两篇药品管理暨党风廉政建设工作会议、推进劳务工就业扶贫工作会议讲话

　两篇 药品管理暨党风廉政建设工作会议 、 推进劳务工就业扶贫工作会议讲话

　药品监督管理暨党风廉政建设工作会议讲话 供借鉴

　仅供参考 同志们：

　 今天我们召开药品监管局系统党建和全面从严治党工作会议。主要任务是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中纪委十九届五次全会、九届区纪委六次全会及全国药监系统党风廉政建设工作会议精神，总结 2020 年工作，安排 2021 年任务，推动全面从严治党向纵深发展。

　 2020 年工作回顾

　 2020 年局系统各级党组织自觉担负起全面从严治党责任，贯彻落实新时代党的建设总要求，全面从严治党取得新成效，有力推动了疫情防控、脱贫攻坚、药品监管各项工作。

　 （一）把牢政治方向。始终把***新时代中国特色社会主义思想作为理论学习的重中之重和做好一切工作的前提，积极引导干部职工读原著、学原文、悟原理，先后召开 12 次党组理论中心组学习会，深化理论学习，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。制定《意识形态工作责任制实施办法》，开展民族团结进步创建工作，评选表彰局系统民族团结进步模范个人和集体，

　引导干部职工进一步筑牢中华民族共同体意识，旗帜鲜明反对分裂，毫不动摇维护祖国统一。

　 （二）深抓从严治党。召开党建和党风廉政建设工作会议，安排部署全年重点工作。制定《党建工作责任制及考核办法》《党风廉政建设责任制考核办法》，推动机关党的政治建设。扎实推进区党委巡视组反馈意见的整改落实，完成整改 32 项。制定《党员干部监督管理办法》《干部职工考勤管理办法》，推行“钉钉”考勤打卡制度，狠抓纪律建设。完善药品监管领域《权责清单》，制定《廉政风险防控清单》，健全廉政风险防控措施，强化权力约束与监督。及时对外出检查人员开展廉政谈话，提高对重点领域、重点环节和高风险岗位的廉政监管。严格落实中央八项规定精神，完善财务制度，规范报销程序，对违规发放的各类补贴进行了彻底清退。先后召开 4 次党组会议，对有关案例进行通报，持续强化局 OA 系统“四风曝光台”和“钉钉云课堂”“警钟长鸣”专栏作用，强化警示震慑。推选 4 名同志为区直机关优秀党员及优秀党务工作者，发挥榜样引领作用。深入开展集中整治形式主义、官僚主义突出问题，查找整改 12 个问题。以“放管服”“证照分离”为抓手，将行政许可事项办理时间缩短一半，建立了公开透明公正的办事机制。严明党员不得信仰宗教，不得参与宗教活动，强化“8 小时外”监督，严防“两面人”。

　 （三）抓实疫情防控。成立新冠疫情防控工作领导小组，印发工作方案，明确分工、各司其职。强化药械监管，开展疫情防控药械质量安全监督检查，对不符合要求及拟捐助邻国的质量可疑新冠肺炎检

　测试剂进行了控制。向全区药品、医疗器械生产经营企业发出倡议，并向社会公开征集案件线索，指导查办销售假劣医用口罩案件 15 起。制定《特殊时期申请藏医医疗机构制剂备案特别程序》，先后为 21家藏医医疗机构审核发放藏药制剂临时备案号 147 个。制定《医疗器械应急审批程序》，跟踪推动首个医用口罩及红外电子额温枪生产企业落地，有效保障疫情防控物资供给。组织干部职工为湖北捐款 9 万余元。

　 （四）抓细脱贫攻坚。局党组先后召开 4 次党组会研究、部署驻村相关工作；党组成员主动担当，先后 10 余次赴驻村点开展慰问、包村督导、宣讲、结对帮扶等工作。制定《关于深入开展“结对帮扶”活动的实施方案》，84 名科级及以上干部与驻村点村民成为“结对户”。选派 9 名干部职工分赴那曲、日喀则开展驻村工作。发挥药学会作用，先后为驻村点解决了价值 62 万元的生产器具和药品，有效改善群众生产生活条件。立足药品监管职能和各驻村点资源禀赋，因地制宜谋划了黑青稞、藏药材种植等产业项目，并引导局系统干部职工积极参与消费扶贫，有效激发群众内生动力。部署开展主题党日活动暨结对帮扶集中入户走访活动，局系统 120 余人分四批深入驻村点体民情、悟民生，并通过自筹等方式向村卫生室捐赠总价值 6 万余元的药品。

　 （五）把准用人导向。坚持事业为上、人岗相适、人事相宜，把中央“二十字”好干部标准和民族地区干部“三个特别”要求贯穿选

　人用人始终，扎实开展“一报告两评议”和干部试用期满考核工作，15 名同志正式任职，启动 2020 年度干部选拔任用工作。

　 在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足：一是理论联系实际不够，自觉运用学习成果推动药品监管工作还存在不足；二是廉政风险仍然较高。药品监管系统监督检查、监管执法点多面广战线长，权力相对集中，潜在的风险依然存在。三是作风建设仍需进一步加强。怕苦畏难、办事拖拉的现象依然存在，纪律执行力还不足。对此，我们要充分认识全面从严治党的形势和任务，认真履行党建责任，落实各项工作任务，不断提高党的建设质量。

　 2021 年重点工作任务

　 今年是实施“十四五”规划，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，所有工作都要围绕开好局、起好步来开展。

　 总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十九届中央纪委五次全会、九届区纪委六次全会及全国药监系统党风廉政建设会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，不断加强党的思想、组织、纪律、作风、制度建设，谋划推动“十四五”规划各项工作任务，推进药品监管事业健康发展，以优异成绩迎接建党 100 周年和西藏和平解放 70 周年。

　 （一）加强党的政治建设，坚决做到“两个维护”。要认真贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》和区党委《实施意见》，把党的政治建设各方面工作抓实抓好，加强政治思想教育，进一步树

　牢理想信念，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要把“两个维护”作为政治建设的首要任务、落实到具体工作中。把贯彻落实党中央决策部署、区党委重要工作安排作为头等大事坚决贯彻落实，始终做到不折不扣。要严肃党的政治纪律和政治规矩。坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向，严禁“七个有之”，做到“五个必须”。把严守反分裂斗争纪律作为政治纪律的实践标准，在维护祖国统一、加强民族团结、反分裂斗争这个重大原则问题上，必须立场坚定、旗帜鲜明，发扬斗争精神，敢于斗争，善于斗争，坚决同分裂祖国统一、破坏民族团结的言行作斗争。加大信教党员干部排查处置力度，教育引导干部群众自觉抵制宗教观念影响。

　 （二）坚持思想建党理论强党，不断提升党员干部政治理论素养。要落实好局党组理论学习中心组和支部“三会一课”制度，局班子、机关党委、各支部书记和检验院党委书记要带头持续全面深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想、《***谈治国理政》一、二、三卷和《***新时代中国特色社会主义思想学习问答》等读本，及时跟进学习最新重要讲话精神，持续在学懂弄通做实上下功夫，做到学思悟贯通、知信行合一。抓好党员干部政治忠诚教育、反分裂斗争教育、民族团结教育，加强思想淬炼。坚持用好“领导干部讲党课”等形式和载体，推动学习贯彻向基层延伸、向深度拓展。落实好述学考学评学办法，适时开展理论知识测试，将述学情况、考学成绩、评

　学结果归入干部档案，作为选拔任用和评先选优的重要依据，以考促学、以用促学，不断提高政治理论素养。

　 （三）开展好__学习教育和“三更”专题教育。要把__学习教育贯穿 2021 年全年，突出学__、悟思想、办实事、开新局，以县处级及以上领导干部为重点，面向全体党员、干部，紧紧围绕学懂弄通做实党的创新理论，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。上半年要重点开展“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育，强化学习研讨、警示教育、检视问题、整改落实四项措施，进一步严明纪律和规矩，增强依法依规行政，提高能力，改进作风，树立新时代西藏药监干部忠诚干净担当的新形象。

　 （四）加强组织能力建设，推动基层党组织全面进步全面过硬。一是加强党组织建设。配齐配强机关党委、机关纪委及各党支部党务干部。二是扎实推进支部标准化建设。认真抓好《中国共产党支部工作条例（试行）》的贯彻落实，推动党支部规范化建设。三是丰富创新载体。落实好“三会一课”“主题党日”等制度。开展庆祝建党100 周年、西藏和平解放 70 周年等系列庆祝活动，组织党员参观爱国主义教育基地、廉政教育基地、观看爱国主义电影，组织开展丰富多彩、健康向上的文体活动，持续强化爱国主义教育。四是坚持党建带群建。工青妇组织开展“健康药监”、“妇女之家”等活动，充分发挥桥梁和纽带作用，团结动员干部职工围绕监管工作建功立业。深化党员“三包”工作，更好教育服务群众。五是在推动工作上下功夫。要充分发挥党员先锋模范作用，在落实上级决策部署上做表率，在推

　动药品监管发展上做表率，在防范化解风险上做表率，不断提高监管能力和水平，推进“四个最严”要求的落实，切实让广大人民群众用上放心药、安全药、有效药。

　 （五）加强意识形态阵地建设，筑牢中华民族共同体意识。要牢牢把握党对意识形态工作的绝对领导权，严格落实意识形态工作责任制，每年至少 2 次专题研究意识形态工作，确保药品监管领域意识形态阵地可控可管。要深入学习贯彻******关于加强民族团结的重要论述，西藏各民族文化是中华文化重要组成部分的思想深深扎根在干部职工心中，切实铸牢中华民族共同体意识。

　 （六）严肃党内政治生活，构建风清气正的政治生态。要以党章为根本遵循，以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为标准，切实把党内生活严起来、实起来。要严格落实《中国共产党重大事项请示报告条例》，该请示的必须请示，该报告的必须报告，该负责的必须负责，该担当的必须担当。事关党和国家全局的重大问题和药品安全重大事项，必须第一时间报告，坚决杜绝迟报瞒报甚至弄虚作假问题。局机关各处、所属单位负责同志离开拉萨必须向局主要领导报告。严格执行民主集中制，落实“三重一大”决策规定，实行集体领导和个人分工负责相结合，服从组织决定和个人分工。基层党组织要不折不扣落实上级党组织工作安排，坚决防止不严不实和虚耗空转。坚持支部组织生活从严，严格按照党章过好组织生活。

　 （七）持之以恒正风肃纪，整治“四风”顽瘴痼疾。要认真落实中央八项规定及实施细则精神，坚持不懈纠正“四风”，坚决防止不

　正之风反弹回潮。要从政治建设的高度，力戒形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。把深化集中整治形式主义、官僚主义作为一项政治任务摆在重要位置，集中整治不作为、慢作为，落实工作不彻底、推诿扯皮等问题。这里需要强调一点，在落实重大部署、重点任务等工作中，不准走过场、做虚功；不准漠视底层请示报告的问题；不准违规为企业代言说情；不准将隐患问题大事化小；不准将矛盾问题层层上交。组织党员干部学习贯彻党章等党内法规，使党员干部熟悉各项纪律规定，用纪律的尺子衡量自己的一言一行。

　 （八）强化监督执纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，健全完善各项制度，扎紧制度笼子。党员干部要加强党性修养，筑牢思想防线，时刻自重自省自警自励，慎独慎微慎始慎终，使党员、干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因党性而“不想”，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。认真落实党组主体责任，定期听取分管领导及部门负责人工作汇报，分析研究部署推动党风廉政建设工作。要认真履行第一责任人责任和领导干部“一岗双责”，分管领导每半年向局党组汇报 1 次党风廉政建设责任制落实情况，部门负责人每半年向分管领导汇报 1 次党风廉政建设责任落实情况。健全违纪案件剖析通报制度，发挥反面教材的警示教育作用。定期收集药品监管典型渎职案例，以案说法，对存在苗头性问题及时警示，牢固树立“红线”意识。完善《廉政风险防控清单》和规章制度，不断扎紧扎实制度的

　笼子，提高风险防控能力。构建亲清新型政商关系，监管人员同企业打交道要守住底线、把好分寸，既要服务企业、为企业解决困难，又要杜绝勾肩搭背、以权谋私。运用好“四种形态”，在运用第一种形态上下功夫，让“红红脸、出出汗”成为常态，强化日常管理监督，落实廉政谈话提醒制度，发现违纪苗头就及时谈心提醒，最大限度防止干部出问题。机关纪委不但要对党员干部执纪情况监督检查，还要深入企业了解情况，以强有力的监督问责，使各项规定真正得到落实。要主动向驻商务厅纪检监察组汇报工作，自觉接受监督，使党员干部习惯在监督中工作。在这里我再次重申，腐败与我们党的性质宗旨水火不容，与药品监管事业发展水火不容，必须坚决同消极腐败现象作斗争，确保药监系统永葆清正廉洁的政治本色。

　 （九）强化干部队伍建设，为药品监管事业提供组织保障。认真落实新时代党的组织路线，坚持好干部标准，突出政治标准，把忠诚干净担当，政治坚定、作风过硬、埋头苦干、默默奉献、群众公认的干部选拔上来，把“两面人”、带“病”的人识别出来，把好干部及时发现出来、合理使用起来，建立干部梯队，发现储备年轻干部，着力打造药品监管高素质干部队伍。

　 扛起全面从严治党政治责任

　 ******在十九届中纪委五次全会上指出，“党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上。”局党组班子成员和各部门、各支部负责同志、检验院党委要切实担负起管党治党的政治责任，始终保持“赶考”的清醒、保持对“围猎”“腐蚀”的警觉，把严的主

　基调长期坚持下去，以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐，发扬“三牛”精神、老西藏精神、两路精神和孔繁森精神，持之以恒把局系统党建和全面从严治党工作做实做细做好，为药品监管事业改革发展提供坚强有力的政治保障。

　 一要深刻认识药品是治病救人的特殊商品，保障药品安全是严肃的政治问题、基本的民生问题，在药品监管工作中搞腐败不仅谋财而且害命，还会动摇党的执政根基。

　 二要深刻认识腐败是药品安全的天敌，药品安全事件背后往往隐藏着腐败行为。无论哪一级药监部门存在腐败，都会造成药品监管漏洞，损害药品监管事业发展。

　 三要深刻认识全国药监系统、全区药监系统、市场监管部门是一个有机整体，一荣俱荣、一损俱损，无论哪一级药监部门出现重大腐败案件，必然会对全系统的形象造成负面影响，降低人民群众对全国药监工作的信任感、满意度。四要深刻认识近年来药品监管系统违纪违法案件频发，与其他领域相比，药品监管领域党风廉政建设形势更加严峻，教训更加深刻，任务更加艰巨。我们要时刻保持清醒头脑，认清形势和风险，加强党对药品监管工作的领导，筑牢思想防线，强化风险防范，落实主体责任。

　 同志们，做好党建和全面从严治党工作意义重大、使命光荣。我们一定要更加紧密地团结在以***同志为核心的党中央周围，在区党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，围绕中心、服务大局，开

　拓进取、争创一流，奋力推进局系统党建和全面从严治党工作再上新台阶，以优异成绩迎接建党 100 周年和西藏和平解放 70 周年。

　推进劳务工就业扶贫工作会议讲话 供借鉴

　仅供参考 同志们：

　 今天我们召开脱贫劳动力务工就业电视电话会议，既是贯彻落实中央农村工作会议和省委农村工作会议精神的集中体现，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措，还是__学习教育“我为群众办实事”活动的生动实践，将成督导组督查和驻村帮扶干部工作的重点，这是一次非常重要的会议。刚才，扶贫办围绕推进脱贫劳动力稳岗就业做了很好的交流发言。** 推行搭建平台稳就业、技能培训稳就业、动态管理稳就业、开发岗位稳就业、服务保障稳就业“五稳”工作方法，实现脱贫劳动力返岗复工同比增长 7.5%。人社局聚焦贫困群体，精准对接需求，送培训下乡、送技能上门、送岗位到家，创新服务模式，开展就业帮扶，奋力蹚出了一条具有运城特色的就业帮扶新路子。** 扶贫办高度重视、及早动手，积极推动复工复产，帮助尽快有序返岗，部门联动强化调度保稳岗，政策保障奖补激励促返岗，分类施策多措并举抓拓岗。举措实、效果好，值得大家学习借鉴。** 对稳岗就业工作做了安排部署，大家要认真抓好贯彻落实，确保取得实效。下面，就贯彻落实好会议精神，我再强调几点意见。

　 一、提高政治站位，深刻认识抓好务工就业的重要性

　今年是“十四五”开局之年，是脱贫攻坚向全面实施乡村振兴平稳转型的关键之年。******在中央农村工作会议上指出，脱贫攻坚取得胜利后，我们的使命就是全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。要看到，相当一部分脱贫户基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脱贫基础还比较脆弱；一些边缘户本来就是晃晃悠悠，稍遇到风险变故马上就可能致贫。下一步，脱贫地区防止返贫的任务还很重，要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，绝不能出现这边宣布全面脱贫，那边又出现规模性返贫。胡春华副总理在全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议上强调，要坚决守住脱贫攻坚胜利果实，把巩固拓展脱贫攻坚成果放在头等重要位置来抓，持续促进群众稳定就业。他重点强调，2020年全国有 3243 万原建档立卡劳动力在外务工，涉及三分之二的原建档立卡户，这些家庭三分之二收入来自务工。稳就业就稳定收入，就能巩固住脱贫攻坚成果的大头。我省的情况大体也是如此。

　 今年，我们的工作重心将从打赢脱贫攻坚战向巩固拓展脱贫攻坚成果转变，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。当前，我们狠抓脱贫劳动力的务工就业，确保低收入人口稳定增收，就成为巩固拓展脱贫攻坚成果的当头炮，成为我们今年工作的第一项重要任务，必须紧紧抓住、一抓到底、抓出成效。按照国家乡村振兴局关于“2021 年脱贫人口务工输出总体规模不减”的要求，2021 年我省脱贫劳动力务工就业的目标任务是“两个高于”，即脱贫劳动力务工就业人数要高于 2020 年的 91.8 万人，省外劳务输出总

　量要高于 2020 年的 14.9 万人。各市各县也必须实现“两个高于”目标任务。《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（2020 年 30 号文件）指出，要促进脱贫人口稳定就业。搭载用工信息平台，培育区域劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。支持脱贫地区在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式。延续支持扶贫车间的优惠政策。过渡期内逐步调整优化生态护林员政策。统筹用好乡村公益岗，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（2021 年 1 号文件）对脱贫人口务工就业也提出了明确要求，指出要持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。书记在 3 月 1 日省委农村工作会议上强调，提高农民收入的根本就是两条，一是产业，二是就业，就业是最大的民生工程，“人人持证、技能社会”建设是事关山西发展的根本大计，今年要将持证培训作为一项硬核任务。省委省政府作出关于逆周期调节劳动力流动、抢占就业市场的部署要求，为我们做好脱贫劳动力务工就业发出了总攻动员令。

　 中央和省委省政府对做好脱贫劳动力务工就业都提出了明确要求，为我们做好务工就业工作提供了根本遵循。对做好这项工作，我

　们要有强烈的危机感、紧迫感和责任感，充分认识抓好脱贫劳动力务工就业和技能培训工作是巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴的基础和关键，直接影响“十四五”开局，影响巩固脱贫攻坚成果质量和成色。我们一定要提高政治站位、统一思想认识，聚焦务工就业“两个高于”目标，咬定目标任务，压实工作责任，加大推进力度，狠抓工作落实，以县为主体、以村为单位，进一步细化、量化、具体化各项政策举措，明确时间表、路线图、责任人，想方设法千方百计抓实务工就业，对脱贫劳动力和边缘易致贫户“优先支持外出、优先稳岗就业、优先兜底帮扶、优先资金保障、优先技能培训、优先服务保障”，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

　 二、保持攻坚状态，以更强力度更实举措扎实推进

　 去年，为积极应对疫情影响，我们按照省委省政府的决策部署，上下同心、密切配合，建立了每周工作调度研判机制，千方百计摸实情、争分夺秒降影响、上下联动抓落实、想方设法解难题，推动贫困劳动力务工就业取得了显著成效，为脱贫攻坚决战完胜提供了有力支撑。今年，我们要大力弘扬脱贫攻坚伟大精神，持续保持攻坚状态，敢于担当、主动作为，以更强力度、更实举措、更硬作风，扎实推进脱贫劳动力务工就业。

　 （一）用足用活所有激励帮扶政策。各地要按照中央要求，在过渡期内做好就业帮扶政策有效衔接，保持现有政策、资金支持、帮扶力量的总体稳定。要用足用好去年省政府出台的 6 方面 28 条产业就业保增收政策措施，只能加强，不能减弱，切实发挥政策扶持效益。

　落实好对脱贫劳动力个人的补贴政策。要落实一次性交通补贴，对于外出务工的脱贫劳动力按规定给予最高 800 元一次性交通补贴。各地从其他渠道筹集的资金，可叠加提高补贴标准。各地可根据当地实际，参照去年每人每月 200 元稳岗补助政策，按照实际工作月数给予外出务工人员稳岗补助。落实好对吸纳脱贫劳动力用工企业补贴政策。要支持扶贫龙头企业、扶贫车间吸纳就业，对吸纳脱贫劳动力达到 50人及以上的，按规定给予 10 万元的一次性奖励。发挥省内小微企业吸纳就业主渠道作用，实施吸纳就业阶梯性补助政策，年度内吸纳各类劳动力 100 人以下且稳定就业半年以上的，按每吸纳 1 人 1000 元的标准给予补助；年度内吸纳 100 人以上，按每吸纳 1 人 1500 元的标准给予补助。落实好职业介绍补贴。鼓励人力资源服务企业、职业培训机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织劳务输出，每推荐 1 名劳动者在县内、县外省内、省外成功就业且与用人单位签订规定期限劳动合同的，按规定分别给予 300 元、500 元、800 元职业介绍补贴。统筹用好乡村公益岗位。对无法离乡、无业可扶的易返贫人口，继续通过开发就业帮扶公益性岗位予以托底安置，所需资金从当地就业补助等资金中支付。从其他渠道筹集的资金，可叠加提高补贴标准。对暂时无法外出就业的脱贫劳动力和易致贫劳动力，要妥善安置就业，可参照当地公益性岗位标准给予岗位补贴。落实好创业带动就业补贴政策。要支持创业带动就业，对脱贫劳动力和农民工等返乡下乡创业人员，根据创业带动就业人数按规定给予每人最高不超过 3000 元的一次性创业补贴。用好用足创业担保贷款政策，支持脱贫劳动力自主

　创业。要广泛宣传好这些好政策，创新使用好这些好政策，做到家喻户晓、人人皆知。通过政策激励和帮扶，充分调动行业部门、市场主体和脱贫群众务工就业的积极性、主动性和创造性，让务工就业的生机活力和市场潜力挖掘出来、迸发出来，形成推动务工就业的政策叠加效应和强大社会合力。

　 （二）强化对务工就业的动态数据监测。依托全国扶贫开发信息系统“受疫情影响外出务工”模块，全面摸排脱贫劳动力、边缘易致贫人口务工状态，精准掌握、精确录入就业劳动力信息数据库。要以县为单位，精准掌握务工就业五个方面的数据信息。掌握省外务工人员信息，掌握省内县外务工人员信息，掌握县内就业务工人员情况，掌握兼顾农业生产季节性外出打工人员情况，掌握弱劳力、半劳力依靠公益性岗位安置情况。同时，要重点核实脱贫、易致贫劳动力姓名、身份证号码、务工单位、务工地点、联系方式、务工就业时间、享受政策等基础信息，对每个县每个村的务工就业情况，要摸的清清楚楚、了如指掌，并进行动态跟踪、动态更新，确保线上数据全面准确，线下情况真实可靠。要加强数据分析研判，为科学决策提供支撑，及时发现掌握群众需求，采取针对性的帮扶措施。

　 （三）多管齐下推动劳动力务工就业。今年完成“两个高于”目标难度不小、任务艰巨，要多管齐下，最大限度为脱贫劳动力提供就业保障。外出务工转移一批。去年，全省贫困劳动力省外务工 14.9万人。今年在人社部门的支持帮助下，重点瞄准环渤海、长三角、珠三角地区，我们要持续加大省外务工输送力度。要培育发展天镇保姆、

　吕梁护工、太行家政等劳务品牌，主动对接重点用工企业，及时了解企业复产复工和用工需求情况，全力为企业和农村劳动力提供服务保障。健全完善“点对点”输出就业服务机制，支持成规模、成批次外出务工劳动力安全有序返岗或输出就业。扶贫车间安排一批。全省扶贫车间吸纳劳动力 6.2 万人。我们要持续打造“企业+扶贫车间”共同体，对接龙头企业和家庭农场、种植大户、专业合作社等新型经营主体，建设标准化扶贫车间，将生产线或加工点向脱贫村延伸，鼓励扶贫车间通过计时计件用工、创设公益岗、开展技能培训等方式，不断吸纳脱贫劳动力务工就业，确保扶贫车间长期发挥效应。公益岗位吸纳一批。全省各类公益岗位安置脱贫劳动力 37.5 万人。去年，全省光伏扶贫年度结算收益 19.6 亿元，为弱劳动力、半劳动力提供了23 万个公益岗位，成为脱贫攻坚收官交账、抗击疫情影响的硬支撑。下一步我们要积极开发公益岗位兜底安置，优先安排零就业家庭成员及“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”人员，补齐脱贫户增收短板。职业培训输送一批。去年，全省对 15.3 万贫困劳动力进行了职业技能培训。今年，我们要继续组织促进就业的职业技能培训，加大订单式、定向式、项目制培训力度，组织企业新型学徒制培训的按照每人最高不超过 4000 元的标准给予培训补助，做到应培尽培、愿培尽培，提高就业率和增收率。扶持创业带动一批。全省培育创业致富带头人3.56 万人，带动 15.3 万脱贫人口增收。我们要加大创业典型培育力度，塑造可学习、可推广、可复制的创业典型，吸引和激励更多的脱

　贫劳动力返乡创业。要组织由专家教授等组成的大众创业导师团，进行现场辅导，提升创业水平。

　 （四）加大扶贫车间、龙头企业吸纳力度。扶贫车间是促进脱贫劳动力特别是易地扶贫搬迁群众就近就地就业的有力抓手。目前全省共建设扶贫车间1592个，其中易地搬迁安置区配套扶贫车间331个，为巩固易地搬迁成果与乡村振兴有效衔接奠定了基础。繁峙县扶贫车间做的不错，在去年对冲疫情影响、增加群众收入方面发挥了很好的作用，刚才在发言中也提到了。但是，一些地方还存在一些不容忽视的问题，比如有的地方思想认识不到位，认为扶贫车间是由人社部门主导的，与扶贫部门关系不大，导致扶贫车间底数不清、情况不明，出现扶贫车间与贫困村创业致富带头人数据关联度不高等问题，影响了带贫益贫效果。针对以上问题，要及早复工复产、达产达效。能复工复产的抓紧复工复产，已经复工复产的尽快达产达效，最大限度吸纳脱贫劳动力在省内就近就地就业。要积极招商引智。立足乡村振兴，围绕区域主导产业优势，推动沿海地区劳动力梯度转移，积极对接龙头企业、商会等，吸引致富带头人返乡创业，优先支持返乡人才经营扶贫车间，鼓励外出务工人员带着信息、技术、项目承租扶贫车间，为扶贫车间注入源头活水。创造“六最”营商环境。要为龙头企业、扶贫车间提供优惠政策，帮助创新产品，发展自主品牌，确保实现企业可持续发展。对吸纳脱贫人口就业效果好、生产规模大、发展规范的扶贫车间，实施优先奖补、担保贷款、培训补贴。

　（五）强化职业技能培训。按照省委省政府要求，今年全省脱贫劳动力职业技能培训要达到 70 万人次以上。我们要持续深化“人人持证、技能社会”建设，按照建档立卡、精准培训、考核评价、发放证书、安置就业“一条龙”推进工作。平陆县发挥区位优势，对学员培训、办证、就业实行一条龙服务，面向市场开展订单培训、精准培训、持证培训，就业率达到 80%以上。我们要学习借鉴这种模式，紧扣实践需求和市场需求，结合产业结构和就业状况，有针对性地开展订单培训、精准培训、持证培训，通过技能培训实现增收。实施订单培训。按照市场订单需求，着重开展家政、康养、保育、保洁、保安、物业、消防等技能培训，实现培训持证就能上岗，最大限度缩短培训与就业距离。实施精准培训。为脱贫劳动力培训建档立卡，摸清培训需求和培训意愿，采取“一户一策、一人一案”，实行优先培训、精准培训，提升职业技能、就业技能和创业技能。实施持证培训。落实技能鉴定补贴，提高技能证书颁证率、含金量，鼓励企业实施在岗技能培训取证，让脱贫人口一技在身、一证在手、一条致富路即在脚下。从 4 月中旬开始，省扶贫办将牵头组织全省光伏村级管护从业人员的技能提升培训，预计培训人数在 1 万人次以上，培训后实现 100%全员持证就业。这是推进“人人持证、技能社会”提质增效的具体行动，各地要认真抓好落实，确保高质量完成任务。

　 （六）严格实行调度通报。中央已经明确，对 2021 年巩固拓展脱贫成果情况组织开展后评估，工作要求相比脱贫攻坚考核评估，不仅不会降低，甚至会更高。今年，稳岗就业工作任务完成情况将是后

　评估和年度考核的重点内容，特别是 46 个重点帮扶县和 40 个整体推进县。省扶贫办从 3 月份开始对全省脱贫劳动力稳岗就业情况进行周监测、周调度、周通报，以县为主体、以村为单位，各市牵头汇总脱贫劳动力务工就业情况，每周五下午 4 时前报送调度数据。同时，要跟踪了解各县工作进度，精准解读指标要求，把关审核上报数据，坚决避免数据逻辑错误、填报不准、报送超时等问题。在此基础上，要加强稳岗就业预警预测，及时分析研判就业务工情况，帮助返乡回流劳动力尽快就业，做到实时监测、动态清零。

　 从 3 月 14 日第二次调度情况看，全省返岗复工脱贫劳动力 79.1万人，占去年规模的 86.1%。其中，省外务工 13.8 万人，占去年规模的 92.6%；易地扶贫搬迁脱贫人口返岗复工 8.96 万人。从这两次调度发现，各地报送的返岗务工数据与全国扶贫开发信息系统统计数据相差 31 个百分点，线上数据录入与线下报送差距较大。各市务必要高度重视，加强跟踪监测，及时督促各县实时录入数据，做到线上线下完全一致。

　 三、狠抓工作落实，统筹协调推进当前各项重点任务

　 当前，抓好脱贫劳动力务工就业是我们的首要任务和今年工作的重中之重。在抓好务工就业的同时，我们也要做好前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，统筹推进乡村振兴机构调整、健全防止返贫动态监测和帮扶机制、全面推动国考问题整改、调整优化驻村工作队伍、开展干部专业化能力培训、做好脱贫攻坚总结表彰等各项工作。

　（一）推进乡村振兴机构调整。省委省政府高度重视乡村振兴机构设置，楼书记多次作出重要批示，安排省委编办积极与中编办沟通对接，达成一致意见。3 月 12 日上午省委常委会在听取关于调整省扶贫工作机构设置框架意见的汇报后作了专题研究，确定了五条意见：一是不再保留省脱贫攻坚领导小组，将其职能并入省委农村工作领导小组；二是省扶贫开发办公室重组为省乡村振兴局，仍为省政府直属机构，正厅级建制，由省农业农村厅统一领导和管理。主要负责巩固拓展全省脱贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作。具体职能待国家与其他部门职能的具体整合意见进一步明确后，我省参照具体明确；三是重组后的省乡村振兴局，原有内设机构、人员编制、领导职数及所属事业单位均暂时保持不变，待国家乡村振兴局有关事项进一步明确后，机关参照“三定”。根据机关承担的新职能，对所属事业单位进行重塑性改革；四是不再保留省扶贫开发办公室；五是市县已经单设扶贫工作机构的，重组为乡村振兴局，仍然单独设置；市县没有单设扶贫工作机构的，在农业农村局挂乡村振兴局牌子，履行相关职责。市县扶贫工作机构调整设置要与省级机构调整相衔接。目前省编办正在履行报批程序，估计很快就会批复。

　 3 月 2 日，胡春华副总理在全国春季农业生产工作电视电话会上，就各级乡村振兴工作机构设置和职能提出了明确要求，主要内容与我省安排是一致的。3 月 3 日，贺天才副省长就乡村振兴机构调整也提出具体意见，要求参照中央层面做法，抓紧推进我省各级乡村振兴工作机构调整，具体分两步实施：一是 3 月底前省市县三级乡村振兴局

　全部挂牌开展工作；二是运行一段时间后，再明确具体“三定”方案。各市县主任要主动争取主要领导支持，积极对接编制部门，做好机构调整工作。我们考虑，46 个乡村振兴重点帮扶县的机构要单设，原来 36 个国定县和 6 个省定县问题不大，新增加的应县、盂县、黎城、绛县 4 个非贫困县要强化政治站位、工作摆位，市里想办法、县里下决心，必须单设。扶贫办主任先向县委县政府主要领导汇报，适当的时候我们开个座谈会重点推动一下。

　 （二）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。中央 30 号文件对健全防止返贫动态监测和帮扶机制提出明确要求。监测对象，重点关注“脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户”。监测内容，主要监测“收入支出状况、两不愁三保障及饮水安全情况”三方面内容。监测方法，采取“农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访”相结合的方式，建立易返贫致贫人口发现和核查机制。帮扶方式，坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，采取针对性帮扶措施。同时，明确了“返贫致贫人口”享受“医疗保障待遇”和“养老保障”两项政策规定，意味着“已脱贫人口”与普通农户享受政策趋于一致，不再具备享受特惠政策的权利。入户核实过程中，对于基本生活出现严重困难户，符合贫困识别条件的，要及时纳入“返贫致贫”范围。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，防止出现规模性返贫，这是一项政治任务，要把好“进口关”，从开始就把工作做细做实。

　下一步，要确定监测对象。依托农户申请确定一部分，入户走访确定一部分，医保、农业农村、交通等行业部门筛查提供的收入低、患大病、遭灾害、遇意外的重点农户信息确定一部分。目前，省办已与相关行业部门进行了沟通协调，各市县也要主动对接。要明确监测力量。重点依托驻村工作队和第一书记，重新核算收入，组织履行程序，针对性开展帮扶。无驻村工作队和第一书记的村，县乡两级要安排专职人员负责。要规范监测程序。省扶贫办正在修订完善，各县可参照我省印发的《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施办法》先执行。要细化帮扶举措。要分层分类落实，对具备发展产业条件，难离乡离土，主要收入来源为生产经营性收入的，落实好产业帮扶。对具有劳动能力和弱劳力的，落实好就业帮扶，比如，通过光伏项目收益设置的公益岗位。对无劳动能力和丧失劳动能力的，要落实好低保、特困供养和我省今年实施的城乡居民补充养老保险（对低收入老年居民落实倾斜补助政策，200 元/月）等兜底帮扶政策；保险帮扶今年要重点落实好“价格险”和“灾害险”；对因病因灾因意外导致基本生活出现严重困难的，落实好社会帮扶。建议各地设立巩固拓展脱贫成果的应急救助基金，由政府拿出部分资金，鼓励企业和社会力量共同投入，光伏项目收益中拿出部分公益资金作为补充，对一些因突发事故造成家庭出现临时性困难农户给予及时帮扶、重点帮扶，防止出现返贫致贫现象。

　 （三）全面推动国考问题整改。2020 年省际交叉考核反馈 3 个问题，分别是公益岗位设置管理需进一步规范；扶贫产业利益联结机

　制需进一步完善；饮水安全保障仍需加强。第三方评估反馈 3 个问题，分别是扶贫小额信贷用途不够规范，增收促进作用不够明显；部分地区村级基础施设建设、公共服务水平有待提档升级；部分脱贫人口收入水平较低、政策依赖性较强。暗访考核调研反馈，少数地方输血为主、造血不足，产业发展能力弱。资金绩效评价反馈 2 个问题，分别是个别项目超范围使用资金，资金用于非贫困户比例较高；个别项目资产管护不到位。当前，抓好国考问题整改是巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重，要盯牢责任、盯紧问题、盯住落实，对重点问题挂牌督办、跟踪问效，以问题整改的实际成效带动整体工作的全面提升，力争在后评估中取得好成绩。

　 （四）调整优化驻村第一书记和工作队的选派。这也是一项大的顶层设计，必须认真组织。中组部的选派意见提出的总体要求是健全常态化驻村工作机制，主要内容是调整选派范围、优化驻村力量、拓展工作内容，按照先定村、再派人的原则，由县级党委政府摸清选派需求，统筹选派力量，区分不同类型的村，具体作出选派安排，严格人选标准，加强管理监督，确保选得优、下得去、融得进、干得好。我们依据意见精神，组织市县进行了摸底，理出了一个基本思路。当前，首要的是要解决好人往哪里派的问题。巩固拓展任务重的村。原7993 个建档立卡贫困村撤并后现有 5636 个，对脱贫人口在 300 人以上或脱贫人口在200—300人且村集体经济年收入10万元以下的脱贫村派驻工作队，实行一村一队、一队三人。易地扶贫搬迁安置村（社区）。对原建档立卡搬迁人口在 300 人以上的派驻工作队。第一书记

　和工作队员全部由县派干部担任，同时还要兼顾 100 人以下邻近安置点的帮扶工作。软弱涣散村。对脱贫人口在 200 人以上且基层组织软弱涣散的脱贫村，由县级整建制派驻，纳入工作队管理；其他软弱涣散村派驻第一书记。先行示范村。对有产业基础、有重点项目、能够率先实现振兴的重点村，选派第一书记和工作队，发挥示范带动作用。全国红色美丽村庄建设试点村，选派第一书记。其它脱贫村，至少选派 1 名第一书记，选派 1 名工作队员。经初步测算，全省需派驻第一书记和工作队员 1.6 万人左右。这项工作，要精准到县、精准到村、精准到人，中组部征求意见稿明确，由县级党委和政府组织实施，我们要抓紧确定派驻乡村，3 月 25 日前由市级汇总后报省办。

　 （五）开展干部专业化能力提升培训。今年与省委组织部要重点联合培训市县党政领导，专门联合培训市县乡村振兴局长，基础联合培训省市县乡村振兴干部。今年不同于往年，是巩固拓展脱贫成果、有效衔接乡村振兴的第一年，政策培训是重点，培训不到位，就无法落实中央和省委的各项安排部署。要坚持省级抓示范，市级抓落实，县级广覆盖的工作思路，对地方党政领导干部、乡村振兴成员单位干部、行业部门干部、帮扶干部等开展理论培训、政策培训和业务培训，切实提高干部的专业化素质能力，为巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴提供坚强的人才保证和智力支持。我们同省委组织部初步商定，要联合举办三个示范培训班，分别培训各市市委副书记、副市长，46 个乡村振兴重点帮扶县县长，40 个整体推进县县委副书记；46 个乡村振兴重点帮扶县县委副书记，40 个整体推进县和 31 个先行

　示范县副县长；各市乡村振兴局局长，乡村振兴重点帮扶县、整体推进县、先行示范县乡村振兴局局长。各地扶贫部门要积极发挥组织协调作用，尽早制定年度培训计划，坚持目标导向、问题导向、结果导向、需求导向，分类分级组织专题培训，确保乡村振兴干部培训全覆盖。今年的培训，要早谋划、早部署，早培训、早见效，力争上半年完成。

　 四、强化责任意识，推动今年整体工作开好局起好步

　 今年所有工作都要围绕开好局、起好步来开展。我们要按照省委“四为四高两同步”总体思路和“十四五”转型出雏型要求，既要守住底线，也要勇攀高峰，推动巩固拓展脱贫成果、有效衔接乡村振兴迈好第一步、见到新气象。

　 （一）始终牢记主责主业。要清醒认识到打赢脱贫攻坚战难，巩固拓展脱贫攻坚成果更难，必须强化危机感、紧迫感、责任感。今年既要巩固拓展脱贫攻坚成果，又要推进工作体系转换，任务十分艰巨繁重，不集中精力抓工作很容易出现问题，大家一定不能有松口气、歇歇脚的思想。省委已经明确机构保持总体稳定，县乡换届也正在进行，扶贫系统不少干部也得到了进一步使用，要想有地位，必须有作为，不管是机构发展还是个人进步，做好工作是基本的前提，大家要相信组织不会亏待有功之臣。今天我要特别强调，大家要始终牢记主责主业，切实把主要精力放在工作推进上，坚决防止出现因过渡关注机构调整导致干不好活、没人干活的情况。

　（二）扎实推进工作衔接。要根据形势变化，理清工作思路，加强顶层谋划，把脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴贯通起来，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接。要脚踏实地吃透情况，深入一线、深入基层、深入群众，走下去蹲点调研、走上去争取支持、走出去学习取经，做到底子清、情况明、数字准，扎扎实实推进各项工作。

　 （三）强化争先进位意识。今年工作任务重、头绪多、难度大。我们要牢记 **x 书记提出的开年即是冲刺、开局就是决战的要求，持续强化责任意识、交卷意识和问题意识，进一步强化抓落实的力度和举措，提高答卷的能力和水平。必须只争朝夕、时不我待抓落实，想方设法、千方百计抓落实，抓住礼拜一、抓住每一天，每天都有安排、每天都有任务、每天都有进度、每天都有收获，决不放过每一天、决不浪费每一天、决不辜负每一天，每时每刻都要全力以赴。要充分发挥考核指挥棒的作用，坚持结果导向和过程管控相结合，确保各项工作抓实抓细抓出成效，真正在全省争第一、全国创一流。

　 同志们，保就业就是保收入，收入增加了就能巩固好、拓展好脱贫成果，就能衔接好、推进好乡村振兴。我们要按照中央和省委省政府的部署要求，紧盯全省脱贫劳动力务工就业目标任务，凝心聚力促就业，乘势而上开新局，为巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴作出新的更大的贡献。

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