2020年市政府全体会议上讲话

　2020 年市政府全体会议上的讲话

　 此次市政府全体会议的主要任务是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、*中全会精神，认真落实安庆市政府全体会议和桐城市委十四届六次全会精神，分析当前经济形势，部署安排年内工作，动员全市上下进一步振奋精神、凝心聚力、扎实苦干，确保完成全年目标任务。

　 经过市政府认真分析研究，认为本次会议有三个问题需要形成共识：第一，盘点总结今年 1-*月份市政府工作，第二，明确今年下一步 6 个方面工作重点，第三，就加强政府系统建设提出 5 点要求。

　 一、客观总结年度工作进展情况

　 今年以来，我们坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，深入实施“五大发展行动计划”，以供给侧结构性改革为主线，着力打好“三大攻坚战”，经济社会发展取得了新的成绩。

　 （一）发展态势持续稳固。1—*月份，全市规上工业增加值增长**.*%；

　 固定资产投资增长**.*%；

　 工业投资增长**.*%；

　 限上消费品零售额**.*亿元，增长**.*%；

　 财政总收入（省口径）**.*亿元，增长**.*%；

　 截至*月末，金融机构各项人民币存款余额**.*亿元，增长**.*%；

　 金融机构各项人民币贷款余额**.*亿元，增长**.*%。总体上看，大部分主要经济指标达到序时进度，部分指标增速位居安庆市前列。

　（二）转型升级步伐加快。出台《关于加快推进首位产业发展的实施意见》，统筹推进科技创新、现代金融、智力支持、扶持政策、营商环境等要素协同，成立桐城市首位产业创新发展研究院，设立***亿元招商引资母基金，1-*月份，实现智能制造规上企业产值**.*亿元，增长**.*%；

　 节能环保规上企业产值**.*亿元，增长**.*%。微威胶件成立省级减震降噪研究院，盛运重工、中科自动化工业设计中心入选省级工业设计中心名单，攀登重工成功通过国家“两化融合管理体系”评定，矿山设备达到欧盟技术标准并出口。1—*月份，全市战略性新兴产业产值增长**.*%；

　 高新技术企业产值增长**.*%。企业上市稳步推进，香杨新能源挂牌新三板，汇通主板上市已与券商签约，信邦电子 ipo 工作启动。积极开展塑料产业及“散乱污”企业专项整治，坚持“五个一批”（即取缔关停一批、支持完善一批、污染治理一批、引导转型一批、搬迁落地一批），助推企业走绿色高质量发展之路。

　 （三）项目支撑更为有力。1—*月份，固定资产投资增长**.*%；

　 其中，5***万元及以上项目增长**.*%，与去年同期相比增速均大幅提高。一、二季度集中开工项目***个，总投资***亿元，其中亿元以上项目***个。招商引资取得新突破，1—*月份，新引进项目新增固定资产投资**.*亿元，完成年度目标任务的**.*%，同比增长**.*%；

　 新引进亿元以上项目***个，完成年度目标任务的**.*%；

　 先后成功举行广州、北京投资环境说明会暨项目签约活动，集中签约***个项目，总投资**.*亿元；

　 安庆市 2018 年第一季度园区招商现场会在桐召开。央企合作喜讯频传，中建材投资***亿元的太阳能硅基新材料等央企合作项目在徽商大会上成功签约，中核集团投资**.*亿元的药物基地开工建设。中建材凯盛农业智慧光伏温室大棚项目、

　中机国能智慧项目、美祥与中车合作项目顺利推进。黄梅酒业与红星二锅头 oem合作生产，产品已投放市场。

　 （四）改革创新深入推进。深入推进“最多跑一次一刻不耽误”和“不见面”审批专项改革，全市进驻大厅“最多跑一次”事项 701 项，占进驻事项**.*%。桐城海关报关窗口正式运行。“四督四保”“四送一服”活动扎实开展，***个“暖企行动”常态化工作组和***个经济发展督导组深度对接企业需求，全程跟踪服务，切实解决发展难题。强化创新引领，积极与中国科学院合肥物质科学研究院、中国航天科技集团 704 所、安徽农业大学、西安理工大学等开展产学研合作，新建各类科技平台 5 家，琦家科技郝吉明院士工作站获批在建，伍小平院士工作站正式签约。创新金融服务，每季度开展银企对接活动，今年已集中签约项目***个，贷款***亿元。推行“政银担”、“税融通”等融资模式，发放税融通贷款**.*亿元，政银担贷款**.*亿元，融资担保机构放大倍数 5.5 倍，位列安庆第一。与兴业银行推进5亿元中票业务，第二批城投债一期8亿元正式发行。工业经济、环境治理、文化发展等 3 项工作获省政府通报表扬，受表扬工作数量位居全省第二、安庆市第一。成为全省制造业发展综合 10 强县（市）。

　 （五）城乡建设成效明显。32 项政府性投资建设工程进展顺利，完成投资 40余亿元。师专新校区、市医院新区、三街一巷、城市双修及路网、g206 改（扩）建桐城段、s465 罗湖大桥及接线、合安客专等工程建设快速推进；

　 新八中、城区三所学校已于九月份正式招生。《国家历史文化名城申报文本》已按期编制完成；

　 全国文明城市创建工作全面启动，国家园林城市工作上报住建部待评，城乡环卫一体化 ppp 项目正式实施，全市人居环境明显改善。镇村建设扎实有力。农村“三变”扎实开展，全市共有***个村 11***户农户参与，乡村振兴蓄势待发；

　农村危房改造和自然村改厕项目按步实施；

　 农村生活污水治理工程 ppp 项目推进顺利。

　 （六）社会民生持续改善。32 项民生工程有力实施，总额**.*亿元，截止到*月份，到位资金**.*亿元；

　 棚户区改造、农村道路畅通工程等工程类项目有序推进。脱贫攻坚“十大工程”全力推进，春季会战、夏季攻坚、秋季提升等工程扎实开展，“双百工程”迅速启动，1—*月，全市扶贫资金完成支出 12***万元，扶贫小额信贷已完成投放 1***户 8***万元。环境空气质量明显改善。1—*月份，我市环境空气质量优良率达**.*%，优良天数高于安庆城区 2%，各项综合得分位列安庆市各县（市）前列。坚持主动作为，综合施策，安全生产隐患整改到位，综治维稳工作处理得当，社会大局保持和谐安定。

　 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题：一是部分指标没有完成序时进度。对照年度目标任务以及 gdp 考核要求，进出口总额、实际利用外商直接投资均有不同程度欠账。进出口总额低于序时进度 17.4 个百分点；

　 实际利用外商直接投资低于序时进度 36.6 个百分点；

　 影响 gdp 核算的交通运输、仓储、邮政业主营业务收入等指标同比下降 2.6个百分点。二是部分重点工作进展滞后。文化活动中心、城市停车场建设、同安路盛唐路延伸段综合管廊、“三街一巷”保护整治与利用等工程进展较慢。三是高质量发展压力加大。首位产业发展规模不大，首位产业招商成效不明显。四是脱贫攻坚、生态环保、安全生产、信访维稳等方面仍面临较大压力。

　 二、努力做好年内各项工作

　 年内只剩下三个月时间了，我们要只争朝夕，迎难而上，奋力冲刺，紧紧围绕年度目标任务、围绕年度各项考核，实现“三个确保”，突出“六个重点”。

　实现“三个确保”：即确保经济运行在合理区间，确保社会大局稳定，确保完成全年各项工作任务。桐城在安庆县域中的位置，必须要处于先导性、领跑者的地位，这就是桐城的合理区间。所有的工作安排要按照市委全会和《政府工作报告》明确的内容去抓落实。

　 围绕“三个确保”，要聚力抓好六个方面工作。

　 （一）突出重点项目，聚力扩大有效投资。一要紧盯项目促开工。根据“四督四保”要求，今年我市新开工项目***个，目前已完成***个，开工率**.*%。金神镇年产 1700 吨瓜果、蔬菜草原生态园项目，力争*月份将规划等前期材料手续完善，正式开工建设；

　 大关镇集中式饮用水源保护区水污染防治项目，要加快环评办理，力争*月份前开工。抽水蓄能电站项目要力度年内开工。二要加快在建项目进度。对在建的重大项目，各地要专班调度、挂图作战，各部门要通力协作、全力保障。从现在起，各项目责任领导、牵头单位按照“定人定事、定时定责”的要求，对所有实施的项目进行“回头看”。确保华威美林环保家具生产基地、信邦电子电力电子元器件生产线、金田 bopa 薄膜生产线、中建材单晶电池及双玻组件、中核稳定同位素药物等项目按时间节点竣工投产。三要推动谋划项目落地。按照《安庆市2018 年高质量项目谋划工作实施方案》的要求，我市共谋划***个重点项目，其中***亿元以上项目***个，产业类项目***个，初步摸排*月底前可报批项目***个，各责任单位要对照签约项目和储备项目清单，千方百计推进项目落地开工。另外要结合明年工作谋划，在生态环保、技术改造升级、社会民生等领域，突出谋划一批大项目、好项目，提前做好规划、可研、环评等前期工作。如在基础设施方面，坚持加大城区棚改力度，谋划了 2019-2020 年棚户区改造项目，拟投资***亿元新建 2 万套安置房（2019 年 12000 套、2020 年 8000 套）。

　（二）坚持招大引强，聚力提升发展后劲。招商引资是实现进位赶超、跨越发展、扭转局面的主要途径。一要全员招商。我市《关于进一步加强招商引资工作的意见》等 4 个系列文件已正式印发，大家要强化责任、对标对表，各责任单位要对照文件明确的全年招商引资任务，进行再安排、再部署、再推进，尤其是目前还没有实质性成效的单位，要组织精干力量、瞄准重点区域，打开新的局面。要真正把招商引资作为“一把手”工程，主要领导每月不少于 5 天，分管领导不少于10 天，尤其是各地各部门的主要负责同志要亲自出马，带队出征。二要精准招商。要深入研究分析再精准出击，围绕产业链延链、补链、增链、强链，制定点对点的优惠政策，提高招商引资实效。根据首位产业规划，制定专项的首位产业招商行动计划，注重围绕现有首位产业的大企业、大项目，大力引进延链、补链、壮链的关键配套企业，完善产业链条，科学引导产业集聚和经济转型。三要科学招商。要不断总结招商过程的经验和教训，树立产业和效益的导向，一方面要看引进项目的行业类别是否符合产业政策，另一方面必须要注重企业的投资强度和亩均税收，绝不能捡进篮子都是菜。要增强项目信息的甄别、筛选能力，对企业实力、项目成长性进行综合考察评估，坚决剔除跑马圈地、污染环境、占用资源、效益低微的项目。

　 （三）注重产业转型，聚力新旧动能转换。一是培育壮大首位产业。要坚定实施《关于加快推进首位产业发展的实施意见》，围绕首位产业“十个一”重点任务，加强与国开绿色园区研究院、中国电子信息产业发展研究院对接联系，加快节能环保和智能制造两个首位产业发展规划再评估和编修。要着力培育和引进龙头企业，安庆市已明确每个县（市）区要至少新增 1 家纳税千万元以上、3 家纳税五百万元以上的龙头企业，我们要加强培育，加快引进。要抓好桐城市首位产业创新发展研究院平台建设，注重发挥行业领军团队的资源优势。二是加快园区优化增

　效。要深化园区管理体制改革，增强园区发展活力，切实提高园区服务企业、人才引进、招商引资、项目建设的质量。强化环保、税收、土地等要素约束，用政策倒逼企业转型升级。尽快组织实施《桐城市土地利用“四优四强”行动实施方案》，从正面鼓励引导和负面倒逼限制两方面结合发力，实现淘汰落后产能，提升全市土地利用管理水平。

　 （四）深化改革创新，聚力打造优质营商环境。一要深化“放管服”改革。进一步解放思想、转变观念，切实解决不敢放、不会放的问题。如正在开展“散乱污”企业治理行动，对支持完善类的企业，国土、住建、规划、环保等部门要敢于担当、积极作为，帮助完善手续；

　 对涉及国家级开发区的审批事项，要比照安庆市经开区全面下放到位。实施“多证合一、一照一码”，推进“证照分离”，完善“双随机、一公开”监管机制，于年底前将企业开办时间压缩至 3 天以内，切实推进改革目标落到实处。要抓好“互联网+政务服务”，加快推进政务服务“一网通办”和群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”，年底前要建成全市一体化网上政务服务体系，实现政务服务事项“应上尽上、全程在线”。二是扎实开展“双四”行动。以“四送一服”“四督四保”活动为抓手，大力优化营商环境。各地各部门要增强服务意识，及时掌握企业发展情况，切实把工作的重点放到解决突出问题上来，为企业发展提供真正高效优质的服务。三要不断完善政策体系。要聚焦实体经济，突出扶优扶强导向，把强的力量、好的资源用于实体经济，帮企业成长。加快完善“1+3+8”产业扶持政策体系，在对企业技改、购置新设备、土地税返还、运用标准化厂房等方面给予一定的财政政策奖补支持。要努力降低企业融资成本，市经信委、人行等金融机构要深入企业调研，用足用好政银担、税融通等融资业务，创新金融机构信贷产品，着力解决实体经济融资难、融资贵的问题。

　（五）打好“三大攻坚战”，聚力解决突出问题。一是打好风险防范攻坚战。严控政府债务规模，防范重大风险。要严格控制新增债务，凡是没有资金来源的新增政府投资项目，一律要经过市委、政府慎重研究通过后才能实施。要深化金融环境整治，严厉打击恶意逃废债行为，加速处置和化解不良资产。要积极推进系列非法集资专项处置，营造良好金融生态环境。二是打好污染防治攻坚战。当前要扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改。2017 年，我市收到中央环保督察信访交办件***个，安庆市整改办组织核查组来桐对中央环保督察信访件整改落实情况逐一核查发现，仍然有***个问题整改不到位，与上报办结不符。这些问题要逐一制定整改方案、限时整改到位，在中央环保督察“回头看”之前必须清仓见底。要有序推进“污乱散”企业治理，从*月起至*月，在全市开展为期四个月的全面排查和集中整治活动，严格按照《桐城市“散乱污”企业专项排查整治工作方案》要求，落实责任，做到“五个一批”（取缔关停一批、支持完善一批、污染治理一批、引导转型一批、搬迁落地一批），确保*月底前“散乱污”整治基本完成。三是打好精准扶贫攻坚战。要狠抓“秋季提升”，进一步做好“重补促”和各级督导督查问题通报、整改，提升工作水平。开展好市镇村三级书记遍访行动，组织好脱贫攻坚大排查暨“双百工程”活动。要强化督查问效，围绕“三落实、三精准”，对基层基础、到村到户项目、“十大工程”推进、作风建设、“双包”责任落实等开展全覆盖式、常态化督查。

　 （六）做好民生保障，聚力发展成果共享。一要持续加大民生工程推进力度。强化督查考核，制定责任清单，落实问责机制，任务分解到人，问题整改到位，确保 32 项民生工程按期完成，在安庆继续保持先进位次。二要统筹发展社会事业。扎实实施学前教育三期行动、特殊教育二期提升，以及高中普及攻坚计划，推进智慧校园建设。继续深化县域医共体试点，健全医疗卫生服务体系，全力满足群

　众卫生与健康服务需求。扎实推进全国文明城市创建工作，以“十大提升工程”为重点，以常态化调度为抓手，不断找问题、补短板，确保下半年顺利通过中央、省测评组实地测评。三要全力维护社会稳定。毫不放松抓好信访维稳，巩固“深重促”专项行动成果，切实做好涉军、涉企、拆迁安置、“老字号”群体，统筹考虑、依法依规、逐项研究针对每个群体的解决方案；

　 加大源头预防和多元化解力度，全力预防涉法涉诉矛盾纷纠，早发现，早处理。坚持不懈抓好安全生产，常态化开展安全生产大检查和专项整治，紧紧抓住消防、道路交通、建筑施工、危险化学品、食品药品安全等重点行业领域，强化市、镇、村三级网格化管理，坚决防止重特大事故，确保安全生产形势持续平稳。

　 三、持续推进政府系统建设

　 到桐城工作已有半年的时间，通过调研走访以及与同志们交流沟通，对全市的基本情况有了较为全面的了解。我感觉桐城的干部整体素质很高，同志们有观点，有思想，有办法，对负责的工作心中有数。这种良好的干部基础和干事创业的氛围是好的，但面对桐城改革、发展的新形式、新任务、新要求，我们还要进一步保持在岗、在干、在状态。

　 一要加强政治建设。始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，把提高政治站位、把握政治定位、履行政治责任摆在各项工作的突出位置，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣地坚决贯彻执行市委的决策部署。

　 二要坚持依法行政。严格依照法定权限和程序履行职责，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。

　 三要强化担当作为。千讲万讲不落实都是空讲，千忙万忙不落实都是瞎忙。要敢于担当，对看准了的事、决定了的事，拿出勇气，坚定不移地干。要立说立

　行，对年初确定的各项目标任务，要强化过程问效、督查问责，做到抓铁有痕、踏石留印，以钉钉子精神抓好落实。

　 四要善于团结协作。讲团结、顾大局是每位政府组成人员必备的政治品格。要坚持政府工作一盘棋思想，主动维护班子之间、同志之间、部门之间和谐团结，平时多交流、工作多沟通、遇事多商量，做到分工不分家、补位不缺位、补台不拆台。

　 五要严格正风肃纪。坚定不移落实中央八项规定精神，锲而不舍惩治“四风”，坚决纠正形式主义、官僚主义突出问题。切实履行好党建和党风廉政建设主体责任，使我们的队伍想干事、能干事、不出事。

　 同志们，当前我们已进入冲刺各项目标任务的攻坚期，发展的担子很重，时间紧、任务重，希望大家在市委的坚强领导下，迎难而上、恪尽职守、勇于担当，为全市经济社会发展做出更大贡献，确保全年目标顺利实现！

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