇政府审批后由政府先行垫付。所有账务和日常运转支出移交镇村账

　代管中心代管和代付，防止集体资产资金流失。宣布冻结村级财务账目后，村支“两委”及其他村级组织的公章及票据一律上缴镇村级合并领导小组和清产核资工作小组保管，留作备用。

　3.征求意见。深入开展调查研究，广泛征求意见，重点摸清现有各村规模、地域面积，耕地数量，人口户数、自然条件、历史沿革、文化渊源、资源分布，发展现状，村级集体资产、债权债务和群众意愿等基本情况的基础上，就并村的基本思路、新村布局、选址、命名、资产及债权债务处置等群众关心的问题广泛听取各方面的意见，充分论证，做到意见基本一致。各村也要相应广泛听取意见，统一认识，做到群众知晓、认可和支持。

　4.制定并村方案。一是提出并村预备方案，并组织力量，在反复协商、充分论证的基础上，综合考虑各方面因素提出并村实施方案。二是规范新村命名。新村命名要严格按照《地名管理条例》的有关规定，充分尊重历史沿革、名人胜地、山脉水系、文化渊源，考虑地方知名度和群众认同感。调整后的村名原则上在撤并的村中选择，并保留以原镇名称命名的村名，历史老村名、文化特色村名、历史名人村名，尽可能做到大村并小村以大村命名、强村并弱村以强村命名，并经村民会议讨论通过。本辖区内，不得出现相同村名。对争议不定的村名，由区民政局地名办认定。三是合理选择新村办公场地。按照方便群众办事、发挥现有资产作用、有利于经济与社会事业发展的原则。

　选择交通便利，半径距离相对中心、人口相对集中的地方作为新村办公场地，要避免造成资产闲置和浪费。新村办公场地确定要经村民会议认可。四是合并村召开村民会议，按照《村民委员会组织法》规定办法通过并村方案，并签字认可，做好会议记录、会议签到、统票工作。

　5.方案报批。合并方案基本成熟后，镇人民政府向区人民政府递交并村方案请示件。

　（二）实施阶段（x 20** 年 年 3 3 月中旬 —4 4 月上旬）并村方案经区人民政府审批后，由镇党委、镇人民政府组织实施。

　1.公布方案。召开村组干部、党员会议和村民代表会议，公布并村方案，让群众知晓。原村“两委”牌子由镇人民政府统一收回。

　2.成立新村临时工作机构（临时党支部和工作委员会），负责并主持新村日常工作。

　3.接管集体资产财务。所有财务账目、现金、存款在财务冻结后，统一移交转入新村账户。

　4.进行正常办公。新村成立后，要及时召开临时工作机构成员会

　议，明确临时工作机构成员的分工和职责，建立健全工作机制，安排专人坐班，移交接管合并前各村档案资料，依法依规运行新村各项工作。

　六、政策措施 （一）设立过渡期。并村后，各新村设立过渡期，过渡期从并村后至本届村支“两委”任期届满为止。在换届选举前，成立新村临时工作机构，即临时党支部和临时工作委员会，临时党支部书记兼任临时工作委员会负责人，由党委指定或指派，其他村支“两委”干部为工委成员。新村成立后启用新村印章，村民的身份证、户口簿、林权证、集体土地使用证等相关证件暂时不变。

　（二）实行项目优先安排。对合并后的新村，尤其是中心村优先安排农村基础设施和公共服务设施项目，“十三五”期间，新增项目优先安排到合并后的新村中。

　（三）安排工作经费。在规定期限内完成并村目标任务的，按每减少一个村，区财政安排 5 万元并村工作经费，由镇人民政府统筹安排。

　（四）合理处置集体资产及债权债务。调整合并后，被合并建制村的集体资产、资源、资金和债权债务在清理核实后原则上一并纳入新设立的建制村统一管理，按照财务会计制度设立财务账目。原村已签订并生效的有关经济合同，按原合同执行，合同期满后不得续签，纳入合并后的村统一管理。结余的现金、存款用于新村的公益事业项

　目建设，不得平衡弥补其他村的村级债务。原村债权债务由乡镇锁定数额，按性质分清类别，分类处理，逐步化解，不得将债务平摊给村民，增加群众负担。村民小组和群众的债权债务不变，山林、土地、电力、水利设施等权属不变，如系村级集体所有的，并村后的村委会要制定相关规章制度，加强财务管理，既不影响群众既得利益，又不得将资产平分给村民，造成集体资产流失。对违规处置和变相侵吞集体资产的行为要从严问责。

　（五）妥善处理村干部问题。并村后不再担任新村干部的，自退任之日起到本届村支“两委”任期届满为止，原待遇保持不变。

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　（六）保障群众利益不受影响。维护村民利益格局不变，合并后，村民的生产生活、财务权属、经济关系均保持不变。

　（七）合理规划中心村建设。为了促进原已初具规模的城镇（墟场）的管理和发展，促进新农村建设，在人口密集地区或乡村旅游景点规划 1-2 个人口在 4000 人以上的中心村，以加快推进城镇化。

　七、工作要求 一要加强组织领导。并村工作由镇党委、政府组织实施，成立专门的领导工作机构和工作班子，安排专门力量，确保并村工作顺利完成。

　二要明确工作责任。采取党政领导包片、办点干部包村，村干部包组的办法推进并村工作，各村支部书记为合并工作第一责任人，村支两委成员均为责任主体，落实工作责任制，坚持上下联动，一抓到

　底，对未在规定期限内完成并村工作或因工作不力引发的群体性上访，造成负面影响的，要严格问责，确保并村工作顺利推进。

　三要确保社会稳定。各村要及时化解处理各类问题矛盾，做到随时出现问题，随时解决处理，特别是群众最为关注的资源资产处置、债权债务处理、新村命名、村部选址等热点难点问题要高度重视，要充分估计各种不稳定因素，分类研究，做好预案，沉着应对，尽可能减少信访量，坚决杜绝群体性事件发生。重大问题及时报镇党委政府研究解决。

　八、纪律要求 并村工作是一项重要的改革工作，必须要有铁的纪律做保证。相关人员要严守政治纪律、工作纪律、财经纪律。全镇所有干部职工要自觉支持并村工作，对插手干扰并村工作的，一经发现，严格按照相关纪律规定从严从重处理。对利用家族势力及黑恶势力破坏并村工作的，公安机关要依法依纪严厉打击，涉嫌违法犯罪的移送司法机关追究法律责任。

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