在全市防汛抗旱工作总结表彰暨水利建设动员大会上讲话

在全市防汛抗旱工作总结表彰暨水利建设动员大会上的讲话

同志们：

在全市上下加快后发赶超步伐，喜迎党的十七大胜利召开之际，市委、市政府召开这次会议，主要议题是全面贯彻全省山洪地质灾害防御和抗旱救灾工作总结表彰暨水利建设动员大会精神，认真总结我市防汛抗灾工作，对防汛抗灾和水利建设中涌现出来的先进集体和个人进行表彰，全面安排部署今冬明春水利建设，迅速掀起我市水利建设热潮。下面，我讲三个问题：

一、认真总结今年防汛抗灾工作经验

今年，我市气候异常，暴雨山洪、高温干旱交替发生。受6月上旬的暴雨过程和8月下旬9号台风的影响，我市部分地区遭受了较为严重的洪涝灾害。而6月下旬至8月中旬，出现的长时间高温晴热短，我市大部分地区遭受了严重干旱，局部地区干旱程度为历史的罕见，全市6个县市区86个乡镇受旱，作物受旱面积152万亩，4812个村民小组35万人、25万头大牲畜出现饮水困难。在今年的防汛抗旱工作中，省委、省政府对我市的防汛抗灾工作非常重视，省长周强、常务副省长肖捷先后专程来我市视察指导防汛抗灾工作，来山秘书长、泰波副省长多次打电话询问灾情、指导抗灾救灾工作，省政府多次派出工作组深入抢险现场和灾区检查、指导，并及时下拨了抗灾救灾资金，给我市人民极大的鼓舞。市委、市政府主要领导靠前指挥、科学决策。力峰书记、林武市长亲自部署防灾救灾工作，并多次深入灾区一线，检查指导防汛抗灾工作并做重要指示，市委常委会议专题研究抗灾救灾工作，政府常务会议听取抗灾救灾专题汇报，市财政先后拨付近300万元支持防汛抗灾工作，这些在我市历史上都是罕见的。各级党委政府和防指能够未雨绸缪，超前部署，提前启动应急预案，全方位作好应对准备。灾害发生时，各级党政主要领导能够亲自指挥调度，广大干部提前到岗到位，靠前指挥，日夜奋战在抗灾抢险第一线，各级防指根据天气变化和雨情、水情、险情、灾情，及时组织会商，及时科学决策，特别是对各类水库实施科学调度，使之充分发挥拦洪销峰作用，既有效减轻水库上下游防洪压力，又充分发挥水资源的灌溉、发电、生态等综合效益。灾害发生后，各地以最快的速度、最有力措施，妥善安排群众生活，确保灾民有房住、有饭吃、有衣穿、有洁净水喝，并迅速开展生产自救和恢复重建工作。

在严重的自然灾害面前，各有关部门齐心协力，为抗灾救灾提供最有力的支持和最有效的服务。气象、水文和国土资源部门严密监视天气变化和雨水情趋势，及时预测预报，为各级党委政府正确决策提供科学依据，为各级防汛责任人24小时不间断地提供预警信息。水利部门着力做好各类水利工程的防守和调度，具体组织和督促各项防抗措施的落实。民政部门开展查灾救灾，深入灾区一线，将基本生活必需品送到灾民手中；卫生部门全力作好灾区卫生防疫工作。农业部门加强灾区恢复生产指导；发展改革、财政、交通、公安、电力、安监、教育、新闻宣传等部门认真履行职责，主动为抗灾救灾提供高效优质的服务。人民子弟兵、武警官兵、民兵预备役人员在最关键的时刻，奔赴最危险的地方，承担起最危重的抢险任务。正是由于全市上下万众一心、顽强拼搏，在大灾多灾之年，达到了零伤亡、不垮一库一坝的水平，战胜了严重的干旱，把灾害损失降到了最低程度，救灾和恢复重建工作也在短时间内取得重要进展。

回顾今年的抗灾救灾工作，我们又探索和积累了许多新的极其宝贵的经验，特别是在防御山洪地质灾害方面取得了重大突破，这些经验值得我们很好的总结和发扬。一是始终坚持以人为本的理念，时刻不忘民苦民忧。市委、市政府始终坚持把以人为本，落实科学发展观，确保人民生命安全作为防汛抗灾的第一任务和最高目标。6月14日，力峰书记和林武市长亲自在双峰召开山洪地质灾害防御暨抢险救灾演练现场会，针对我市实际，研究部署了一套比较完整的应对措施。以后又多次深入山洪地质灾害易发区、病险水库抢险现场，研究防御山洪地质灾害的对策，督促防御措施的落实。市里还组织了5000份宣传手册、9万多幅宣传挂图分发到山洪地质灾害易发区群众手中。各地普遍制定了山洪地质灾害防御预案；进行了山洪地质灾害防御的动员和知识培训，开展了实战演习。针对我市今年的特大旱情，8月8日，力峰书记主持市委常委会议，专题研究部署抗旱抗灾工作，要求各级各部门从贯彻落实科学发展观、维护社会稳定的高度，坚持以人为本，把人饮安全放在抗旱工作的首位。千方百计保证群众能有水喝，喝上干净水，确保不因干旱影响到群众的身体健康。对已发生人畜饮水困难和饮水不安全的地方，组织力量开展送水，确保人畜饮水安全。通过这一系列举措，强化了各级干部和广大群众防御山洪地质灾害的紧迫感和责任感，强化了大旱之年各级各部门以人为本，确保人饮安全的意识，推动了防汛抗灾工作从被动应付向主动应对的转变。二是强化预报预警，搞好科学调度。各级防指密切联系水文气象部门，及时准确掌握天气形势，尤其是灾害性天气预测预报，为各级领导指挥决策提供了科学依据。气象部门利用现代通信技术建立了山洪地质灾害预警手机短信服务平台，在汛期统一免费向村级以上防汛责任人发布手机短信预警、预报信息，发布对象达到5000多户，发布预警、预报短信息近100万条。同时利用中小尺度灾害性天气监测站网，为汛期气象服务提供准确及时资料。考虑到山洪地质灾害突发性强，并常常发生在夜间，发送到各级防汛责任人的预警信息往往难于及时传达到所有受威胁的人。为确保受威胁的群众能在最短时间内一个不漏地得到预警信息，及时避险，省、市、县各级财政拨出专项资金800多万元，为270多个山洪地质灾害易发重点村配置了预警设备，每个村一套功放、6个高音喇叭，每个组1面铜锣，5至8户一个高频口哨。这些重点村都制定了应急方案，划定了紧急转移路线，确定了转移人员安置场所，形成了一套土洋结合的村级应急报警系统，有效解决了灾害预警信息"最后一公里"到户到人的问题，对避免人员伤亡起到了决定性作用。各级防汛抗旱部门加强对各类水库、重点山塘和在建水利工程的科学调度。6至8月出现特大旱情时，及时启动抗旱应急预案，实行分类指导，坚持防汛抗旱两手抓，做到防汛保安全，抗旱夺丰收，一手抓救灾补损，一手抓抗旱减灾。集中力量采取一切措施，开辟水源，人工增雨，积极送水，节约用水，确保了人饮用水安全，减轻了旱灾损失。三是强化主动避险，及时组织群众转移。解决预警信息"最后一公里"到达这个难题后，重点是及时有效地组织受威胁群众转移避险。在组织群众转移避难时，我们宁可把保险系数打得高一点，把转移面扩得大一点，也绝不留一个死角；宁可在少数群众一时思想不通的情况下，采取一点强制性的办法，也不让一个应该转移的人留下。据不完全统计，全市先后紧急转移5万多人次。6月10日晚上新化大兴大库出现险情时，便连夜组织紧急转移了水库下游6000多村民。正是强化了主动避险措施，全市今年实现了人员零伤亡。四是强化组织领导，层层落实防汛抗灾责任制。汛前市防指根据人员变动情况适时调整了指挥部成员，修订了市级各类防汛责任制，并将市级防汛责任人、县市区责任人、城市（镇）防汛责任人、中型水库防汛责任人等名单通过新闻媒体公之于众，接受群众监督。主要强化四个方面的责任。第一是行政首长责任制。实行市级领导包县、县级领导包乡、乡干部包村的责任体系，层层签定责任状，一级对一级负责，一级对一级督查。第二是基层组织防灾责任制。凡是有山洪防御任务的乡村，都制定了防灾责任制，全面实行村干部包组、党员骨干包户的工作机制，每个村都明确了监测员、信号员，组建了应急小分队，各司其职，各负其责。第三是水库保安责任制。对所有水库，按照"四通五落实"的要求，即泄洪畅通、道路畅通、通信畅通、供电畅通，责任落实、预案落实、队伍落实、物资落实、防守落实，关键时刻上领导，上技术人员，上抢险队伍，24小时严防死守。第四是对所有电站、矿山及在建涉水工程，按照属地管理的原则，制定安全度汛预案，建立严格的防灾责任制，明确责任人，落实保安措施。同时，还建立了严格的责任追究制。对领导不力、失职渎职或处置不当而造成严重后果的防汛责任人，进行严重处理，并依法依纪追究责任。所有这些，对严肃各级干部的防汛纪律、保证抗灾斗争胜利起到了重要作用。五是坚持建重于防，提(！)高水利工程防灾减灾能力。水利工程是防汛抗旱的重要物质保障，多年来，我们针对水利建设存在的薄弱环节，突出建设重点，把防汛抢险消耗性投入转化为水利建设积累性投入，提高了水利设施整体抗灾能力，筑牢了一道道保护人民安全的防线。在今年的抗旱中，在各水库蓄水严重偏少的情况下，最大限度保证了灌区粮食生产用水需要，如白马水库在进入抗旱季节，水库蓄水仅2600万m3，比正常年份蓄水少3000万m3的情况下，通过加强渠道养护，加强灌溉用水管理，既保证了涟源8个乡镇又满足了娄星区5个乡镇和双峰县两个尾灌乡镇的灌溉用水，充分发挥了水利工程减灾作用。在加强水利建设的同时，全面落实了建、管、防一体化的责任体系，切实加大依法治水、依法管水力度，保障各类水利设施的安全运行和维护，禁止在河道管理范围内乱采乱挖乱建，影响行洪安全，通过划分危险区和安全区，引导群众在建房时科学选址，主动避灾，这些建管并重的措施在今年的山洪防御和防汛抗旱中发挥了重要作用。

这些经验，是我们在防汛抗灾中积极探索的成果，是广大干部群众创造性实践的结晶，来之不易，弥足珍贵。在今后的防汛抗灾工作中我们要更好地坚持和发扬，并不断探索和积累新的经验，努力增强预见性，把握规律性，富于创造性，更好地把握防御自然灾害的主动权。

二、切实抓好今冬明春水利建设

近年来，我市的水利建设，在各级党委、政府的坚强领导下，通过各级各部门的齐心协力，农田水利设施得到加强，农村饮水安全保障程度得到提高，城市（镇）防洪建设初见成效，防汛抗旱能力不断增强，有力地支撑了全市经济社会又好又快发展。因在水利建设中取得了显著成绩，今年，我市又喜获"芙蓉"杯，这是**市委、市政府正确领导和高度重视水利的结果，也是各级各部门共同关心与指导的结果，也是全体水利人奋发有为的结果，是农业农村工作的一件大喜事，也是全社会的一件大喜事。但是荣誉和成绩永远只属于过去，多的只是一份责任和压力，所以我们必须保持清醒的头脑，要看到目前的水利建设离构筑可持续发展水利、人水和谐的现代水利体系的要求还有较大的差距，特别是今年的特大干旱，更是暴露了水利上的一些薄弱环节。水利建设必须持之以恒地坚持大干，因此，全市上下必须坚定大干的决定，明确好大干水利的思路，确定好大干水利的重点，落实好大干水利的措施。

（一）指导思想

以党的十六届五中、六中全会和十七大，省第九次党代会的精神为指导，以科学发展观为统领，把水利建设作为一项重要的基础设施、基础产业、基础工作，作为社会主义新农村建设的一项十分重要的内容、抓紧抓好抓实，而且，要比往年在数量上干得更多，在质量上干得更好，为构建社会主义和谐社会提供水利保障，坚定不移地推进水利可持续发展。

（二）目标任务

完成"123"计划任务，即移动土石方2600万方，投入劳动工日3600万个，投入资金1.2亿元以上，各类水利工程建设突破50000处。

（三）建设重点

1、狠抓水毁工程修复。近几年的暴雨山洪给我市的水利设施带来严重的损坏，去年甚至前年的水毁工程还未得到恢复。各地务必高度重视，精心组织，加大投入，不等不靠，尽快修复。特别是可能影响明年度汛的水毁工程，要想尽千方百计，采取有效措施，加紧恢复到位。

2、狠抓病险水库治理。我市710座水库有近400座水库存在病险隐患， 既是防洪保安的重大隐患，也是我市各级领导的 一块心病。各地务必痛下决心，加快病险水库治理的步伐。今冬明春主要抓好：一是中型水库的除险加固，对正在开工建设的涟源市大江口水库和新化县半山水库的除险加固工程，一定要严格工程质量，严格施工管理，确保按期完成工程任务；对已安排国债资金的双峰县燕宵水库，双峰县督促做好施工前的各项准备工作，尽快开工建设。二是按照分级管理、分级负责的原则，县乡财政以奖代投，充分发动广大群众自筹资金，全市应急处理面上小型水库100座。

3、狠抓城市防洪工程建设。一是抓好市本级涟水河亚行贷款城市防洪工程建设。目前，该工程建设正在按高标准，优质量的要求，如火如荼地进行，已完成投资18000万元，今冬明春要完成清潭村地段主体工程2公里，完成投资1200万元。二是抓紧新化县亚行贷款城市防洪工程建设，加快工程进度，抓好工程质量，确保按期完成建设任务。三是冷江、涟源、双峰抓紧做好亚行贷款各项前期工作，争取尽快开工建设。

4、狠抓农村饮水安全工程建设。我市需要解决农村饮水不安全人口122万人，"十一五"期间计划解决67.94万人，年均13.59万人，2020年安排我市14.98万人，兴建饮水安全工程214处，任务重，时间紧，难度大，各地要从讲政治的高度，进一步强化责任落实，加大督查力度，采取切实有效措施，确保在今年10月底前全面完成省政府交给的饮水安全任务，向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷。

5、狠抓农田水利基础设施建设。一是要发扬自力更生精神，深入开展"六小工程"运动，特别是山塘的挖深加高加固和防渗止漏、渠道的清淤堵漏和砼防渗。二是要学习借鉴和总结前段经验，深入调查研究，进一步推行"一事一议"、"一渠一议"、"一堤一议"、"一库一议"，广泛筹资筹劳。

（四）工作措施

1、狠抓领导到位。各地要把水利建设作为当前农村工作的重中之重来抓，早宣传，早动手，全市各县市区党政一把手要亲自过问水利建设，分管领导更是要全身心地抓水利建设，各级领导要深入一线带头办样板工程、示范工程，一级带一级，一级促一级，推动我市水利建设的全面展开。

2、狠抓责任到位。要把水利建设列入领导干部政绩考核，继续强化"修、防、管"一条龙的水利建设责任制，强化行政首长负责制，层层分解目标任务，层层签订责任状，一级抓一级，狠抓责任的落实，各自抓到位。同时要整合相关部门的力量，明确各有关部门的责任，拧成一股绳，全力推进全市水利建设。

3、狠抓规划到位。各地要注重捆绑涉水资金，努力做到规划整合项目，项目整合资金，充分发挥资金的最大使用效益。着重抓好农村饮水安全工程、城市防洪和病险水库治理、"六小"工程、水土保持生态工程及大中型灌区续建配套工程等的建设。

4、狠抓宣传到位。一是充分利用广播、电视、报纸等社会新闻媒体，广泛深入宣传，做到家喻户晓，深入人心。同时注重宣传水利建设的先进典型，以典型引路，以点带面，加快水利建设进程。二是县（市区）、乡镇各级要适时召开水利建设动员大会，层层进行宣传发动，营造水利建设的良好氛围。

5、狠抓建管到位。一是要按照"工程建设，质量第一"的要求，进一步健全水利工程质量监督体系，对重点水利工程，严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制，严格按"公平、公开、公正"的原则，进行招投标，严禁任何人插手和干预正常招投标活动，同时严把物料采购关、施工技术关，工程验收关、建立工程质量终身负责制。二是要吸取凤凰堤溪大桥坍塌事故的惨痛教训，进一步加强安全生产，狠抓安全生产责任制落实，开展行业安全普查，确保工作措施到位，安全隐患整改到位。三是要进一步清理整顿"四无"电站，违规建设的电站该完善手续的及时补办手续，该停工的停工，该取缔的坚决取缔。四是要加强河道管理，各地要尽快出台《河道采砂管理办法》，从根本上规范全市河道采砂秩序，依法强化涉河管理，深化河道管理范围内建设项目的监管。

6、狠抓投入到位。一是要确保财政投入，全市各级财政用于水利建设的资金不能少于3000万元，特别是农村饮水安全工程和病险水库除险加固等重点工程的配套资金一定按要求配套到位。二是要用好用活用够政策，及时足额收取各类水利规费，逐步建立市、县小型农田水利专项补助资金。三是要广泛集聚民间资金，通过"一事一议"、"一渠一议"、"一堤一议"、"一库一议"等多种形式，充分发动农民群众筹资投劳。四是要加大小型水利设施产权制度改革力度，因地制宜，以承包、租赁、拍卖、股份合作等多种形式，按照"国有资产流动不流失，投入主体转移不转向"的总体原则，盘活水利存量资产，反哺水利建设。

7、狠抓改革到位。今年是水管体制改革的攻坚之年，省里已明确要求今年大中型水利工程管理单位要基本改到位。目前我市进展不平衡，有的县市还没有出台改革方案，各地一定要增强紧迫感和责任感，按照《**省公益和准公益类水利工程管理单位定编标准》（试行）有关规定，加快水管单位定编定员工作，全面落实两费，妥善安置分流人员，确保年底前基本完成全市大中型水管单位体制改革任务。要加快乡镇水利站的改革步伐，根据、省水利厅省水办[2020]37号文件精神，拿出具体实施意见，明确乡镇水利站的公益性职能，合理设置机构，依照"县乡共管、以县为主"的模式理顺管理体制。

三、认真做好流域综合规划修编工作

在全省会议期间，还召开了全省流域规划修编工作领导小组第一次会议，泰波副省长在会上做了具体部署，水利厅张项甫厅长汇报了工作方案。我们还将召开专题会议，具体安排全市流域综合规划修编工作，我在这里强调一下：流域综合规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署，是政府规范流域水事活动，实施流域管理与水资源管理的重要依据，抓紧(！)搞好我市流域的综合规划，既是践行科学发展观，以水资源可持续利用支撑全市经济社会可持续发展的需要，也是做大做强做优项目，加大力度争取国家和省里有关项目及资金的需要，各级党委、政府务必要高度关注和积极支持。市政府将成立组织机构和工作班子，各县（市、区）政府分管领导和水利部门的主要领导一定要亲自抓，并按国务院44号文件安排落实相应的工作经费，按照"政府组织，部门合作，专家咨询，公众参与"的要求健全工作体系，保质保量抓紧开展流域综合规划修编工作。

同志们，防汛抗旱和水利建设任务艰巨，责任重大，同时也是赋予给我们的一项神圣使命，让我们责无旁贷地肩负起使命，万众一心，齐心协力，开拓创新，扎实工作，在今年的水利建设中取得新的辉煌，为新农村建设打下坚实的基础。

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