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国企改革三年行动方案(2022-2022年)全文总体要求【五篇】

时间：2022-05-14 15:15:03 来源：网友投稿

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国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文总体要求5篇

【篇一】国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文总体要求

国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文

党的十八大以来，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》。以后又相继出台了多个配套文件，这预示着以“1+N”政策体系为主的国资国企改革顶层设计基本完成。当前，以“十项改革试点”为主的一批重大改革举措稳步推进，国有企业深化供给侧结构性改革取得积极进展，国有企业党的领导、党的建设全面加强。

这次《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》的出台和实施，是自2015年的22号文出台以来，在“1+N”的政策体系指导下，对国企改革推进这几年，所棘手的问题、所遗留的问题、所暴露的问题，围绕深化改革、综合改革和系统改革的总目标，进行改革的再出发。

在未来的三年行动方案推进中，我们认为，应重点会考虑三方面问题：

一是要把党的十九大对国资国企改革的具体要求，进一步具体化和精准化，并落实到国企改革三年行动方案当中去。

二是要把近年来“1+N”的改革政策体系进一步落细、落实和落地，对没有落实到位的，需要明确时间表、路线图。并要在三年行动方案里加快务实推进，有明确的目标、任务和举措，做到目标、任务的可量化、可考核。

三是要把这几年在“十项改革试点”、“双百行动”、“区域综改试验”等改革试点和示范工程中，全国各地基层所创造的一些经验和做法，推广到下一阶段的国企改革过程和具体采取的行动中去，以进一步激发国有企业活力，增强核心竞争能力。并根据国有企业的功能定位、治理能力、管理水平等实际情况，实现对国有企业的分类授权管理，管好管活国有企业，做到权责对等、动态调整。

二、三年行动方案将成为当前国有资本布局与结构战略性调整的行动指南

着眼深化供给侧结构性改革，优化国有资本布局与战略性结构调整，三年行动方案的出台和实施，将会有力推动当前国有资本合理流动，促进国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施等方面倾斜。对发挥国有经济的支撑、引领和带动作用，也有所增强。

【篇二】国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文总体要求

国企改革三年行动方案相关政策即将出台

会议要求，持续推进国企提质增效，提高核心竞争力，增强发展后劲，更好发挥在国民经济中的支撑作用。扎实推进国企改革三年行动，今年基本完成剥离企业办社会职能等工作，着力深化混合所有制改革、推进现代企业制度建设、健全市场化经营机制。支持基础研究和原始创新，加强关键技术攻关，深入推进“双创”。加快剥离非主业，着力做强主业。

今年6月30日召开的中央深改委第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》。按照《政府工作报告》重点工作部门分工的意见，实施国企改革三年行动由国务院国资委牵头，10月底前出台相关政策。

国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗此前曾透露，今年是落实三年行动方案的第一年，今年改革的大方向有七个方面，其中包括积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用。

有权威人士表示，在分层分类深化混合所有制改革方面，重点会涉及推进国有资本投资、运营公司（两类公司）和商业一类子混改；推动国企改制上市，调整优化企业股权结构；优化证券发行、资产重组等监管制度，深化重要领域混合所有制改革试点等。

中国企业研究院首席研究员李锦认为，可以预料，2020年的混改会以深度转化经营机制为主线，向主业主责范围外深化，向战略性投资方向深化，向经营机制深化，向垄断企业内部深化，向集团公司整体上市深化，向管理层股权激励深化，向试点经验推广深化，并向国有资本收益功能深化。

垄断行业改革持续提速

会议提出，要进一步为民营企业发展创造公平竞争环境，带动扩大就业。持续放宽市场准入，加快电网企业剥离装备制造等竞争性业务，推动油气基础设施向各种所有制企业公平开放。支持民企参与重大铁路项目建设和客货站场开发经营。推动国家重大科研基础设施进一步向民企开放，加快对民企的国家企业技术中心认定，畅通民企技术人才职称评审通道。允许中小民企联合参与工业用地招拍挂。鼓励各地建立中小微企业贷款风险分担机制。

今年以来，从中央到地方密集出台了一系列政策，进一步放开民营企业市场准入，电力、电信、铁路、石油、天然气等垄断行业改革提速落地。

作为电力领域打破垄断的关键一环，增量配电业务改革试点工作持续推进，近日确定第五批共79个项目。今年6月，国家电网进一步剥离非核心业务，无偿转让鲁能泰山足球俱乐部40%股权。

油气领域的运销分离改革也将迈出实质性的一步。根据公告，国家石油天然气管网集团有限公司将在9月30日接收中石油、中石化的主要油气管道资产。

业内人士透露，相关部委正在制定垄断行业改革的升级版文件，将进一步扩大市场准入范围。

【篇三】国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文总体要求

国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文

2020年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国有企业改革三年行动计划（2020-2022年）》。深改委会议明确提出，未来三年将是国有企业改革的关键阶段。要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，突出重点，弥补不足。利与弊，促进国有经济优化和结构调整，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。2020年，作为国企改革三年行动的启动年，国企混改、重组整合、国有资产监管体制改革都将进入快速实质性推进的新阶段。

会议的主题是“现代化国家的新征程”

第十三次深化改革4月27日启动。一号文件是《完善突发公共卫生事件应急物资保障体系实施方案》，具有抗击疫情的紧迫性。《四中全会重要改革措施实施方案（2020-2021年）》具有衔接四中全会精神的意义。

两个月后召开了第十四次深化改革会议，第一个文件是《国有企业改革三年行动计划（2020-2022年）》，特别强调了2020年的三大任务：圆满完成“十三五”规划主要目标任务，决胜扶贫，全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。第三项是“乘势而上，踏上全面建设社会主义现代化国家的新征程”，这意味着经济体制现代化的任务应该成为下一届中央全体会议的主题。这个信息非常重要。

改革的两大功能：必须发挥好改革的突破和引领作用

依靠改革应对变化，开拓新局面，坚持以目标为导向、以问题为导向，不仅善于蓄势待发，而且善于识别变化、求变。形势在变，任务在变，工作要求在变。要准确认识变化，科学应对，积极求变。要把解决实际问题作为制定改革方案的出发点，把改革关系到经济社会发展全局，进行重大制度创新。优先实施有利于提高群众获得感的改革。强调突破和引领作用，明确了工作重点，提出了明确要求，为实施深化改革规划指明了前进方向，具有很强的针对性和指导性。

怎么改革：扭住关键，鼓励探索，突出实效

就是紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。落脚点是“实效”。要从达成共识的环节改起，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招、实招，办成几件实实在在的事情，让大家真正感受到改革带来的新气象、新风貌。改革任务是实打实的，责任也是实打实的，必须一级抓一级。会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，就是抓实效的方案。

突出强调国有企业的地位与作用

会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。看起来是老话，实有新意。在一段时间内，有人借“推动国有资本做强做优做大”，认为放弃“做强做优做大国有企业”，在理论上造成混乱，在实践上导致动摇。“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。意味什么？国有资本是物质基础，而国有企业的政治基础不可代替，国家重要支柱，不可代替。特别是这次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。中国建筑夜以继日开展工作，仅在短短的10天时间里就分别建成了火神山和雷神山医院；中国石化和新兴际华集团，在几周内将口罩的日产量从零提高到了近1000万套，防护服的日产量提高到了近20万套；国药集团、通用技术集团和华润集团，为一线提供了从试剂盒到有效的中药等充足的“弹药”；中央企业在经济和社会复苏中发挥了强大的驱动力，带头复工复产，引领着产业链和供应链的复苏。在抗疫的过程中出现的一次次奇迹，都有国有企业特别是中央企业的身影。证明国企是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

【篇四】国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文总体要求

国企改革双百行动2021年公司国企改革“双百行动”工作汇报

20XX年公司国企改革“双百行动”工作汇报

尊敬的各位领导：

*****公司能够入选国企改革“双百行动”，体现了国务院国资委和**省国资委对****公司的重视，更是对我公司的殷切期望。在此，我代表****公司对各级组织和领导的支持、信任表示衷心的感谢。下面，就我公司“双百行动”工作推动情况汇报如下，不妥之处请批评指正。

一、公司基本情况

（略）

二、改革进展情况

一是健全治理结构，完善经营机制。公司“三会一层”治理机构健全；通过推行主要负责人任期目标制、干部工作任务书、全员合同制、生产经营目标责任制等管理形式，形成了比较系统的内部经营管理机制。

二是推进创新驱动，提升运营质量。聚烯烃产业是***转型升级中拓展的新产业，公司项目集成利用14项国内外专利技术，“煤油气综合利用、碳氢互补”、“零排放”，较好的实践了节能减排、循环经济理念，取得了良好的经济效益和社会效益。面对聚烯烃行业激烈竞争的市场，消除产品同质化的弊端，培育企业核心竞争力迫在眉睫。公司着力推进技术创新、管理创新，提升企业运营质量和效率，探索构建“自主研发、成果引进、市场协作”的市场开发和产品研发体系，积极消除产品同质化的弊端，不断培育企业核心竞争力。

三是强化激励约束，推动责任落实。积极推行多种形式“责任制”、构建绩效管理机制的同时，实行领导干部“三岗制（以编定岗、以岗定责、以岗带薪）”，着力调动广大职工的积极性、主动性和创造性。

四是党的建设不断加强。公司党委坚持两个“一以贯之”，坚持“三个有利于”发展改革方向，贯彻“不动摇、不偏离、不能变、不放松”基本要求，努力践行“五大发展理念”。

三、存在问题

一是在法人治理体系运行中，存在基础管理能力不强，内部制衡机制不完善，专业支撑不够等问题，“接得住、用得好、行的稳”的能力有待增强；二是正向激励力度不足，人才吸引力不强，“能升能降”、“能高能低”的激励约束机制还不够健全完善；经营机制活力不够、动力不足；三是党委和其他治理主体的权责边界还不够清晰、规范，党委发挥领导核心作用的机制需要健全完善。

四、改革的主要举措

一是加快推进上市，优化完善治理结构。根据集团公司总体安排，计划2021年实现公司改制上市。结合上市工作，引入外部董事制度，优化董事会组成结构，完善内部制衡治理机制；设立董事会相关专门委员会，提高董事会决策支撑能力；修订完善治理主体议事规则，落实治理主体权责，形成权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。着力放大国有资本功能，推动经营机制转换。

二是进一步完善经营机制，健全激励约束机制，激发活力、增强动力。“四定”奠基，推动建设内外“两个人才市场”机制，优化人员配置；以开放式“三岗制”作为基本用人形式，“分类分级”建设（领军型干部、创新型技术、工匠型员工）“三支队伍”，加快形成适应高质量发展要求的队伍体系。

建立健全多层次、全方位的绩效管理体系，在优化绩效管理基本制度的同时，拓展“活工资”薪酬渠道，提高“活工资”比例，健全和完善“奖金池”制度，对推动企业提质增效做出成绩的组织和个人，加大激励力度，拉开分配档次；建立利润提成、分红制度，对在提高运营质量、技术管理创新、产品研发等重要领域，做出突出贡献的高管人员、科技人才、技术骨干推行中长期激励机制。

在健全和完善以绩效管理为基础的“岗位能进能退、薪酬能高能低”机制的同时，搭建“风险共担、利益共享”的对外协作平台，拓展推动企业高质量发展的动力源泉。

三是持续加强企业党的领导。修订公司章程和党委会等相关议事规则，落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序的要求，保障党委发挥“两个核心”作用的地位落实，“把方向、管大局、保落实”的环节清楚、程序保障、责任明确。

四、保障措施

一是落实主体责任。在***集团“双百行动”改革协调指导小组的领导下，公司成立深化改革领导小组，全面负责深化改革工作的推进和落实。根据改革目标任务，完善方案、配套措施，建立推进改革的“路线图、时间表”，进一步落实分项工作任务。

二是加强能力建设。加强培训交流，理解领会和掌握“1+N”政策，贯彻落实中、省国资委和集团公司深化改革精神；对标兄弟企业，结合公司实际，坚持重大改革举措试点先行，及时总结经验，整改纠正不足，稳妥有序推进各项改革，确保改革措施落地见效生根。

三是强化督导考核。建立督导机制，加强对改革任务完成情况评估，并将完成进度、质量纳入考核，确保各项改革任务按期完成。

各位领导，我公司将以国企改革“双百行动”为契机，强化组织领导、狠抓措施落实，着力追赶超越创一流，全面完成“双百行动”任务，实现改革目标，争当国企改革尖兵，推动企业高质量发展，为早日实现公司“国内一流、世界知名”的战略目标而努力奋斗。

【篇五】国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文总体要求

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键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。

(三国有企业要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。

(四国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体现。

(五国有企业要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。

三、国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制。二是推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率。三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、

共同发

展。四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，也由此提高效率。五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境。七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。

四、进一步推动国有资本的布局优化和结构调整围绕服务国家战略，结合“十四五”规划的编制，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整。

(一推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，做到国有资本有进有退。我们有一个明确的目标，就是促使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急能力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。对于需要进的领域，我们以做强做优做精为明确的目标，支持相关的企业进行并购和专业化整合，充分发挥龙头作用，配置相应的资源，提高他们的效率，也提高他们整体竞争力。在退的方面，对那些不具备竞争力的非主营业务和不良资产坚决退出。

(二促进产业结构调整，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。主要是推动国有企业在产业链、

供应链的关键环节和中高端领域进行

布局。同时也要鼓励国有企业加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进行合作，形成龙头企业发挥重要作用，其他企业有效互动的新型产业生态体系，同时，我们也要构建新的金融服务实体经济的机制，在产业链、供应链整个领域探索新的有效的金融运行模式，提升产融结合的效果。

(三结合国家重大区域发展战略，推动区域协调发展。围绕京津冀协调发展、粤港澳大湾区发展、长三角一体化发展等重大国家战略，推动中央企业和地方国有企业建立央地合作的良好机制，也充分运用好各地区的比较优势和资源禀赋，推动区域发展向更高的水平迈进。

(四加大新动能的培育，构建高质量发展新格局。我们要指导推动中央企业更多地投资像5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中央企业和地方国有企业的数字化、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。

五、积极稳妥地推进混合所有制改革结合国企改革三年行动，按照我们经常说的几个原则，就是以坚持党的领导为根本原则，以避免国有资产流失为工作底线，以激发活力、提高效率为具体路径，按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，积极稳妥地推进混合所有制改革。

(一分层分类推动改革。我们的混改更多是要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。

(二合理设计和优化股权结构。我们鼓励国有控股的上市公司引进持股占5%甚至5%以上的战略投资者进来，作为积极股东参与治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些，也就是刚才说的宜独则独、宜控则控、宜参则参。

(三深度转换经营机制。我们支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，希望混改的企业在劳动人事分配机制方面率先突破，真正形成富有活力的市场化经营机制。

(四我们要以混合所有制改革为抓手。在产业链、供应链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。

(五要始终坚持党的领导党的建设。一定要做到混改进行到哪里，党的建设就要f到哪里。

六、中央企业改革在重要领域和关键环节取得重大进展、重要成果近年来，国资委和中央企业坚持以_____________新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推动国企改革“1+N”政策落实落地，在国有企业改革重要领域和关键环节实现了一系列重大进展，取得了一系列重要成果。

一批改革成果实现了历史性突破，国有企业党的领导全面加强，首次实现对中央企业的功能界定分类，全面完成中央企业公司制改制，混合所有制企业数量和质量大幅提高。

一批改革举措取得重大进展，

以管资本为主的国有资产监管体制

逐步完善，国有资本布局结构不断优化，市场化经营机制加快转换，国有资本投资、运营公司蹚出新路，“处僵治困”取得实质性进展，重组整合与结构调整取得关键进展。

一批改革重点难点问题已经破题，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题实现重大突破，落实董事会职权、经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人制度等形成了一批可复制可推广的经验。

但是我们也要清醒地认识到，目前改革不平衡、落实不到位的情况还是存在的，我们面临的一些重点难点问题还没有完全攻克，改革的任务依然繁重，同时国有企业改革也面临着新形势、新任务、新要求。_____________对国企改革作出了一系列新的重要指示，党的十九届四中全会对国企改革作出了新的重大部署。

七、突出重点任务，确保中央企业改革抓落地见实效国企改革三年行动是未来三年进一步落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，也是对党的十八大以来各项国企改革重大举措的再深化。中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出抓好改革重点任务，以更坚强的决心、更坚定的意志、更大的力度推动落地见效，在实施国企改革三年行动中作表率。

(一要突出抓好中国特色现代企业制度建设。中央企业党委（党组）要把方向、管大局、保落实，结合不同层级、不同类型企业实际制定党委（党组）

前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清各治理

主体权责边界；董事会要定战略、作决策、防风险，全面依法落实董事会各项法定权利；经理层要谋经营、抓落实、强管理，全面建立董事会向经理层授权的管理制度，充分发挥经理层经营管理作用。开展对标世界一流企业管理提升行动，推进管理流程再造，优化资源配置。

(二要突出抓好国有经济布局优化和结构调整。围绕服务国家战略，聚焦主业主责发展实体经济，更好发挥国有企业在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用，支持中央企业带动民营企业、中小企业协同发展，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。要提升自主创新能力，加大研发投入，完善协同创新体系，在关键核心技术攻关、科研成果转化应用等方面有更大作为。巩固“压减”工作成果，加快剥离非主营业务和低效无效资产，深入推进“僵尸企业”处置工作。2020年，基本完成厂办大集体改革，完成退休人员社会化管理主体工作，确保2022年剥离企业办社会职能解决历史遗留问题全面收官。

(三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，坚持“三因三宜三不”原则，积极稳妥，务求改革实效。重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合所有制改革。根据不同企业功能定位，合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构。集团公司要对国有相对控股混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，推动建立灵活高效的市场化经营机制。要加强对混合所有制改革全过程的监督，坚决防止国有资产流失。

(四要突出抓好健全市场化经营机制。

强化国有企业市场主体地

位，切实维护企业法人财产权和经营自主权。大力推行经理层成员任期制和契约化管理，具备条件的企业特别是商业类子企业，按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，加快推行职业经理人制度。全面推进用工市场化，完善市场化薪酬分配机制，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线岗位倾斜。灵活开展多种方式的中长期激励，充分用好已有明确政策，并支持探索超额利润分享机制、骨干员工跟投机制，实施更加多样、更加符合市场规律和企业实际的激励方式。

(五要加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。国资委将进一步深化职能转变，更加注重基于出资关系，更加注重国有资本整体功能，更加注重事中事后、分层分类，更加注重提高质量效益，把监管重点聚焦到管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上来。优化管资本的方式手段，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业，实行差异化的分类考核、分类监管、分类授权放权。充分发挥国有资本投资、运营公司在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业活力和服务实体经济等方面功能作用。

(六要突出抓好“双百行动”“区域性综改试验”“科改示范行动”、世界一流企业创建等专项工程。充分发挥专项工程的示范引领和突破带动作用，扎实推进改革措施的综合运用和系统集成，凡是要求面上企业做到的，纳入有关试点和专项工程的企业要成为样板、率先实现。

(七要突出抓好党的领导和党的建设。

充分发挥国有企业的政治

优势，推进党建工作与生产经营深度融合，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的出发点和落脚点。进一步加强对混合所有制企业党建工作的指导。大力弘扬企业家精神，对企业家高度信任、充分授权，对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的企业领导人员，给予更大力度的物质激励和精神激励。落实“三个区分开来”要求，切实营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围。

八、加大工作力度，以钉钉子精神抓紧抓实央企改革工作(一是进一步健全工作机制。各中央企业党委（党组）要把实施国企改革三年行动作为重大政治责任，加强组织领导，加大工作力度，健全工作机制，企业主要负责同志要作为第一责任人，亲自抓、带头干，做到重点任务亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。

(二是逐级压实领导责任。集团公司和子公司要层层立下“军令状”，逐级压实责任、传导压力，做到一级抓一级、层层抓落实，确保上下贯通、“一竿子扎到底”。

(三是抓紧制定实施方案。要结合实际抓紧制定完善本企业的具体实施方案，确保可衡量、可考核、可检验。

(四是切实加强督查考核。要切实加强督查考核，将重点改革任务完成情况作为硬指标，倒排工期，动态跟踪，对明确要求今年或2021年、2022年年内必须完成的重点任务，要全力攻关，确保如期。

(五是着力做好宣传引导。要着力做好宣传引导，回应各方关切，讲好改革故事、树立先进典型、营造良好环境，促进改革深入推进。

解读国企改革三年行动方案全文心得体会演讲稿范文2

2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》。《方案》明确，今后三年将是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

从该方案的要点内容中，我们可以解读出未来国企改革的发展方向。

一、坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向。

我国的社会主义基本经济制度，发端于改革开放，经过几代领导人的不断完善，形成了“以公有经济为主体，国有经济为主导，多种所有制经济共同发展”的社会主义基本经济制度。本次《方案》再次明确坚持社会主义基本经济制度，就是既保持公有经济的主体地位和国有经济的主导地位，由继续支持非公有经济公平、平等地参与市场竞争。同时《方案》强调完善基本经济制度。从公私经济总体比例看，经过四十年左右的改革，已经没有太大的调整空

间。但是，国有经济的结构和布局仍然有优化调整的空间，调整国

有经济的结构布局，压缩一般性产业的国有企业比例，着重加强攸关国计民生的重要产业部门的国有经济比例，是完善基本经济制度的重要内容之一。完善基本经济制度的重点是改变国有经济主导国民经济发展的方式，把国有企业从过去依靠行政垄断和歧视性资源供给主导国民经济发展转变为依靠市场竞争力优势主导国民经济发展的经济主体。

坚持社会主义市场经济改革方向，是在坚持和完善社会主义基本经济制度的前提下，培育统一、开放、竞争、有序的市场体系，让共同存在、共同发展的公私经济主体平等利用市场环境，公平参与市场竞争，依靠自身发展活力实现成长与壮大。坚持社会主义市场经济改革方向，有两个要点：一是社会主义市场经济要求公有经济的主体地位、国有经济的主导地位毫不动摇，它们是社会主义制度和社会主义市场经济的主要物质基础。二是充分发挥私营经济在市场经济体制中的作用。我国的私营企业，尤其是其中的龙头企业，经过四十年的发展，已经成长为市场竞争的主要参与者，现代企业制度的成功实践者，科技创新的重要推动者，产业升级的有效促进者。它们可以为国有企业构造市场竞争环境，提供现代企业制度的范本和提升国企主导力和创造力的重要条件。

二、抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整。

抓重点、补短板、强弱项，是聚焦国企改革的重点问题，优先加以解决。补短板、强弱项则是其具体表现。

国有企业的几大明显短板弱项体现在：①所有人缺位问题导致现代多层级企业普遍存在的委托代理问题难以解决，作为代理人的企业董事会和高管层按照自身利益而非企业利益行事，重视短期财务绩效，牺牲长期发展利益；②企业制度不科学，脱胎于行政体制的国有企业制度除了所有人缺位这个核心问题外，日常经营管理过程中难免存在行政命令化管理、多头管理和管理缺位并存等问题，影响企业经营管理效率；③市场竞争意识不强，国有企业长期依靠行政垄断和歧视性资源供给实现发展，对市场环境变化不够敏感，对消费者和客户需求的变化反应迟钝，对技术革新的积极性不足。《方案》规划的改革要点，均是针对上述问题的解决思路。

要点之一的深化混合所有制改革，是通过引进发展状况良好，市场竞争力强，企业制度科学规范的优质私营企业，建立公私地位平等地混合所有制企业，让私营企业在混合所有制企业中占据较大比重。以此为前提，借鉴吸收私营企业的制度建设成果，建立符合现代企业发展要求的股东（大）会、董事会、经理层、监事会等治理机构。以股东（大）会和董事会中足够通过民主投票影响和决定企业经营发展的私营部分成员的有效履职为基础，带动整个股东（大）会，董事会的有效运转，让国有企业虚的所有者实起来并有效管理和监督经理层的日常经营活动；以私营监事的有效履职促进整个监事会的有效运转。以三会和经理层的有效运转为基础实现整个企业所有人的到位，并按照股东利益为重点，兼顾利益相关者的治理原则，克服盲目短期行为，实现短期与长期利益兼顾。

要点之二的进一步健全市场化经营机制，则是通过公私企业共同发展、平等竞争为国有企业构造市场化发展的环境，通过混合所有制企业中私营组成部分的带动，让整个国有企业主动适应市场变化，回应市场需求，参与市场竞争，以市场为导向实现经营发展理念的变革。要点之三的完善以管资本为主的国资监管体制，是在推进混合所有制改革的基础上，国有资产管理机构作为国有资产的所有者，在新企业中主要以股东身份参与企业的经营活动，以投票和资产买卖等市场经济手段取代行政命令的方式实现对国有资产的管理。由此进一步完善企业制度，提高经营管理效率。

推进国有经济布局优化和结构调整。国有经济的重点始终是攸关国计民生的重要产业，如战略性新兴产业，重要的基础设施建设部门等。这些领域的国有企业，要实现效益提升基础上的规模扩大，其他一般性产业则完全按照市场机制运营发展，该退出的可以退出。据统计，2016年以来，中央企业主动关闭退出钢铁产能1644万吨，煤炭产能1.19亿吨，整合煤炭资源2.4亿吨，妥善分流安置职工12万人，提前完成去产能总体目标任务。这是调整优化国有经济布局的重要成果。

三、改革的出发点和落脚点——增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

国企改革的最终目标是实现国有企业的规模扩大、效益提升，具体表现为竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力的提

升。无论是引进非固有资本、建立现代企业制度、健全市场化经营

机制还是改革国有资产管理体制，都是为了这个目标，只有改革后的国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力得到提升，改革才是成功的。

解读国企改革三年行动方案全文心得体会演讲稿范文3

一、《方案》相关背景和核心要点

1.《方案》是国企改革在深水区诸多探索后的总结性发展举措，将具有普适性。2014年中央启动新一轮国资国企改革以来，以《关于深化国有企业改革的指导意见》为纲领，配套功能界定与分类、混改、员工持股等22个文件，形成了以所有权与经营权分离为基本原则的“1+N”政策体系和思路框架，有效地指导了中央和地方国企改革工作。但不可否认的是，国企改革在2017年步入了深水区。一方面旧有体制仍然是改革的挡路石，另一方面企业顶层对改革带来的不确定性畏首畏尾，整体上没有达到中央的改革预期。从2018年开始，国务院国资委力推“国企改革双百行动”和“区域综改试验”，力图通过在中央企业二级及以下企业、地方国企开展综合性的改革试点，打造尖兵、试出经验，以点带面进一步推动国资国企改革实现新突破。到今年，“双百行动”和“区域综改试验”的试点期限已到，《方案》就是在该背景下推出，旨在大范围内推广试点的经验，将改革工作再进一步。

2.《方案》将要求国企重点在体制机制、业务布局、混改和企业集团改革等方面落实改革动作。目前《方案》还未印发，根据从相关渠道获取的信息，《方案》着重强调的改革要点主要集中在以下几个方面：一是完善中国特色企业制度，理清党委(党组、董事会、经理层等各治理主体的权责边界；要对标一流，落实董事会职权，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。二是加快建立健全市场化经营机制，大力推进集团总部去机关化，推动经理层成员任期制和契约化管理和职业经理人制度，推动用工薪酬制度、用人机制市场化，提高企业活力和效率。三是优化国有资本布局，应逐步向重点领域集中，推动企业的数字化、网络化、智能化转型。四是深入推进混改，积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，支持民营资本可占到混改企业1/3股比。五是推动企业集团的国企改革，各类企业集团要根据《方案》制定自身改革三年行动方案,切实推动改革工作落到实处。二、相关思考分析

（一）《方案》指向明确、可落实、可核查，体现了由上至下推动改革的决心。尽管目前《方案》还未正式印发，但据国务院国资委相关人士信息，其内容是“双百行动”、“区域综改试验”中试出成效的相关路径的进一步推广，不求大而全。从重点内容来看，《方案》的基本原则也是成熟一项推出一项，示范性和实用性很

高，保证了各企业改革实施情况能够跟前期试点的情况将形成有效

的对比，对各类措施的落实和推进将有现实压力。这跟以往用统领性文件引导改革有较大区别，显示了中央向改革要实效、要成果的决心，向中央和地方国企释放了改革要切实推进的明确信号。在当前国际国内宏观形势下，通过加大国企改革力度、释放改革红利，助力内循环的建立，将成为提升经济要素效率的重要举措，意义重大，预计中央对《方案》的落实会非常重视。

（二）深圳的国资国企改革此前已加大市属企业的推进力度，《方案》出台可能促使改革任务会在更大范围内落实。在去年获批“社会主义先行示范区”后，深圳立即向国务院国资委申请实施“区域性国资国企综合改革试验实施方案”并获批，主要是对市属国资的改革提出了建立长效激励约束机制，创新管理层和核心骨干持股等方面的举措，对区属企业没有明确的要求。《方案》要求在国企范围内开展改革，一个重要的特征是要在地方国企中也要同步推进，对象范围较广，深圳作为改革前沿，很有可能将相关要求落实至区一级的国企，目前据悉北京、上海已经在根据《方案》制定全市范围内的国资国企改革三年行动计划。

3.《方案》的推出是科控可借力进行体制机制优化的契机。近年来，前海管理局局属企业在国企改革方面没有大的动作，国资管理体系仍处于半行政管控半运营管控的老旧体系中。但辩证地来看，局属国资具备改革的较大潜力，并且前海作为改革前沿中的前沿，

发展的硬要求早晚会推动国资国企改革成为重点改革领域。我司转

型时间较短，经营体制机制上还有诸多落后和不顺的地方，在国资国企自上而下强力推动改革的大势下，可以而且应当借助《方案》推广落实之际，主动推动体制机制优化：一方面晚做不如早做，与其等指示，不如主动作为，为管理局的国资管理改革提供思路。近年来管理局在国资改革方面进展有限，公司的提前谋划和主动担当有利于争取管理局最大力度的支持，甚至可以先行先试成为试点。另一方面《方案》重点推进的改革事项均是公司可以实践的领域，如能针对性制定自身改革方案并有效落实，确实会对公司的市场化有重要推动作用。三、几点建议

一是认识并重视国资国企改革的大趋势，在发展面临体制机制约束的现实条件下，有意识去向改革寻解法、要红利。二是近期《方法》会正式出台，建议组织相关部门深入研究并联合制定国资国企改革的三年行动计划，探察并吸收外部经验，对体制机制上的固有症结开刀。三是向上主动沟通、汇报公司的改革思路和举措，争取成为试点，在股东—投资企业的权责和治理关系等方面得到最大限度松绑。

解读国企改革三年行动方案全文心得体会演讲稿范文4

一、国企改革三年行动的重要意义

_____________高度重视国有企业改革工作，多次作出重要批示，必须深入学习和贯彻落实。国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。

二、国企改革三年行动的目标要求

通过实施国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

一、国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。

二、国有企业要在创新引领方面发挥更大作用。创新决定命运，硬实力畅通大循环。

要以创新为突破口，进行大胆充分的激

励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。

三、国有企业要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。

四、国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体现。

五、国有企业要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。

三、国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务

一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制。

二是推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率。

三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展。

四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，也由此提高效率。

五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。

六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境。

七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。

八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。

四、进一步推动国有资本的布局优化和结构调整

围绕服务国家战略，结合“十四五”规划的编制，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整。

第一，推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，做到国有资本有进有退。我们有一个明确的目标，就是促使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急能力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。对于需要进的领域，我们以做强做优做精为明确的目标，支持相关的企业进行并购和专业化整合，充分发挥龙头作用，配置相应的资源，提高他们的效率，也提高他们整体竞争力。在退的方面，对那些不具备竞争力的非主营业务和不良资产坚决退出。

第二，促进产业结构调整，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。主要是推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局。同时也要鼓励国有企业加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进行合作，形成龙头企业发挥重要作用，其他企业有效互动的新型产业生态体系，同时，我们也要构建新的金融服务实体经济的机制，在产业链、供应链整个领域探索新的有效的金融运行模式，提升产融结合的效果。

第三，结合国家重大区域发展战略，推动区域协调发展。围绕京津冀协调发展、粤港澳大湾区发展、长三角一体化发展等重大国家战略，推动中央企业和地方国有企业建立央地合作的良好机制，也充分运用好各地区的比较优势和资源禀赋，推动区域发展向更高的水平迈进。

第四，加大新动能的培育，构建高质量发展新格局。我们要指导推动中央企业更多地投资像5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中央企业和地方国有企业的数字化、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。

五、积极稳妥地推进混合所有制改革

结合国企改革三年行动，按照我们经常说的几个原则，就是以坚持党的领导为根本原则，以避免国有资产流失为工作底线，以激发活力、提高效率为具体路径，按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，积极稳妥地推进混合所有制改革。

第一，分层分类推动改革。我们的混改更多是要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。

第二，合理设计和优化股权结构。我们鼓励国有控股的上市公司引进持股占5%甚至5%以上的战略投资者进来，作为积极股东参与治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些，也就是刚才说的宜独则独、宜控则控、宜参则参。

第三，深度转换经营机制。我们支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，希望混改的企业在劳动人事分配机制方面率先突破，真正形成富有活力的市场化经营机制。

第四，我们要以混合所有制改革为抓手，在产业链、供应链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。

第五，要始终坚持党的领导党的建设。一定要做到混改进行到哪里，党的建设就要覆盖到哪里。

六、中央企业改革在重要领域和关键环节取得重大进展、重要成果

近年来，国资委和中央企业坚持以_____________新时代中国特

色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，

扎实推动国企改革“1+N”政策落实落地，在国有企业改革重要领域和关键环节实现了一系列重大进展，取得了一系列重要成果。

一批改革举措取得重大进展，以管资本为主的国有资产监管体制逐步完善，国有资本布局结构不断优化，市场化经营机制加快转换，国有资本投资、运营公司蹚出新路，“处僵治困”取得实质性进展，重组整合与结构调整取得关键进展。

七、突出重点任务，确保中央企业改革抓落地见实效。

国企改革三年行动是未来三年进一步落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，也是对党的十八大以来各项国企改革重大举措的再深化。中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出抓好改革重点任务，以更坚强的决心、更坚定的意志、更大的力度推动落地见效，在实施国企改革三年行动中作表率。

一要突出抓好中国特色现代企业制度建设。中央企业党委（党组）要把方向、管大局、保落实，结合不同层级、不同类型企业实际制定党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界；董事会要定战略、作决策、防风险，全面依法落实董事会各项法定权利；经理层要谋经营、抓落实、强管理，全面建立董事会向经理层授权的管理制度，充分发挥经理层经营管理作用。开展对标世界一流企业管理提升行动，推进管理流程再造，优化资源配置。

二要突出抓好国有经济布局优化和结构调整。围绕服务国家战略，聚焦主业主责发展实体经济，更好发挥国有企业在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用，支持中央企业带动民营企业、中小企业协同发展，推动国有资本向重要行业和

关键领域集中。要提升自主创新能力，加大研发投入，完善协同创

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