XX市委十二届十一次全体（扩大）会议暨十三届市政府第八次全体会议上讲话

　抢发展 抓统筹 求创新 重实干 全力完成“十一五”发展各项目标任务 ——在 XX 市委十二届十一次全体（扩大）会议暨十三届市政府第八次全体会议上的讲话

　这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省、嘉兴市有关会议精神，回顾总结今年工作，研究部署明年任务，审议通过《中共 XX 市委关于认真贯彻<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》，动员组织全市各级党组织和广大干部群众，抢发展，抓统筹， 求创新，重实干，全力完成“十一五”各项目标任务，开创加快“三市”建设、实现“两个率先”新局面！

　一、攻坚克难，经济社会发展取得新的成绩 今年是进入新世纪以来我市发展最为困难的一年。一年来，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持保增促调，推进创业创新，有效应对国际金融危机的严重冲击，经济运行企稳回升，社会事业全面进步，“三市”建设加快推进。预计全市实现生产总值 XXX 亿元，同比增长 XX.X%左右；财政总收入 XX.X 亿元，其中地方财政收入 XX.XX 亿元，分别增长 XX %和 XX%；城镇居民人均可支配收入 XXXXX 元，农村居民人均纯收入XXXXX 元，分别增长 XX%和 X%。

　回顾今年以来的工作，我们主要抓了以下六个方面：

　X.全面落实“保增促调”要求，经济运行企稳回升。针对经济运行中出现的困难和问题，在全市深入组织开展“招商引资年”、“工业投入百亿攻坚”、“奋战八十天”、“涉企收费集中清理月”等活动，着力优化服务环境，积极引导和推动企业加大投入、拓展市场、转型提升，工业经济实现难中求进、稳步回升。预计全市实现规上工业总产值 XXX 亿元，增长 X.X%，利税总额超 XX 亿元；实现工业生产性投入 XXX亿元，增长 XX%；完成自营出口 XX.X 亿美元。着眼于经济结构调整和发展方式转变，制订实施皮革、经编、家纺三大传统产业提升规划和计划；加强行业创新平台和企业研发中心建设，注重创新型人才和团队的培养引进，积极创建省级知识产权示范市，省级太阳能产品检测中心投入运行，经编区域创新服务中心列入省级区域科技创新服务平台；推进品牌培育和企业上市工作，“XX 皮革”区域名牌进入公示阶段，皮革城上市成功过会。节能减排目标任务全面落实。成功整合“一节两会”，积极培育发展总部经济、现代商贸、物流等服务业，预计全市完成社会消费品零售总额 XXX 亿元,增长 XX.X%。大力发展高效生态农业和休闲旅游农业，农业产业化水平有新提升。深入开展“招商引资年”活动，积极引进和培育优质项目，预计全市实现合同利用外资 X 亿美元、实际利用外资 X.X 亿美元，引进内资 XX 亿元。

　X.牢牢把握宏观调控机遇，项目建设全面推进。抓住国家实施积极财政政策、扩大内需的有利时机，加大融资力度，

　适度超前推进重大项目建设。市区环东西山区块旧城改造有序推进，海昌路南延、城南大道西延等一批城市道路竣工通车，城南金融中心、城西“双百万”市场群建设启动。连杭经济区内农发区扩容、临杭新区开发、科教新城建设加速推进，接轨杭州工作不断深化，人民大道建成通车，东方学院迁建工程进展顺利；上海漕河泾新兴技术开发区 XX 分区正式设立，中国兵器凌云产业园落户尖山，经编总部商城建成开业；沿江百里长廊开发建设全面启动。城乡基础设施进一步完善，硖许公路长安至许村段、XX 省道改建、垃圾焚烧发电厂等一批重点工程建成使用。征地拆迁、要素保障等工作得到加强，成功发行 XX 亿元企业债券，新增贷款余额超百亿元，拆迁建筑面积超百万平方米。预计完成全社会固定资产投资 XXX 亿元，增长 XX.X%。

　X.启动实施“两新”工程，城乡统筹迈出新步。全面启动“两新”工程建设，完成各镇（街道）“X+X”村庄布点规划，制定出台相关政策意见，并按照做大城区、改善生活的要求，率先实施了农村宅基地置换市区公寓房和农村集体土地承包经营权置换生活保障的政策。许村、斜桥两个镇的试点工作有效推进。结合村庄集聚，有重点地推进村庄整治，健全落实环境建设长效机制。组织开展新一轮“两违”专项整治。启动实施第四轮村级集体经济重点扶持工作，抓好农村财务管理制度的监督和落实。

　X.加快发展各项社会事业，群众生活有效改善。深入开展“六城联创”，国家卫生城市创建通过省级验收，国家园

　林城市创建达到预期目标。扎实开展“农村文化成果展示年”活动，成功举办第三届农村文化艺术节。全面启动“轮滑星城”建设，XXXX 年世界速度轮滑锦标赛圆满成功。开展首届XX 市道德模范评选和市民行为规范月活动，市民文明素质不断提升。“热点面对面”访谈直播节目实现常态化。稳步推进城乡教育均衡发展，启动实施义务教育学校绩效工资改革工作。扎实推进社区卫生服务规范化建设，有效预防甲型HXNX 流感和手足口病等重点传染病，顺利通过省卫生强市考核。加强食品药品监督管理工作，被评为省级食品安全示范市。“十小”行业整规工作全面推进。重视劳动就业培训和服务，完善创业创新扶持基金，积极推进大学生等重点群体创业就业。加强社会保障体系建设，职工基本养老保险、城乡居民社会保险等覆盖面进一步扩大、待遇标准不断提升。支持发展慈善福利事业，社会救助水平进一步提高。人口计生、广电、史志、档案等各项事业全面进步。

　X.多管齐下加强管理，社会保持和谐稳定。深入推进“法治 XX”建设，支持人大、政协依法开展工作，推动了依法行政和司法公正。支持民主党派和群团组织建设，爱国统一战线进一步加强，民族、宗教、侨务、老干部等工作取得新的成效。围绕打造“全省最具安全感城市”目标，深化“平安XX”创建，加强社会治安综合治理，推进动态视频监控系统建设，扎实开展秋季治安“大巡防”工作，人民群众安全感进一步提高。加强矛盾纠纷排查化解，深入开展“信访积案化解年”活动，严格安全生产监管，及时有效预防和处置各

　类突发事件，确保了社会安定。

　X.深入开展学习实践科学发展观活动，党的建设进一步加强。按照“提升人、推进事”的要求，精心组织开展深入学习实践科学发展观活动，“两优三服务”、“一企一干部，合力促发展”驻企蹲点等专项行动深入开展。充分发挥“一把手”抓班子带队伍作用，加强干部交流培养，开展机关干部“应知应会”业务能力测试，完善上挂、外派和新录用公务员基层锻炼等制度，干部能力素质有新提升。深化干部人事制度改革，成功开展第十次领导干部竞争性选拔和中层干部跨部门竞岗交流工作，率先实施正职职位公开选拔。加强市、镇（街道）两级党建工作示范点建设，全面推进“创业创新·活力和谐”企业创建工作。继续加强执行力建设，深化行政审批制度改革。坚持把党风廉政和反腐败工作放在更加突出位置，健全完善惩防体系，推进岗位廉政风险防范机制、实名举报“无障碍”体系建设，严厉查处违纪违法案件，党风廉政建设向纵深推进。

　在面临复杂形势和诸多困难的情况下，我们能够取得这样的成绩，实属来之不易。这是上级党委政府正确领导的结果，是全市各级党政组织、广大党员干部和人民群众和衷共济、共同努力的结果。在此，我谨代表市委、市人大、市政府、市政协，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少的困难和问题，工作中也还有不少需要改进的地方。经济发展方面，持续回升的基础仍不稳固，民

　间投资还不够活跃，出口形势依然严峻，国内市场的开拓还需时日；科技创新能力有待提升，传统产业提升和新兴产业培育成效还不够明显，经济转型升级任重道远；平台建设推进不快，征地拆迁有效性还不够，招商引资质量还不高。社会民生方面，部分人群就业困难与部分行业劳动力紧缺问题并存；城市管理还比较粗放，“两新”工程推进还面临不少困难和问题，生态建设与节能减排任务依然繁重；市民文明素质养成还需长抓不懈，社会矛盾和不稳定因素仍然较多，维护社会和谐稳定任务繁重。自身建设方面，少数干部缺乏敢于负责、真抓实干的精神，能力素质还不能完全适应新形势的要求，作风建设、党风廉政建设仍需进一步加强。这些问题都需要我们在今后的工作中予以重视并认真解决。

　二、认清形势，牢牢把握新一年工作的指导思想和总体要求 XXXX 年是我市实施“十一五”规划和“比学赶超”三年行动计划的冲刺之年，也是我市负重拼搏、加快发展的关键之年。做好明年工作，意义十分重大，需要我们充分认清形势，准确把握大势。

　新的一年，是加快发展机遇年。机遇无处不在、无时不在。今年我们在面临诸多困难的情况下，全面落实“保增促调”要求，从自身实际出发贯彻中央宏观调控政策，坚持抓早抓主动，积极推进平台拓展、项目建设、产业提升，抓住了机遇，积蓄了力量。分析新一年 XX 发展面临的形势，仍然是机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，多于今年。国际经

　济形势总体趋于稳定，好于今年；国内经济已经进入回升通道，中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；我市经济发展呈现“稳步回升”的良好势头，工业生产、工业用电、有效投入、企业效益等主要经济指标持续向好、加速回暖，干部群众和广大企业的信心在应对危机、保增促调中得到了进一步增强。明年我们还面临土地利用总体规划修编完成、沪杭高铁开通、上海世博会举办等重大机遇。但同时，我们也要清醒地看到，影响世界经济全面复苏的不稳定不确定因素依然较多，国内宏观政策强调针对性和灵活性，存在随时调整和完善的可能性，可以说困难和挑战也不少，机遇稍纵即逝。我们一定要全面认识和把握其中的有利条件和不利因素，超前谋划、灵活应对，趋利避害，抢抓机遇，牢牢把握发展主动权。

　新的一年，是转变经济发展方式推进年。前不久召开的中央经济工作会议，着重强调了加快经济发展方式转变问题，提出了新一年经济工作五个“更加注重”的要求。推进发展方式转变，既是贯彻上级要求的具体行动，更是全面提升 XX经济竞争力，实现持续快速健康发展的关键所在。近年来，我们在调整经济结构、转变发展方式、推进城乡统筹、加强社会管理等各方面进行了积极探索，取得了一定成效，但这只是初步的，对照科学发展的要求和人民群众的期望，还有很大的差距。当前，XX 正处于工业化和城市化加速期、社会发展转型期、资源要素制约瓶颈期，处于转型升级的重要关口。我们一定要按照中央经济工作会议的要求，把加快转变

　经济发展方式作为 XX 当前和未来发展的重大战略任务，顺势而为、乘势而上，力求在推进转型升级上迈出更大步伐，取得更大成效。

　新的一年，是统筹城乡发展关键年。统筹城乡发展，推进城乡一体化，是经济社会发展到一定阶段的必然要求。近年来，我们按照中央提出的统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设的要求，重点在城乡基础设施建设、社会事业发展、环境保护与整治等方面进行了大胆探索和实践，但这些工作主要还停留在建设层面，没有触及体制机制。去年以来，根据省里的统一部署，嘉兴市以推进“两分两换”为重点，全面推进统筹城乡综合配套改革试点工作，标志着统筹城乡发展进入了体制创新的新阶段。我们必须从全局发展的高度认识做好这项工作的重要意义，坚持从 XX 实际出发，认真研究解决工作推进中的重大问题、关键问题及难点问题，落实改革举措，制定完善有针对性的政策措施，努力在体制机制构建上取得实质性突破，为今后一个时期推进城乡统筹奠定扎实基础，走出一条符合 XX 实际的发展之路。

　基于上述形势分析和把握，XXXX 年全市工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，着力保持经济平稳较快增长，加快经济发展方式转变；着力加强平台载体开发建设，加大有效投入力度；着力推进“两新”工程，提高城乡、区域统筹发展水平；着力提升社会发展水平，有效改善群众生活；着力加强各级领

　导班子和干部队伍建设，增强领导和服务发展的能力，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设，全力完成“十一五”发展的目标任务，为“十二五”发展奠定坚实的基础，努力开创加快“三市”建设、实现“两个率先”新局面。

　全市经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长XX%、力争 XX%；地方财政收入增长 XX%、力争 XX%；全社会固定资产投资增长 XX%、力争 XX%，其中工业生产性投入 XXX亿元；社会消费品零售总额增长 XX%、力争 XX%；自营出口总额增长 X%、力争 XX%；实际利用外资 X.X 亿美元、力争 X.X亿美元，引进市外内资 XX 亿元；全社会研究开发支出占生产总值比重 X.X%;万元生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量下降确保完成上级下达的任务；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长 X%、力争 XX%；新增就业岗位 XXXX 个,城镇登记失业率控制在 X.X%以内。

　根据上述指导思想和奋斗目标，做好明年各项工作，必须坚持抢发展、抓统筹、求创新、重实干。抢发展，就是要始终突出发展主题，坚持发展第一要务不动摇，抓住经济建设中心不放松，学习借鉴苏鲁经验，大力弘扬 XX 精神，牢记责任、争先创优，深刻认识并正确把握新一年发展面临的形势，顺势而为，趋利避害，抢抓机遇，抢先发展。抓统筹，就是要牢固确立统筹理念，按照推进科学发展的要求，进一步强化资源整合，优化要素配置，加强工作统筹，努力促进经济又好又快发展、城乡和区域统筹开发与建设、社会各项

　事业协调发展、资源与环境以及人与自然的和谐相处，加快推进“三市”建设、实现“两个率先”的步伐。求创新，就是要切实增强创新意识，敢于和善于突破不符合、不适应科学发展要求的体制机制，以更开阔的思路、更超前的理念看问题、谋发展，用敢想敢做、敢闯敢试的精神抓工作、求突破，坚持一切从实际出发，实事求是，因地制宜，披荆斩棘，勇创新路。重实干，就是要大力弘扬实干精神，对看准了的问题，要敢于决策；对决定了的事项，要善于落实；对已经在做的事，要勇于推进，从年初开始排计划、定责任，真正做到敢于负责、敢抓敢管，积极面对考验，勇于承担压力，真正做到一级带着一级干、一层做给一层看，确保各项工作按计划顺利推进、取得实效。

　三、突出重点，全面落实科学发展的各项举措 新一年的工作任务十分艰巨，我们要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要战略举措，把推进开发开放作为保持经济平稳快速发展的重要抓手，把改善社会民生、维护社会稳定作为执政为民的重要职责，突出重点、狠抓关键，集中精力、克难奋进，全力以赴推进经济社会又好又快发展。

　X.加快转变发展方式，促进经济平稳较快发展。全面贯彻落实中央提出的五个“更加注重”的工作要求，从 XX 实际出发，以培育现代产业集群为目标，以自主创新、节能减排为重点，以招商引资、有效投入为抓手，着力引进大项目、培育大企业、提升竞争力。

　要优结构、上水平。

　推动工业创新提升。继续深入实施“三五”产业发展战略，全面落实传统产业提升、新兴产业壮大和高新技术产业培育各项政策举措。继续加强企业服务，以实施大项目、培育大企业为抓手，引导企业加大投入、做强主业，支持企业开展资产重组和优化，实施股份制改造并上市；认真研究解决中小企业发展中面临的技术、资金等困难，积极培育优质中小企业。进一步拓展延伸产业链，加强和发挥行业协会作用，提高行业发展的组织化程度。

　加速发展第三产业。把推进第三产业发展作为加快转变经济发展方式的重要任务和重要抓手，规划建设一批服务业集聚区。积极推动皮革、经编总部商务区建设，加大皮革品牌风尚中心、经编商城培育力度，鼓励企业实施主辅分离，大力培育发展研发设计、销售采购、服务外包等服务业。实施市场强市战略，加快城西“双百万”市场群建设，有序推动家纺市场提升发展。创新举办“一节两会”，培育发展会展经济。充分依托区位交通优势，大力引进发展仓储、物流等产业。以实施沿江百里长廊开发建设为重点，拓展提升旅游业。

　做精做优现代农业。在稳定粮食生产的基础上，积极推动花卉、水果、苗木、特种水产等特色优势农业的提升发展，加快形成XX 省道生态高效农业产业带和沿江休闲农业产业带。完善为农服务体系，创新农业生产模式，积极推进农业产业化、规模化发展。

　要抓创新、促转型。重点组织实施好重大关键共性技术攻关、龙头企业科技创新带动和科技型企业培育三大科技创

　新工程，大力加强特色产业基地和行业创新平台建设，突出企业创新主体地位，鼓励和支持企业组建技术研发中心，开展产学研合作。加强企业文化建设，办好企业经营管理者学院，组织开展规上企业管理创新活动，大力引进培养高层次、高技能创新型人才，推动企业经营管理优化提升。深入实施知识产权、标准化和名牌战略，加强知识产权保护，抓好省级区域名牌的管理和运用，鼓励支持企业通过培育、购买、合作等多种途径经营名牌，提高产品附加值。坚持外贸和内贸并重，支持帮助企业到境内外参展参会，并抓住国家鼓励扩大内需特别是消费需求的有利时机，大力拓展国内市场。深化生态市创建工作，全面落实节能减排各项要求，扎实推进中水回用、脱硫设施和节能技术改造，深入开展畜禽养殖业污染防治和制革行业污染整治，积极推进清洁生产，努力争创省循环经济先进市。

　要强招商、增投入。招商引资是推动产业升级、促进经济发展的重点任务和重要抓手，明年要在全市组织开展“招商引资突破年”活动，充分发挥招商委员会和招商局的重要作用，加强对招商引资工作的前瞻研究，加大招商信息、资源的统筹力度，不断创新招商引资方式。要在继续推进产业链招商、专业招商的同时，重点深化与国有军工集团、上海漕河泾新兴技术开发区等在招商引资中的合作，同时敏锐把握大交通格局变化和杭州建设大江东新城带来的机遇，在引进大项目、高新技术项目、三产发展项目上有大的突破，全面提升招商引资水平。坚持外资、内资、民资、国资“四资”

　齐上，在抓好招商引资的同时，加强服务引导，充分调动和激发民营资本扩大投资的积极性，重点鼓励支持现有企业扩大投资，推进装备、技术的提升。要深入开展项目服务，继续完善落实领导联系、专项推进等制度，确保已有项目能够顺利推进、如期生产。

　X.统筹城乡、区域开发建设，进一步优化发展环境。要紧紧围绕形成“三区一带”生产发展布局这一总体目标，抓住国家鼓励发展小城镇的良好机遇，以推进统筹城乡综合配套改革特别是“两分两换”工作为突破口，全面推进规划建设、资源配置、体制机制统筹，集聚集约，整合提升，真正向着城乡一体目标迈进。

　扎实推进中等城市建设。始终突出城市的龙头地位，坚持旧城改造与新区开发并重，坚定不移推进市区开发建设，进一步增强城市的集聚力和辐射力。继续抓好城市路框建设，完成城南大道东延至 XX 省道工程，开工建设环西二路、赵家漾路拓宽等一批重大路桥工程。加快推进环东西山旧城改造，实施拆迁攻坚，加快开发步伐，彰显独特魅力。全面提升城南新区开发水平，基本完成金融中心和医疗中心建设，实施图书馆（名人馆）、工人文化馆迁建工程，推进城南商业中心、城西“双百万”市场群等重点区域开发建设。加强城市环境建设，力争开工建设杭平申线、洛塘河整治应急工程和鹃湖平原水库工程。健全完善城市管理长效机制，加强城市园林绿化改造提升和环境整治，推动城市管理的网格化、精细化。经济开发区和经编产业园区既是工业发展的主战场，

　也是城市发展的有机组成部分，要以更高的标准和要求，提高规划、建设和开发水平。

　着力做优重点发展平台。明年，省里要从战略层面统筹规划和推进大平台建设，积极推进一批产业集聚区建设，深化开发区整合提升工作，我们要尽早加强联系沟通，积极争取上级支持，推动重点平台的整合提升。要继续推进征地拆迁和基础建设，同时加速条件成熟区块的开发，推进各重点平台由建设为主向开发为主转变。连杭经济区要按照打造杭州副中心的要求，进一步加强资源整合和功能重组，全面完成临杭新区一期 X.X 平方公里拆迁，继续抓好农发区扩容征迁，启动龙渡河公园、世纪大道建设，加快完善科教新城道路、商贸等基础配套设施，深化与杭州在规划、交通、产业和重大基础设施等方面的对接与合作。尖山新区要以嘉绍高速公路建设为契机，按照建设城市副中心的标准，超前谋划重点区块、重大项目的开发建设，加快推进卫生、文化、商贸、酒店、休闲等配套服务设施工程，大力度推进军转民产业基地建设，主动做好应对挑战、抢抓机遇的充分准备。沿江区块要全面推进景区和沿江区域重要节点的征地拆迁工作，继续加强盐官古城景点建设与改造，启动实施中国武侠文化城建设和沿江农业生态休闲项目。

　进一步完善城乡基础设施网络。进一步完善市域交通网络，完成嘉绍袁花互通至杭浦丁桥互通连接线工程，加快推进嘉绍高速 XX 互通连接线、硖许线周王庙至长安段建设，启动硖尖线谈桥至海州东路段、硖许线斜桥至周王庙段等工

　程。按照“统筹规划、适度超前”的原则，大力推进供水、排水、电力、通讯等基础设施建设，完成第三水厂二期并网供水、尖山污水厂一期主体工程，全面实施丁桥污水处理厂脱氮除磷、提标改造，加快推进 XX 千伏配网工程。

　全面推进“两新”工程建设。要从促进资源有效配置，加快推进发展转型，有效改善群众生活的高度，充分认识推进这项工作的重要意义，在今年制定规划、出台政策、试点先行的基础上，进一步细化完善政策措施，创新推进模式，深化配套改革，加大行政推动力度。按照“体现江南水乡特色、体现地方个性特色”的要求，高起点编制完成村庄建设规划。全面实施“X+x”规划，着眼于做大做强新市镇、做精做优新社区，全力推进各镇“X+X”社区建设，重点推进启动区块基础设施、公共服务设施及房屋建设，尽快展现形象、集聚人口。按照村庄布点规划和村庄建设规划，统筹推进村庄整治，巩固完善农村垃圾收集、河道保洁、道路管护等长效管理工作机制，健全落实“两违”长效管理机制。围绕“两新”工程推进中遇到的问题，加大改革创新力度，重点创新农村土地使用制度，完善新农村建设投融资机制，深入研究与“两新”建设相配套的村、社区组织管理及集体经济发展模式，加大户籍制度改革、农村股份合作制改革工作的推进力度。

　着力构建统筹发展机制。加强规划与计划统筹。按照推动形成“三区一带”生产力布局的要求，尽早完成新一轮土地利用总体规划修编，协调交通、教育、社区等专项规划的

　编制调整工作，同时结合沪杭高铁、嘉绍高速、钱江通道、运河二通道等重大工程，及早研究完善各重点区块发展规划，明确开发计划和项目安排。加强资源和要素统筹。科学合理安排用地指标，探索开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作。加强财政资金统筹安排，整合调整国资布局，重点保障实施一批重大基础设施和民生类项目。继续加强金融服务，深化银企合作，积极运用 BT、BOT 等融资方式，创新拓展融资渠道。加强工作和领导统筹。以保障重大项目开工建设和已实施征迁区块供地为重点，继续实施大规模的征地拆迁工作，开展市区城镇拆迁集中攻坚行动，明确挂钩领导，实行分片包干，确保全市拆迁房屋面积 XXX 万平方米。统筹拆迁与安置，年内确保开工建设 XXX 万平方米安置房。各有关部门要牢固树立服务征地拆迁和项目建设就是服务发展大局的理念，各负其职，密切配合，多方联动，齐心协力服务发展。

　X.加快提升社会发展水平，着力改善和保障民生。要始终把保障和改善民生作为推进发展的出发点和落脚点，作为扩大内需、调整经济结构的重要基础，在加快经济发展的同时，多办利民惠民的好事、实事，全面提升社会发展水平。

　健全居民增收机制和社会保障制度。全面推进充分就业村（社区）创建，完善公共就业服务、公共培训体系和就业援助制度，重点解决好就业困难人群的就业问题。充分发挥创业创新扶助资金作用，鼓励、引导和扶持各类群体积极创业，以创业带动就业。坚持保基本、广覆盖的原则，全面落

　实统筹城乡社会养老保险制度，基本实现城乡居民社会养老保险全覆盖。完善社会救助体系，大力发展社会慈善事业。切实做好残疾人工作，积极争创省扶残助残爱心城市。

　扎实推进文化大发展大繁荣，提升城市软实力。组织开展“农村文化提升年”活动，落实农村文化阵地长效管理机制，完善公共文化服务体系，让广大人民群众更好地参与文化、享受文化。加强物质与非物质文化遗产保护和传承，完成省级历史文化名城申报工作。深化文化体制改革，制定实施文化产业中长期发展规划，推进文化与旅游、文化与经济的融合发展。广泛开展群众性体育活动，继续推进学校体育设施向社区开放工作，办好市第十三届运动会，承办好省十四届运动会有关比赛项目。

　加快发展各项社会事业。以办人民满意的教育为目标，进一步优化教育资源配置，推动城乡教育一体化发展。高水平普及义务教育，高质量提升普通高中教育，大力发展职业教育，统筹抓好幼儿教育、成人教育和特殊教育，全面提升教育总体水平。深化教师绩效工资改革，激发教师队伍整体活力。依托长安科教新城，积极争取引进新的高等院校和科研院所，培育发展高等教育。积极稳妥地推进医药卫生体制改革，整合区域医疗卫生资源，进一步提升社区卫生服务水平，不断满足群众医疗保健的实际需要。启动创建“全国农村中医工作先进县（市）”。认真做好甲型 HXNX 流感及其他重大传染病的防控工作，提升公共卫生服务水平。加强食品药品管理和质量监督，全面完成“十小”行业整规任务。加

　强人口计生宣传管理与服务，促进优生优育优教。

　X.深化文明、平安创建，不断提高社会和谐程度。坚持教育引导、制度完善和监督管理并重，深入开展文明、平安创建活动，倡导文明风尚，维护大局稳定，促进社会和谐，努力营造有利于推进发展和群众安居乐业的良好社会环境。

　着力建设文明 XX。围绕构建社会主义核心价值体系，广泛开展公民道德宣传教育活动，加强未成年人思想道德建设。继续深化“六城联创”，巩固国家级园林城市创建成果，坚持不懈地推进国家卫生城市创建工作，促进市民文明素质与城市环境的有效提升。加强农村精神文明建设，深化“乡风文明广播评议”、“双结对、创文明”、“和谐村组”创建等活动，努力形成健康文明新风尚。强化社会舆情汇集和分析，健全网络舆情的引导和处置机制，切实把握社会舆论主导权。

　继续深化平安创建。巩固今年奥运、国庆期间加强社会管理、维护社会稳定的有效做法，进一步健全长效机制，确保全市社会和谐稳定。健全社会治安“大防控”体系，完善社会矛盾纠纷“大调解”机制，强化基层基础工作，认真实施上海世博会“护城河工程”，积极预防和妥善处置各类群体性事件。完善领导下访、约访、接访制度，推进信访积案调处化解。围绕打造“全省最具安全感城市”目标，进一步健全网格化、全天候动态巡防机制，加快推进社会治安动态视频监控系统建设，依法严厉打击严重刑事犯罪、黑恶势力犯罪、侵财型案件，确保社会治安持续好转。高度重视安全生产工作，完善各级各类应急预案，增强有效应对处置紧急

　突发事件的能力。

　切实加强法治建设。深化“法治 XX”建设，认真贯彻全市人大、政协工作会议精神，更好地坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大、政府、政协加强自身建设、依法行使权力、积极履行职能。继续巩固新形势下的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，重视发挥行业协会和商会作用。加强人民武装工作，增强全民国防意识。坚持社会主义法治理念，深入开展“五五”普法教育，不断提高群众法律素养，增强人民群众遵纪守法和维护自身合法权益的意识。

　四、全面贯彻四中全会精神，切实加强和改进党的建设 党的十七届四中全会是在国际形势继续发生深刻变化，我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的专门研究党的建设的重要会议。全会通过的《决定》，着眼于世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出的新要求，在认真总结我们党执政 XX 年来，特别是改革开放 XX 年来加强自身建设基本经验的基础上，对以改革创新精神加强和改进党的建设做出了战略部署，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。为全面贯彻四中全会精神，市委在深入调研的基础上，起草了《关于认真贯彻<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》，并提交这次全会审议。《实施意见》结合我市实际，提出了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，对加强和

　改进新形势下党的建设作出了战略部署。全市各级党组织和广大党员干部要认真学习、深刻领会、全面贯彻市委《实施意见》精神，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，坚持党要管党，从严治党，扎扎实实做好党的建设各项工作。

　X.加强思想政治建设，着力打造学习型党组织、学习型领导班子。充分认识党的思想政治建设的重要性、紧迫性，组织全市广大党员干部深入学习、系统掌握中国特色社会主义理论体系，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。巩固深化学习实践科学发展观活动，健全落实“提升人、推进事”的长效机制。按照建设学习型政党的要求，着力推进学习型党组织、学习型领导班子建设，不断提高党员干部思想政治素质和业务能力。广大党员干部特别是领导干部要自觉把学习当成一种人生目标、一种价值观念、一种生活方式，培养良好习惯，在学习中提升素养、拓宽视野、创新思路，真正做到学有所思、学有所得、学有所成，以自身的实际行动推动学习型党组织、学习型班子建设，引领学习型社会建设。

　X.加强领导班子和干部队伍建设，着力打造干事创业的优良团队。坚持把各级领导班子建设摆在突出位置，进一步发挥“一把手”抓班子带队伍的重要作用，完善领导班子民主决策、目标管理等工作机制，有效增强领导班子整体功能。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德，继续规范干部初始提名权，不断提高选人用人

　公信度。建立健全促进科学发展的领导班子和领导干部分类考核评价机制，强化考核结果的运用。继续抓好大规模培训干部工作，建立健全部门、镇（街道）全员培训考试制度，继续有计划有重点地选派优秀年轻干部到干部实践基地、上级部门和先进发达地区、重点工程和信访一线挂职锻炼，锤炼作风、增长才干。加强女干部、党外干部的培养选拔，做到系统培养、择优使用。

　X.加强基层组织建设，着力构建城乡统筹基层党建工作新格局。积极适应城乡一体化发展的新要求，创新基层组织设置模式和党员活动方式，统筹推进城乡基层党建工作。扎实推进新一轮“先锋工程”建设，深化“五好”镇、村（社区）、“创业创新.活力和谐”企业创建工作，加强机关、社区、学校党建工作，着力培育一批基层党建工作示范点。加强村干部尤其是村党组织书记的培养、管理、关爱和激励，继续培养使用好“大学生村官”。深化“一员双岗”、“机关挂村、服务新农村”工作，推行党员干部联系群众，开展组团服务，更好地凝聚党员、联系群众、服务社会。

　X.加强党内民主建设，着力增强团结合力。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持把方向、议大事、管全局，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调。坚持民主集中制原则，完善落实党委议事规则和决策程序，推进科学决策、民主决策。落实党代表任期制，全面推进党代会常任制。加强基层民主建设，扩大基层党组织无候选人直选的覆盖面，深化党务公开、政务公开、村（居）务公开，

　完善落实民主恳谈、民主听证等制度，全面推行村级重大事务“四议两公开”等制度。

　X.加强党风廉政建设，始终保持执政为民、勤政廉政的优良作风。优良的党风是凝聚党心民心的重要力量。全市广大党员干部尤其是领导干部要牢固树立正确的政绩观、事业观、群众观和生活观，坚定理想信念、强化宗旨意识、牢记肩负使命、保持高尚情操，真正做到干事创业、服务群众。要修炼品格素养，审慎对待权力，特别是在利益问题上，要始终保持清醒的头脑，切不可一失足成千古恨。作为各级组织，要切实按照治党务必从严的要求，加强对党员干部特别是领导干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。要认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，继续加强廉政文化建设，深化反腐倡廉教育。健全岗位廉政风险防范机制建设，加强对权力运行的制约和监督。坚决查处违纪违法案件，纠正损害群众利益的不正之风，着力营造政治清明、政风清新、政通人和的良好环境。

　明年还有一项很重要的工作任务就是研究制定我市“十二五”发展规划，这项工作事关 XX 长远发展，意义重大，影响深远，必须高度重视，加强领导，组织精干力量，尽快启动相关工作。在编制过程中，要全面贯彻落实科学发展观的要求，特别是对中央关于转变经济发展方式、构建和谐社会、推进城乡统筹等重大战略要深入学习，全面正确把握其主要精神，指导确定工作重点。要充分体现 XX 发展的阶段性特征，全面分析今后一个时期我市发展面临的国内外新形

　势、自身发展新特征，把 XX 的发展置于国内外发展大局，着眼于长三角一体化、杭州都市圈建设等重大战略，深入分析 XX 自身的优势、发展面临的机遇，找准自身应有的发展地位和作用。要注重发扬民主、集思广益，对事关全市全局和长远发展的重大战略问题，既组织专家深入研究、充分论证，同时又要广泛听取社会各方面的意见建议，提高规划的预见性、科学性和指导性。

　同志们，XX 新一轮发展的条件已经具备，我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们在科学发展观的指导下，深入贯彻落实十七届四中全会精神，以更加务实的作风、更加饱满的精神、更加昂扬的斗志，解放思想，抢抓机遇，凝心聚力，克难奋进，强投入、抓统筹、促转型，全力完成“十一五”各项目标任务，开创加快“三市”建设、实现“两个率先”新局面！

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