专项转移支付2020年度绩效自评报告

　市科技局企业研发投入后补助 项目支出绩效自评报告

　一、项目基本情况 （一）项目概述。

　为深入实施创新驱动发展战略，引导企业加大研发投入，促进我市科技创新实力快速提升，加快推进经济高质量发展，市科技局与市财政局、市税务局共同出台了《天津市企业研发投入后补助暂行办法》（津科规〔2018〕9 号），按照企业上一年度享受税前加计扣除的研发费用数额，按2.5%或 1.5%比例对企业给予专项资金补助，同时按照研发费用增长率给予增量补贴。单个企业当年获得的补助额不超过500 万元。

　（二）立项依据。

　该项目依据《天津市人民政府关于印发天津市创新型企业领军计划的通知》（津政发〔2019〕17 号）、《天津市企业研发投入后补助暂行办法》（津科规〔2018〕9 号）、《市科学技术局关于征集 2019 年天津市企业研发投入后补助项目的通知》《市科技局关于 2019 年企业研发投入后补助项目补充完善相关申报材料的通知》立项。

　（三）实施方案。

　市科技局作为企业研发投入后补助项目的组织实施单位，负责年度预算安排和实施进度的管理。该项目年初预算安排资金 28000 万元，执行中调整为 28062.1 万元。

　1.2019 年 2 月，市科技局发布通知，征集符合补助申报条件的项目，会同市财政局统筹做好预算资金的安排； 2. 2 月 17 日至 3 月 18 日，企业进行网上申报； 3.各区科技主管部门或企业上级主管部门组织对企业的研发投入后补助申请进行初审； 4.市科技局组织开展形式审查和技术审查； 5.2019 年 6 月，组织企业补充企业汇算清缴研发费用加计扣除相关材料。同时，基于市税务局提供的数据开展审核并编制补助方案； 6.面向社会公示拟补助的企业名单及补助经费； 7.市科技局对公示无异议的补助方案批复立项，并会同市财政局联文下达补助资金计划。

　（四）绩效目标及设定依据。

　参考 2018 年企业研发投入后补助政策执行情况等设定2019 年绩效目标。2018 年度享受企业研发投入后补助政策的企业数量为 1345 家。其中：国家科技型中小企业 934 家。

　1.数量指标 （1）享受政策的企业数量≥1500 家。根据上一年度享受

　该政策企业数量、享受税务部门研发费用加计扣除政策的企业总数等估算； （2）享受政策的国家科技型中小企业数量≥1100 家。根据上一年度享受该政策企业中国家科技型中小企业数量、年度已入库国家科技型中小企业数量等估算； （3）开展政策宣讲培训人次≥1500 人次。根据政策覆盖范围和企业政策需求的积极性等估算。

　2.质量指标 （1）有效促进企业进一步加大研发投入：天津市企业研发投入后补助政策基于研发费用增长率给予增量补助，近两年研发费用正增长按照增长率最高给予基础补助额50%的增量补助，研发费用负增长则按照增长率的 2 倍扣减原有基础补助额，充分调动企业持续加大研发投入的积极性； （2）有效深化企业创新意识：企业研发投入后补助政策与税务部门的研发费用加计扣除政策形成了引导企业加大研发投入的合力，通过近两年享受税务部门相关政策的总体情况侧面反映该政策在深化企业创新意识的效果； （3）有效提升我市科技型中小企业的技术创新水平：通过近两年我市国家科技型中小企业入库情况侧面反映该政策对于提升企业技术创新水平的效果。

　3.时效指标

　按照实施方案积极推进政策落实，计划于 8 月份完成立项，9 月份拨付资金。

　4.成本指标 （1）国家科技型中小企业奖励资金：根据上一年度享受该项政策企业中国家科技型中小企业数量、每个企业平均补贴额，国家科技型中小企业奖励资金测算为≥7000 万元； （2）其他科技型企业奖励资金：根据上一年度享受该项政策企业中其他科技型企业数量、每个企业平均补贴额，其他科技型企业奖励资金测算为≤21000 万元。

　5.经济效益指标 全社会研发投入（R&D 经费）强度是衡量一个地区科技创新能力的重要指标。通过政策实施，保障我市全社会研发投入强度位居全国前五。

　6.社会效益指标 提升企业的创新主体地位，通过政策的实施，引导企业加大研发投入，结合“雏鹰”企业、“瞪羚”企业评价入库，科技领军（培育）企业认定等工作，建立企业梯度培育机制，有效提升科技型企业数量、质量和综合创新能力。

　7.生态效益指标 不断优化科技创新环境，带动重点产业向绿色生态、智能化转型升级：通过政策的实施，引导重点领域科技型企业

　加大研发投入，带动科技创新要素向智能科技、生物医药、新能源与新材料等重点产业聚集。

　8.可持续影响指标 中国区域科技创新评价报告中综合科技创新水平指数持续保持全国前列。

　9.服务对象满意度指标 落实企业研发投入政策，引导企业加大研发投入，对开展研发投入的企业给予专项资金补助，广泛开展政策宣讲和培训，不断优化补助申请手续、简化申报材料，为企业享受研发投入后补助政策做好服务，服务对象满意度≥98%。

　二、绩效目标完成情况分析 本项目绩效目标完成情况自评得分为 97.5 分，自评结果为优。（优：自评分数≥90 分；良：80≤自评分数＜90 分；中：60≤自评分数＜80；差：自评分数＜60）

　（一）项目资金投入情况分析。

　该项目预算安排资金 28000 万元，执行中调整为 28062.1万元，截至 2019 年底实际支付 28062.1 万元，预算执行率为100%。资金管理严格依照《天津市企业研发投入后补助暂行办法》（津科规〔2018〕9 号）执行，资金使用安全高效，促进作用显著，企业满意度高。

　（二）绩效目标完成情况分析。

　1.产出指标完成情况分析 （1）数量指标 享受政策的企业数量：目标是申请该项补贴企业数≥1500 家。2018 年享受该政策的企业为 1345 家，2019 年实际享受政策企业数达到 1813 家，增长 34.7%，完成指标值。

　享受政策的国家科技型中小企业数量：目标是申请该项补贴国家科技型中小企业数≥1100 家。2018 年享受该政策的国家科技型中小企业为 934 家，2019 年实际享受政策企业数达到 1294 家，增长 38.5%，完成指标值。

　开展政策宣讲培训人次：目标是年度参加政策宣讲培训人次≥1500 人次，实际组织召开两场企业研发投入后补助政策宣讲培训会，开展政策宣讲培训达到约 1700 人次，完成指标值。

　（2）质量指标 有效促进企业进一步加大研发投入：据税务部门数据反馈，2019 年度我市企业享受加计扣除研发费用总额约 290 亿元，比上年增长约 22%。经对 1813 家企业中连续两年有研发投入的 1390 家企业进行分析，约有 73%的企业实现研发费用的正增长，约有 32%的企业研发费用增长超过 50%。

　有效深化企业创新意识：据税务部门数据反馈，2018 年度全市共有约 6000 家企业享受税务部门加计扣除研发费用

　政策，2019 年度约 7500 家企业享受加计扣除研发费用政策，数量比上年增长约 25%，其中申请享受企业研发投入后补助政策的企业有 1870 家、审查通过 1813 家，通过近两年数据一定程度上侧面反映深化企业创新意识的实施效果。

　有效提升我市科技型中小企业的技术创新水平：2019 年度国家科技型中小企业入库数量比上年增长约 10.4%，通过近两年我市国家科技型中小企业入库情况一定程度上侧面反映在提升我市科技型中小企业的技术创新水平的实施效果。

　（3）时效指标 依照《天津市企业研发投入后补助暂行办法》（津科规〔2018〕9 号）中的相关规定，积极推动完成项目征集、企业申报、主管部门审核、形式审查和补助额核算等相关工作，面向社会公示无异议后批复立项，并与市财政局联文于 8 月30 日下达了补助资金计划，完成指标值。

　（4）成本指标 年初资金预算 28000 万元，执行中调整为 28062.1 万元，实际立项拨付 28062.1 万元，其中国家科技型中小企业后补助资金实际拨付约为 8912 万元，其他科技型企业后补助资金实际拨付约为 19100 万元，完成指标值。

　2.效益指标完成情况分析

　（1）经济效益指标 全社会研发投入（R&D 经费）强度是衡量一个地区科技创新能力的重要指标。据国家统计局最新数据显示：我市全社会研发投入强度位居全国第五位，持续保持全国前列。全社会研发经费投入及强度实现“双提升”，企业创新活动的主体地位进一步增强。2018 年我市研发投入强度（R&D/GDP）为 2.62%，较上年提高 0.15 个百分点。其中企业 R&D 经费增加 38.15 亿元，增长 11.5%。企业研发经费投入增幅自 2015年以来首次居企业、科研院所、高等院校和其他单位之首。

　（2）社会效益指标 不断提升企业的创新主体地位。建立“雏鹰”—“瞪羚”—领军企业梯度培育和动态管理机制，分级分类精准扶持，有效提升科技型企业数量和质量。截至目前，评价入库“雏鹰”企业 1500 家、“瞪羚”企业 245 家，累计认定科技领军（培育）企业 170 家。国家高新技术企业、国家科技型中小企业总数突破“双六千”，高企占企业法人数量比重处于全国前列。

　（3）生态效益指标 通过政策引导，带动科技创新要素向智能科技、生物医药、新能源与新材料等重点产业聚集，加速推进经济主体向生态环保、智能化转型升级。截至目前，上述四个重点领域聚集科技领军（培育）企业、“瞪羚”企业等占全市比重近 80%，

　聚集高新技术企业占全市比重超过 20%。

　（4）可持续影响指标 中国区域科技创新评价指标体系由科技创新环境、科技活动投入、科技活动产出、高新技术产业化和科技促进经济社会发展等指标组成。通过政策的实施，支撑我市 2019 年综合科技创新水平指数达到 81.17%、连续 17 年位居全国第三，仅次于上海和北京。

　3.满意度指标完成情况分析 积极组织召开两场企业研发投入后补助政策实施成效情况摸底座谈会，听取重点企业关于政策宣传、政策制定和政策实施过程中意见和建议，深入了解该政策对于企业加大研发投入的促进作用。通过加大政策的宣传力度，2019 年首次启动增量补助政策支持，加大财政经费力度。该政策有效引导企业加大研发投入，政策落实过程中耐心解答企业咨询的问题，通过企业对补助额进行复核和监督的创新工作方式确保补助额准确核定，未接到任何企业提出异议，政策实施获得企业的一致好评，服务对象满意度为 98%。

　三、发现问题及改进措施 通过召开政策实施成效情况摸底座谈会，听取企业关于政策宣传、政策制定和政策实施过程中意见和建议，了解到初创期企业对于加大补助支持力度的需求强烈，不同类型科

　技型企业补助支持政策区分度不明显，下一步我们将结合引育新动能企业梯度培育相关政策的制定，对不同类型的科技型企业进行分类精准施策，对“瞪羚”企业、科技领军和科技领军培育企业的补助比例提高至 2.5%，对“雏鹰”企业和首次认定高企的补助比例提高至 5%，进一步加大政策的宣讲培训力度，更好发挥政策的引导和杠杆作用，不断提升企业的创新主体地位。

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