2023年度新时代鞍山民营经济高质量发展研究

新时代鞍山民营经济高质量发展研究 新时代鞍山民营经济高质量发展研究[摘要]近年来，鞍山市各级党委政府对民营经济发展高度重视，不断推出举措落实上级关于民营经济发展的各项政策措施，着力促进民营经济的下面是小编为大家整理的新时代鞍山民营经济高质量发展研究 ,供大家参考。

　　新时代鞍山民营经济高质量发展研究

　　[摘要]

　　近年来，鞍山市各级党委政府对民营经济发展高度重视，不断推出举措落实上级关于民营经济发展的各项政策措施，着力促进民营经济的发展，从而不断提高鞍山市整体经济实力。但是与其他先进城市相比，民营经济仍然是鞍山市经济发展的短板。通过对鞍山市落实民营经济发展政策存在的问题进行研究，找到制约民营经济发展的瓶颈与障碍，对于实现鞍山市民营经济高质量发展具有重要的现实意义。

　　[关键词]

　　民营经济

　　企业融资

　　营商环境

　　机制创新

　　一、引言

　　目前国内学者的研究重点主要集中在对我国民营经济发展的制度壁垒和市场准入难等方面，而随着我国经济的不断发展，十九大之后促进民营经济政策的不断出台，各级政府落实民营经济发展政策方面存在不同程度的偏差，落实力度各不相同。本文以鞍山市落实民营经济发展政策的问题为研究对象，对鞍山市政府部门服务民营经济发展中发挥的作用进行研究。具体搜集了鞍山市落实民营经济发展政策过程中采取相关政策和措施，具体分析了政策措施取得的效果，通过调查问卷与访谈相结合的方式，分析了鞍山市政府在落实民营经济发展政策中尚存在的不足之处，根据出现的问题和原

　　因提出了鞍山市更好的落实国家以及省委等关于民营经济发展政策的相关对策建议，期待能够为鞍山市民营经济高质量健康发展提供参考，从而为推动振兴发展实现新突破赋能，将鞍山打造成为省内领先的民营经济创新高地

　　二、鞍山市民营经济发展基础与面临形势

　　近年来，鞍山全市上下聚焦“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的建设标准，倾力打造“鞍心”营商品牌，厚植振兴发展沃土，推进各领域改革再突破、创新再深入、制度再完善、服务再优化，大力支持民营企业发展，形成了一批便民利企、务实管用的工作成果。

　　鞍山成立了由市委书记、市长为双组长的市营商环境建设工作领导小组，将优化营商环境作为“一把手工程”高位推动、顶格推进。同时，还相继出台了《鞍山市打造成本竞争力强营商环境实施方案》《鞍山市深化“放管服”改革行动方案》，与此前出台的“优化营商环境80条”“构建亲清新型政商关系办法”“关于深化‘放管服’改革进一步激发市场主体活力的实施意见”等制度性文件构成点面结合、梯度推进的政策体系，持续释放政策红利。截至今年7月底，鞍山市各类市场主体总数达31.5万户，总量和同比增长率位居全省第三。今年以来，为应对冲疫情不利影响，鞍山出台了“扎实稳住经济一揽子政策措施的若干举措”等6个政策文

　　件，各部门结合自身实际，累计推出助企纾困措施251项。同时，建立市级工作专班统筹、责任单位分管领导负责、联络员实时在线的“1+1+1”工作联动体系，大力推行“免申即享”改革，实现助企政策推送、解读、兑现全链条管理，确保各项政策直达基层、快速落地、发挥效用。此外，鞍山还颁布了《鞍山市优化营商环境条例》，以地方性法规形式为鞍山市优化营商环境提供更加有力地保障和支撑，出台了《鞍山市建设良好法治营商环境23条》，转变司法理念，规范司法行为，提供优质司法服务。近年来，鞍山在信用制度建设、信用信息征集、信用联合奖惩、信用监管等多方面取得良好成果。从近几年鞍山民营经济发展速度、规模、质量等方面可以看出，鞍山民营经济发展取得实质性改进，但与国内先进省份的城市相比，鞍山民营经济依然存在一些问题，比如总量较少，规模效益不明显；融资渠道单一，融资困难；重视不够，营商环境欠佳；创新意识不强，内生动力不足等问题。

　　三、鞍山市民营经济高质量发展的制约因素

　　（一）流动资金缺乏，融资难、融资贵、融资少问题相互交织。

　　目前民营企业的融资仍主要依赖于银行贷款。尽管鞍山市陆续出台了一些支持民营企业融资的措施和方法，不断搭建

　　企业和银行沟通的平台，但总体上鞍山市民营企业发展仍面临着融资的门槛高、融资的成本高、担保贷款难度大、融资中介平台少的问题，尤其中小微企业融资更是困难。民营企业融资难不仅体现在获贷能力上，在用贷过程中期限不匹配的问题也较为突出。一方面由于民营企业行业分布广，现有金融产品难以符合所有企业的生产经营周期，加之授信审批流程偏长，难以满足企业“短频快”的资金需求;另一方面银行给予民营企业的信贷资金多以流动贷款为主，难以满足企业进行转型升级和增资扩产的中长期资金需求，造成了企业的融资难、融资贵的问题，从而对鞍山市民营企业的发展造成了一定制约。

　　（二）“放管服”改革不到位，民营企业营商环境有待进一步改善。

　　在市场准入方面，民营投资仍存在“限进”问题，特别是在基础设施、新兴服务业和大型制造业等领域，制约民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”依然存在。在简政放权方面，虽然政府一直主导简政放权，不断减少审批事项，但有些部门仍存在审批程序繁琐、时间过长的现象，特别是明简政暗收权，放责不放权，不作为、慢作为、不担当等现象依然存在，使民营经济发展的积极性受到挫伤。在权力下放后的衔接方面，鞍山市下放了很多权力，但在基层承接上出现问题：有些是“放”了接不住；有些则是没有沿着

　　一个完整链条放权，有的环节放权了，有的环节没放权，结果是“一放就乱”，反而增加了企业跑腿、办事的时间。

　　（三）人才保障机制不完善,人才流失问题依然严峻。

　　营商环境与人才密不可分，人才更是创新驱动的主体，更是营商的主体。目前鞍山市存在技术研发、专业创新型人才稀缺的问题，许多企业虽然落户鞍山，但为了更好的引进人才，将研发部设在其他城市。经过调查问卷及访谈分析，目前鞍山市人力资源管理方面存在的问题主要是人才不足以及缺乏人才管理和培养能力。受访者认为当地人力资源环境中有两个最突出的问题，一个是技术人才和高层次人才的问题，二是缺乏职业技术培训，当前的培训机构无法满足企业快速发展的相关需求。可以看出，民营企业在发展过程中的一个明显问题就是无法保障所需的人才资源。这也是政府在实际工作过程中应及时加以有效解决的问题。

　　（四）公共服务信息未有效整合，政府部门间存在“信息孤岛”现象。

　　政府部门间存在信息壁垒，政策缺乏协调性，形成了管理上互相掣肘的局面，给企业办事造成不便。例如对注册资本、从业人员资格资质、项目运作以及提交各类证明等的具体要求，相关部门之间的标准不一致、要求不统一，让办事企业无所适从。有些行政改革措施，虽然中央或省、市领导已在

　　不同场合分别发表讲话或提出相应要求，相关媒体也进行了公开宣传报道，但具体办事人员只认本部门的红头文件或顶头上司的明确交待，否则仍按原办法管理，使企业对改革措施产生不信任感，造成不好的社会影响。产生这些问题的原因多种多样，不可否认有思想认识、工作作风、工作能力水平等因素，但主要还是由于部门间信息不连通不共享，管理政策和规定的协调性、一致性出现偏差所造成的，这些问题直接影响了营商环境建设。

　　（五）民营企业创新意识薄弱，内生动力不足。

　　在民营经济的的作用和贡献方面，从全国看，2021年民营企业对税收贡献、在GDP中的占比、高新技术企业占比、对城镇就业的贡献分别超过50%、60%、70%、80%，鞍山民营经济除高新技术企业占比较高之外，其他均低于全国平均水平。再就是缺乏龙头企业。鞍山虽有希思腾科、思特奇信息、红星云计算、晟卓科技等国内创新企业，但相比于其它城市数量偏少，且在客户数量、企业规模、产品产值等方面与阿里巴巴、华为等差距较大。在重点数字产业领域缺乏一批“独角兽”“专精特新”等突出企业，缺乏能充分打通资金链、物流链、信息链形成协同效应的骨干企业。此外，随着经济发展阶段的变化，民企发展受到土地、水电、资金、人才等要素的制约，存在用工难、用地难、融资难、成本高等

　　一系列问题，使不少民企基本在夹缝中求生存，根本顾不上创新和转型升级。

　　（六）政府主动服务的意识及对民营企业的重视程度仍需加强

　　近年来，随着营商环境的大力整治，鞍山市政府服务民营企业的水平有所提升，但是在经济转型发展的背景下，服务水平仍有很大的进步空间。在鞍山市很多政府部门，政府工作人员对实地走访企业重视不够，习惯于打电话询问，或者让企业报送书面汇报材料，对于民营企业的真实发展现状不够了解，持“旁观者、局外人”的态度。部分政府部门工作人员没有克服“官本位”思想，政府部门或政府工作人员对服务民营经济发展的意义认识不到位，容易导致政策落实不力，降低了民营企业的获得感。

　　四、鞍山市民营经济发展壮大的政策建议

　　（一）助力银行金融创新，拓宽直接融资渠道，有效解决民营企业融资难问题。

　　在融资方面，应组织银行与企业实现有效对接，建立具有多层次特点的资本市场，促进企业更好地进行融资。一是加大信贷支持力度。设立小微企业审贷部门，增强审贷专业性，降低贷款门槛，开设绿色通道，缩短复核审贷周期，降低信

　　贷成本。二是创新金融服务产品，拓宽民营企业融资渠道。在优化传统信贷产品的基础上，依托互联网、大数据等，提升审贷效率，发挥无间贷、线上小额贷款等创新贷款产品及方式的作用，逐步建立供应链金融产品服务。三是优化信贷结构，加大中长期贷款投放。在风险可控的情况下，落实尽职免责机制，合理提高不良贷款容忍度。四是加大政府帮扶力度。通过搭建主题沙龙、面对面对话、融资路演、洽谈签约等活动载体，开展面对面交流对接，帮助企业明晰发展路径，规范公司治理，提高融资能力。

　　（二）坚持竞争中性原则，消除政府歧视，切实为民营企业发展提供公平竞争环境。

　　竞争中性的核心是公平竞争，要求在经营和政策环境方面，不分所有制性质，一视同仁、平等对待。当前，民营企业的高质量发展最需要的是公平竞争的市场环境。民营企业不怕竞争，怕的是不公平竞争。政府要进一步提高对非公有制经济地位和作用的再认识，真正把民营企业视作“自己人”，对不同所有制企业特别是对小微民营企业做到一视同仁，在制度和政策上予以平等对待。切实落实“市场准入负面清单”制，取消各种隐性壁垒，让民营企业真正做到“法无禁止皆可为”。

　　（三）优化人才管理和引进机制，积极营造优质的文化环境。

　　搭建民营企业优秀人才交流研讨平台。将高等院校、科研院所和民营企业高层次人才纳入研讨平台的优秀人才范围，围绕促进鞍山市更好的落实民营经济发展政策，促进民营经济进一步壮大发展的要素性问题、进一步深化民营企业发展政策落实的方式方法开展交流研讨，建言献策。简化对鞍山市民营企业的各种人才职称认定或晋级的评审流程，同时提供专项民企人才培训资金，分批次对民营企业管理层或高新技术型人才进行免费的管理或创新技术发展培训，对能够引进高端人才的民营企业，给予一定的奖励补助政策措施。由政府牵头鼓励支持在鞍山的各大研究院与企业合作，共同建设科技研发中心，从根本上解决企业关键性技术研发需求。对民营企业人才比例高的进一步采取资金扶持，对民营企业为职工在生活方面的投入经费可以作为税收抵扣项目，积极营造人才进得来留得下的文化环境。

　　（四）建立信息共享平台，创新服务和监管模式，打造便捷高效、有序竞争的营商环境。

　　一是强力整合政府信息资源。要求鞍山市各部门通力合作，彻底打破各部门之间的条块分割和信息壁垒，将分散在各个部门的信用信息整合起来，实现政府信息资源共建共享。通

　　过对信息资源的筛选，重点采集金融、法院、公安、税务、社保、环保、建设、市场监管、电力、水务等部门的分类信用信息，形成政府部门电子政务网的信息数据库，方便企业随时随地获得或查询信息，通俗易懂地了解政策。二是强化“放管服”改革的协调性。要重点解决取消和下放行政审批项目之后的衔接问题并相应优化各个流程，避免出现因“接不住”而产生的“一放就乱”问题。三是加快建设智能化监管体系，充分运用互联网、云计算、大数据等先进的信息化监管手段，联通共享信息资源，让违规企业的信息在各个监管部门都能查询显现，用全方位、无死角的公正监管管出公平、管出效率。

　　（五）强化政府公信力，树立“法治政府”“诚信政府”的鲜明形象。

　　前几年民间投资逐年下降，原因固然有很多，但民营企业担心政府失信、缺乏投资安全和稳定发展的预期是重要原因之一。因此，如何强化政府公信力，树立“法治政府”“诚信政府”的鲜明形象，是当前建立良好营商环境、激发民企发展活力的关键环节。建议从以下几方面着手：一是建立法律前置制度。政府出台重大政策之前，应当让“法律先行”，有效避免政府政策与法律冲突、侵害民企利益，以及后续产生各种不必要纠纷等问题。二是切实抓好政府、国有企业欠债专项清理整治工作，出台配套政策和细化的实施方案，抓

　　好清欠资金落实。三是建立政府信用评价制度。通过建立政府诚信信息系统，将各级机关、单位负责人和工作人员纳入社会信用体系建设，进行政府信用评价，并相应实行惩治或激励。

　　（六）建立民营企业诉求反馈信息平台和民营经济监测、统计信息系统，为精准施策提供依据。

　　通过建立一个“民营企业诉求反馈信息平台”将相关诉求梳理分析、分类反映到各相关部门。建立民营经济统计、监测信息体系。在研究民营经济发展过程中，发现当前存在的一个突出问题是，由于现有统计、税务等体系没有单独对民营经济的相关数据进行统计、监测，因此无法对我市民营企业和民营经济发展情况进行定量分析，这不得不说是一个明显的缺陷。鞍山市民营经济已经超过“半壁江山”，成为我市经济发展主力，重视民营经济，理应从建立民营经济统计、监测信息体系做起，否则，没有基础数据信息，难以准确把脉民营经济的现状和问题，相应地，对民营经济发展的精准支持也就很难有的放矢。

　　（七）支持民营企业加大自主创新力度，切实增强民营企业发展内生动力。

　　一是加强民营企业家队伍建设。弘扬企业家精神，对贡献突出的民营企业负责人，赋予相应的政治荣誉和社会地位；

　　将民营企业家培育纳入政府培训体系，多形式、多渠道培训提升民营企业家素质；完善企业家容错帮扶机制，支持民营企业家健康成长。二是以创新带动创业，驱动民营经济的快速发展，日益成为辽宁民营经济快速发展的主要路径。依托“国字号”平台建设一批产业创新服务综合体、制造业创新中心，加大民营企业与高校、科研院所等机构的合作力度。通过搭建一些赛事平台，实现制造企业与优秀成果有效对接。这些平台一方面助力民营中小企业导入外部创意设计资源，另一方面引领企业管理创新、模式创新和业态创新，形成新的经济增长点。

　　参考文献：

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　　课题简介：本论文为2022年鞍山市哲学社会科学立项课题研究成果，课题立项编号：as20223022，课题名称：新时代鞍山民营经济高质量发展研究。

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