县域旅游规划应该怎么做？ （完整文档）

县域旅游规划应该怎么做？ 县域旅游规划应该怎么做？一、郡县治，则天下安——关于县域经新的宏观政策表明——中国经济在向城市经济侧重近２０年后，正进入向县域经济侧重的阶段转换。在新的政策背景下面是小编为大家整理的县域旅游规划应该怎么做？ ,供大家参考。

　　县域旅游规划应该怎么做？

　　一、郡县治，则天下安——关于县域经

　　新的宏观政策表明——中国经济在向城市经济侧重近２０年后，正进入向县域经济侧重的阶段转换。在新的政策背景下，县域经济发展正迎来新的发展机遇。在新的背景下，我国县域经济也逐步进入成长期，发展呈现出一些新特点，正在发生着一系列深刻的变化：

　　经济格局：由封闭型、自我循环向开放型、区域大循环转变；

　　产业升级：由低层次、分散型向专业化、规范化转变；

　　结构调整：由单纯粮经比例调整向深层次、大范围战略调整转变；

　　增长方式：由粗放型向集约化、精准化转变；

　　发展模式：由先开发、后治理向生态、社会、经济和谐转变。

　　我国的县域经济可以分为四类：第一类是城郊县域。主要是大城市、省会城市、发达的工商业城市附近的县。第二类是沿海经济发达县。它们不在大城市郊区，但是经济活跃，像浙江"块状经济"发达的县域。第三类是广大中西部地区的农业县，这是全国的主体。第四类是生态脆弱的西部和民族地区的县，工商业不发达，很大程度依靠财政转移。

　　二、发展背景：城市化的发展和休闲时代的来临

　　中国的城市化是21世纪最引人瞩目的事件。

　　中国经济在经历出口拉动型、投资拉动型增长之后，开始注重增强拉动经济增长的"第三驾马车"——消费的拉动力。中国开始走到消费拉动经济增长的轨道上。

　　肇始于美国次贷危机引发的经济危机对我们国家来说,其深刻影响可能就在于成为整个社会转型的助推力。

　　从消费的发展阶段来看，处在温饱时期，追求的是吃穿用，这个阶段已经过去了。除了一部分农村地区之外，中国人现在吃的并不差，因为现在农业的供给比较丰富，价格也不是很贵。穿，中国是世界的纺织大国，全世界的服装厂都关了，靠中国一个国家都可以，所以穿现在也没问题。用，现在家用电器的普及率和家用电器的档次甚至已经超过了发达国家。所以，在温饱阶段我们追求这三个字，这个问题已经基本解决了。

　　在小康阶段，新的需求产生了，就是住、行、游，所以现在房地产业变成国民经济的一个支柱产业，汽车产业变成一个新兴的重要产业，"游"也应该纳入这个体系，这是小康时期的必然追求。成都郊区的农民曾经说过一句话，什么叫小康社会，吃有肉，住有楼，还有余钱去旅游。就这三句话，他们眼中的小康社会就是这样，也就意味着，游的消费要素确实已经成了生活要素，而且扩展成了一个新的消费领域。只不过这个"游"不是我们原来说的小旅游的概念，而应该是一个大旅游的概念。

　　从这四个阶段来看，我们现在有一部分还处在温饱吃穿用的阶段，城市普遍已经进入住行游这个阶段，沿海发达地区已经开始了文体美的消费，有一些比较前卫的地区已经进入了新奇特的阶段，这就是中国的国情。由于发展不平衡，什么样的情况在中国都同时存在。这样四个消费的发展阶段就意味着，旅游进一步上升到休闲具备了基础和巨大的空间。

　　休闲时代的来临，尤其是主体市场来自城市，这就为县域经济的发展提供了一个助力。

　　三、县域旅游规划理念突破

　　（一）

　　国内区域旅游规划现状

　　这几年国内出现了规划热，旅游规划似乎更甚。

　　旅游规划热，这无可厚非，因为这是国内旅游迅猛发展所要求的，是国内旅游热的另一种体现形式。但是规划热也出现了很多令人担忧的现象，如规划的可操作性问题。这几年区域旅游规划的实施率是很低的，程式化、千人一面的规划只能是"纸上画画，墙上挂挂"。尤其是县一级小区域的旅游发展规划，如果仅仅停留在战略和理论的层面则对地方旅游业几乎毫无指导性。所以这些年也有很多专家提出县一级行政区域没有必要编制旅游发展规划。但是另一方面，地方政府又因为缺乏规划而不知该如何发展旅游业，看着周边县市旅游发展迅猛，只能心里干着急。其实，并非不需要规划，他们需要的是具有强烈操作性、指导性、针对性的规划。

　　（二）

　　旅游开发起步阶段县市旅游发展的困惑

　　一般而言，至今尚处于旅游开发起步阶段的县市，其旅游资源往往缺乏比较优势，否则纵然观念落后、交通不便也早就发展了，处于川西、川北的九寨沟、黄龙、稻城就是例子。在缺乏资源比较优势的条件下发展旅游无疑是非常困难的，但我们不能放弃这一行业，毕竟这是一个成长性很好、对社会经济个方面的的发展都有很强带动力的行业。这正是大家的困惑，但不必悲观。

　　我们认为旅游发展主要依靠三个方面的资源：一是我们常说的旅游资源，准确地说应该是旅游原生资源；其二是资本资源，深圳的旅游主要依赖资本资源；其三是智力资源，即规划、策划。而智力资源最具能动性。只要我们充分挖掘这三大资源，将三大资源有机结合，国内一般的县市都有希望成为旅游强县。

　　（三）

　　旅游开发起步阶段县市旅游发展的理念突破

　　首先，我们觉得单一景区开发对地区旅游发展的影响有一定的局限性。因为现在未开发的旅游资源往往档次不高，开发难度大，很难建设成如九寨沟、黄山般影响力非常大的景区。

　　其次，景区是地方旅游发展的基础，在旅游六大要素中，景区开发显然最重要，因为景区才是吸引物，是游客出游的目的。

　　为此我们大胆创新、拓宽思路，从旅游目的地理论出发，把全县当作一个大景区来打造，这就突破了单个景区的局限，为区域旅游发展规划注入了新的活力。在此基础上导入景区规划理论和CIS战略，就完全有希望将县市一级的行政区域打造成一个别具特色、吸引力突出的旅游目的地。这一点对国内旅游开发刚起步的县市具有突出的价值。我们正在进行这一方面的尝试。

　　四、县域旅游规划应注重实际操作性

　　相对于县级以上区域的旅游规划而言，县域旅游规划应更注重实际的操作性。地方领导人需要的完善的发展方案，与学者相比，他们更实际，更强调旅游规划告诉他们，哪年做哪些事情；旅游区内应该建哪些房子，建在什么地方；旅游区如何布点，线路如何设计；旅游规划图纸，最好就是建设施工图等等。同时，规划项目应具体可行，拿出来就能用，符合县域旅游市场和旅游资源的特点。地方领导人的这种要求也是有道理的，毕竟他们最关心的还是旅游规划能够给他们带来什么经济效益。县域旅游规划应既体现出旅游规划的规范性，也应该照顾到地方领导人对旅游规划应该解决实际建设问题的要求。

　　目前比较规范的旅游规划包括分析部分、旅游规划内容部分、辅助规划部分。旅游产业发展部分，是主要的规划内容，它应解决如下几个问题：

　　一是县域旅游吸引力是什么；

　　二是如何将旅游吸引力转化为旅游产品；

　　三是如何尽可能多地将旅游人流转化为经济效益；

　　四是县域旅游可持续发展问题。

　　围绕以上四个问题，县域旅游规划的主要内容应包括：县域旅游发展的目标及实施步骤；县域旅游总体形象策划及理念；县域旅游区划及其旅游主题；县域旅游产品策划及旅游内容；县域旅游线路规划与服务布点；县域旅游营销规划；县域旅游建设项目要点及实施方案；县域旅游企业发展规划；旅游商品规划；县域旅游交通发展规划；旅游资源和环境保护规划；旅游规划如何落实。

　　旅游规划的操作性还应该体现在规划之后的咨询服务方面，也就是说，旅游规划也应该实行售后服务。毕竟总体规划制定之后，还只是一个思想性的东西，要化为实际的实施动作，地方领导人不一定能理解得很好。同时，旅游业的变化形式很快，旅游市场热点转换也很频繁，因此需要原规划的制定者不能仅仅将规划着眼于通过评审，还应该在规划的具体执行上给以帮助，这也是体现旅游规划可操作性的一个重要方面。

　　一般来说，县域旅游规划要与当地大区域的旅游规划，比如说省域或市域旅游规划相衔接，其地位应该在省市旅游规划中予以明确；或以大的区域规划为依据，在本地经济社会发展规划、城镇体系规划、城市规划、风景名胜区与自然保护区规划等规划的基础上，编制出县域规划，并成为当地社会经济发展规划中的一个专项规划。但在大的区域内，给县域旅游的定位是依据本区域内旅游资源的相似性所作出的。具体到县域旅游规划中来看，在区域范围内，各县之间有着共同的客源市场，基本上都是针对本区域内的大中城市，县域之间的旅游业发展是一种竞争的关系。因此，从大的区域范围内分配给县域的旅游定位，不一定适合县域旅游发展的实际，县域旅游规划不是简单的为大的区域旅游规划填空。当然从大的网络系统来看，县域旅游规划

　　应该服从于区域旅游规划的要求。

　　我国的县域面积一般不大，而现行区域大多是根据分水岭来划分，因此县域旅游资源的分布大都跨区域，肥水不流外人田的思路，不仅使旅游规划的制定难以完善，而且在未来的旅游实施上，也会造成重大的纠纷。要解决这个问题，最关键的就是如何协调好各自的利益关系。

　　综上所述，县域旅游规划不能仅仅理解为县域旅游建设规划，它主要还是先从总体上解决县域旅游发展的道路问题，县域旅游规划同时还应该解决跨行政区域以及与大区域旅游规划协调的问题。

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