乡镇村级小微权力清单及运行流程

　 目 录

　村农村小微权力清单

　XX 镇村干部小微权力清单及运行流程（试行）

　村级小微权力清单

　 村农村小微权力清单

　一、权力清单篇

　 x ** 镇 镇 x ** 村农村小微权力清单 （1 1 ）

　 一级目录 二级目录 序号 三级目录

　重 大 决 策类 权 力 清单 规划编制 1 村经济和社会发展规划，年度及中长期工作计划 2 村庄建设规划 章程修订 3 村民自治、村规民约和村经济合作社章程修订

　三资决策

　4 村级财务预决算 5 村集体经济项目立项、承包和招投标方案，资产处置及集体资产、资源的承包、租赁，村级收益分配，股份合作制改革，村集体企业的改制方案 6 大额资金使用 7 集体举债和利息标准，村干部误工报酬、招待费、通讯费等非生产性开支项目方案

　其他决策

　8 宅基地的安排和使用，征用、征收土地及其各项补偿费分配使用，村公益事业一事一议筹资筹劳方案 9 其他重大事项

　 日 常 管 理类 权 力 清单

　 组织人事

　10 发展党员 11 组织关系迁移 12 招聘人员 13 点工用工 14 各类先进申报

　 工程管理

　15 工程项目管理 16 村重包工程招投标管理 17 村重包工程项目变更管理 18 村重包工程质量监督管理 19 村重包工程竣工验收管理 20 村重包工程决算管理

　 财务管理

　21 银行账户管理 22 财务收支管理 23 财产物资管理 24 合同管理

　物资采购 25 工程项目物资采购 26 设备采购

　民政社保 27 救灾救助、补贴补助资金、物资使用分配 28 被征地养老保险 29 集中式居家养老入住申请

　社会管理 30 矛盾纠纷调处 31 土地（林地）经营权管理 32 安全生产管理 33 殡葬管理 户籍管理 34 户口迁入、大中专毕生、自理户口等对象回原籍 35 公民正常死亡注销户口 36 边境管理区通行证 其他 37 印章管理 38 党务、村务、财务公开

　x ** 镇 镇 x ** 村农村小微权力清单（2 2 ）

　 一级目录 二级 目录 序号 三级目录

　便民服务类

　计划生育

　 39 独生子女光荣证办理 40 计生家庭奖励扶助户初审 41 病残儿医学鉴定申请 42 再生育申请 43 再生吻合手术申请 社会保障 44 新型农村合作医疗办理 45 城乡居民养老保险办理 46 残疾人基本生活保障办理 47 农村五保供养对象办理 48 大病医疗救助办理 49 低保户申请 50 退伍军人生活补助 51 重度残疾人基本生活保障 52 自然灾害救助对象审批 国土城建 53 个人建房审批 54 临时用地审批 55 土地证更名、遗失补办登记 农林牧渔 56 林木采伐、采挖和生态公益林、毛竹采伐证办理

　 权力清单

　 57 土地承包经营权证补、换发登记办理 58 土地（山林）流转补助经费申请 59 山林权证登记办理 60 荒地复耕补贴申报 61 农资综合补贴、良种补贴申报 其他服务 62 个体工商户营业执照办理 63 分户手续办理 64 农家客栈营业执照审批 65 农家客栈资金补助申请 66 法律援助申请 67 慈善援助申请

　 二、运行流程篇

　1.村经济和社会发展规 划、年度及中长期工作计划编制运行流程图 重大决策类权力

　★廉政风险点排摸：

　1、为提高个人威望，不切实际搞政绩工程； 2、为捞取项目建设好处，大量上马项目，超出村集体经济承受能力； 3、为特定区域、特定对象编制计划或规划，优亲厚友，赚取竞选资本。

　★廉政风险防控措施：

　1、严格执行“五议两公开”制度； 2、村务监督委员会、全体村民加强监督； 3、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。

　 2、村庄建设规划编制运行流程图

　 村党组织通过各种途径广泛征求党员群众意见 村两委会研究制定初步方案 召集村四套班子全体成员并邀请党员群众代表对初步方案进行村务会商，充分讨论 向上级有关部门征求意见 村党组织党员进行审议，修改完善后形成正式方案 召开村民代表大会（党员列席）对方案进行表决 方案在村务公开栏公示 村委会组织进行方案实施 群众提出合理化建议的，重新修订 实施结果向群众公开 村 务 监督 委 员会 进 行监督 符 合程 序转 入下 一环节 不 符合 程序 向党 支部 提出 意见 建议 不 予采纳，请 求镇 乡街 道党 委政 府及 纪检 组织 协助 监 督 重大决策类权力 村党组织通过各种途径，广泛听取党员群众村庄建设规划意见

　★廉政风险点排摸：

　1、为提高个人威望，不切实际搞政绩工程； 2、未经审批，违规编制规划，触犯国家法律法规； 3、为特定区域、特定对象编制规划，优亲厚友，赚取竞选资本。

　★廉政风险防控措施：

　1、严格执行“五议两公开”制度； 2、村务监督委员会、全体村民加强监督； 3、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。

　3.村民自治、村规民约 村经济合作社章程修订运行流程图 重大决策类权力 村四套班子 研究确定方案 委托镇乡街道城建办实施 委托规划设计单位编制村庄建设规划 确定规划设计单位编制村庄建设规划 召开村民代表大会，听取规划修改意见 规划设计单位对规划方案进行修改完善 镇乡街道城建办审批 规划局审批 县政府审批 村 务监 督委 员会 进行 监督

　 ★廉政风险点排摸：

　1、独断专行，违反现行法律、法规； 2、掺杂个人主观意见，激化社会矛盾。

　★廉政风险防控措施：

　1、严格执行“五议两公开”制度； 2、村务监督委员会对“五议两公开”程序是否到位进行严格监督； 3、镇乡（街道）党委政府、纪检组织加强监督指导。

　4.村级财务预决算编制运行流程图 村两委会研究制定初步方案 村党组织通过多种途径广泛征求意见，确定制定、修改内容 召集村民小组长会议，解读、研究草案 梳理、汇总意见，形成草案 邀请县、镇有关部门、相关法律专家进行合法性审核 各村民小组分别召开会议进行解读并征求意见建议 召开村民代表大会形成决议 通过生效 未通过，重新修改完善草案 未重大决策类权力 村党组织召开党员大会进行审议，形成正式方案 村监委参与监督

　★廉政风险点排摸：

　1、为提高个人威望，搞政绩工程； 2、为捞取项目建设好处，大量上马各种项目，超出村集体经济承受能力； 3、为特定区域、特定对象编制预算方案，优亲厚友，赚取竞选资本； 4、违反财务规定，违法乱纪。

　★廉政风险防控措施：

　1、严格执行“五议两公开”制度； 2、村务监督委员会对“五议两公开”程序是否到位进行严格监督； 3、严格执行财务制度，严格实行三年一轮审；4、镇乡（街道）纪检组织加强监督指导。

　5.村集体经济项目立项、承包和招投标方案， 根据村年度及中长期计划，村两委会研究制定预算草案 召集四套班子成员并邀请部分党员，群众参加，对预算草案进行村务会商 根据会商意见，村两委会形成预算方案 召开村民代表大会对预算方案进行讨论、表决 方案在村务公开栏公示 村经济合作社组织实施 根据实施结果，编制村级财务决算方案 提交村民代表大会决议（党员列席）

　村党组织召开党员大会进行审议 村 务 监督 委 员会 进 行 监督 符 合程 序转 入下 一环 节 不 符合 程序 向党 支部 提出 意见 建议 不 予采纳，请 求镇 乡街 道党 委政 府及 纪检 组织 协助 监 督 决算方案公开 重大决策类权力

　 集体资产处置及集体资产、资源承包、租赁，村级收益 分配、股份合作制改革，村集体企业的改制方案运行流程图

　★廉政风险点排摸：

　1、违规制定改制方案，捞取好处；2、违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益；3、在集体资金使用、集体经济项目和工程建设项目立项及承包以及耕地、山林等集体资源承包、租赁、流转、合同变更等经营活动中违规操作，为本人或者他人谋取利益。

　★廉政风险防控措施：

　1、严格执行“五议两公开”制度；2、严格执行招投标和“三资”管理制度；3、村务监督委员会、全体村民加强监督；4、镇乡（街道）党委政府纪检组织严格监督指导。

　6.大额资金使用运行流程图 村党组织通过各种途径广泛征求党员群众意见 村两委会研究制定初步方案 召集村四套班子成员并邀请党员群众代表对初步方案进行村务会商，充分讨论 村党组织召开党员大会审议，形成正式方案 召开村民代表大会对方案进行表决 方案在村务公开栏公示 村委会或经济合作社组织进行方案实施 群众提出合理化建议的，重新修订 实施结果公开 村 务 监督 委 员会 进 行监督 符 合程 序转 入下 一环节 不 符合 程序 向党 支部 提出 意见 建议 不 予采纳，请 求镇 乡街 道党 委政 府纪 检组 织协 助监 督 重大决策类权力

　★廉政风险点排摸：

　1、未经批准或集体同意，用公款组织或参与外出考察学习、公款旅游或变相公款旅游；2、以办理村务为名，请客送礼、大吃大喝，挥霍浪费集体资金，或者滥发奖金、补贴，用集体资金支付应当由个人负担的费用；3、搞政绩工程，或为特定区域、特定对象编制项目，优亲厚友，赚取竞选资本； ★廉政风险防控措施：

　1、严格执行“五议两公开”制度；2、严格执行“三资”管理制度；3、村务监督委员会、全体村民加强监督；4、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织严格监督指导。

　2000 元以上，5 万元以下 村两委会研究决定，形成大额资金使用方案 召集四套班子成员及部分党员群众代表，对大额资金使用方案进行村务会商，形成决议 村经济合作社组织实施 5 万元以上的（各镇乡街道可另行制定标准，但不得高于 5万）

　按第 5 项小微权力运行流程实施 村 务 监督 委 员会 进 行监督 符 合程 序转 入下 一环节 不 符合 程序 向党 支部 提出 意见 建议 不 予采纳，请 求镇 乡街 道党 委政 府及 纪检 组织 协助 监 督

　 7.集体举债和利息标准方案，村干部误工 报酬、招待费、通讯费等非生产性开支项目方案运行流程图

　 ★廉政风险点排摸：

　1、未经集体同意擅自借入民间资金；2、擅自扩大误工补贴范围、标准。

　★廉政风险防控措施：

　1、严格执行“五议两公开”制度；2、严格执行“三资”管理制度；3、村务监督委员会、全体村民加强监督；4、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。

　村两委会根据本村实际情况和乡镇街道指导性意见研究制定方案 召集四套班子成员及部分党员群众对方案进行村务会商 村党组织根据村务会商情况组织党员大会审议，对方案进行修改完善 召开村民代表大会对方案进行表决 通过，在村务公开栏公示 未通过，不予实施 村经济合作社组织实施 实施结果公开 村 务 监督 委 员会 进 行 监督 符 合程 序转 入下 一环节 不 符合 程序 向党 支部 提出 意见 建议 不 予采纳，请 求镇 乡街 道党 委政 府及 纪检 组织 协助 监 督 重大决策类权力

　 8.宅基地的安排和使用、征用、 征收土地及其各项补偿费分配使用、村公 益事业一事一议筹资筹劳方案运行流程图

　★廉政风险点排摸：

　1、违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳，加重村民负担，或者向村民乱集资、乱摊派、乱收费；2、在征地补偿费使用分配发放等方面违规操作、侵占、挪用、截留、拖欠、克扣，或者弄虚作假、优亲厚友； 3、以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费用；4、在宅基地的的安排使用上，滥用职权，以权谋私。

　★廉政风险点排摸：1、严格执行“五议两公开”制度；2、严格执行“三资”管理制度；3、村务监督委员会、全体村民加强监督；4、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。

　村党组织通过各种途径广泛征求党员群众意见 村两委会研究制定初步方案 召集村四套班子成员并邀请党员群众代表对初步方案进行村务会商，充分讨论 村党支部召开党员大会审议，形成正式方案 召开村民代表大会对方案进行表决 方案在村务公开栏公示 村委会或经济合作社组织进行方案实施 群众提出合理 化 建 议的，重新修订。

　实施结果公开 村 务 监督 委 员会 进 行监督 符 合程 序转 入下 一环节 不 符合 程序 向党 支部 提出 意见 建议 不 予采纳，请 求镇 乡街 道党 委政 府及 纪检 组织 协助 监 督 重大决策类权力

　9.其他重大事项运行流程图

　政策依据：《浙江省村级组织工作规则（试行）》、《浙江省村务监督委员会工作规程（试行）》

　党员群众建议 村党组织提议 村务联席会议商议 党员大会审议、村民代表决议 表决结果公开 实施情况公开 村 务 监督 委 员会 进 行监督 符合程序转入下一环节 不符合程序向党支部提出意见建议 不予采纳，请求镇乡街道党委政府纪检组织协助监督 重大决策类权力

　10.发展党员运行流程图

　★廉政风险点排摸：

　1、排斥优秀分子加入党组织；2、搞小圈子和近亲繁殖；3、违规发展党员。

　★廉政风险防控措施：

　1、加强对党组织主要负责人的廉政教育；2、规范发展党员程序；3、镇乡（街道）组织和纪检部门加强监督指导。

　村党组织根据村四套班子集体、党员群众代表会议及上级党组织“三推荐”形式推优入库 本人提出书面申请 镇乡街道组织办、联村干部、村党组织差额择优分批次确定入党积极分子人选 村四套班子成员、党员对人选进行民主测评 村党组织会议确定为入党积极分子，并经公示 7 天 填写入党积极分子表格，落实 2 名正式党员为培养联系人 村党组织书记、委员有直系亲属或三代以内近亲属要求入党的，需预先向镇乡党委（街道党工委）报告，并适当采取回避制度，不能担任培养联系人和入党介绍人。

　签订承诺书 报镇乡街道组织办 参加...

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