2023年法治是最好的营商环境 （完整文档）

法治是最好的营商环境 法治是最好的营商环境作者：贾清来源：《求知》2021年第2期贾清党的十九届五中全会指出，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家下面是小编为大家整理的法治是最好的营商环境 ,供大家参考。

　　法治是最好的营商环境

　　作者：贾

　　清

　　来源：《求知》2021年第2期

　　贾

　　清

　　党的十九届五中全会指出，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。2019年2月25日，***总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上提出“法治是最好的营商环境”，这一重要论断深刻阐明了法治和营商环境的关系，强调要依法平等保护各类市场主体的产权和合法权益，并贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节中。法治是推进高质量发展与优化营商环境的重要手段，也是最根本和最稳定的保障。将优化营商环境全面纳入法治化轨道，对于当前深刻转变政府职能，持续优化营商环境具有重要意义。

　　一、制定良法，有法可依，为良好营商环境创造制度基础

　　依法治国，用于治理的法首先应当是良法。社会主义市场经济本质上应该是法治经济。法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。应当针对营商的难题和制约因素，以平等保护、促进企业发展、提高投资效率的立法理念，持续完善制度立法。2020年突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来严峻挑战，从消费、生产、就业等方面对我国经济形成冲击，增大了经济运行的不确定性。在当下中国经济面临转型的关键时刻，要根据疫情形势变化和防控成效，统筹推进疫情防控和经济社会发展。全面完善加强对民营经济的法治保障，是帮助非公有制经济克服当前经济下行困难，取得进一步发展的重要举措。要发挥好立法在支持民营经济发展中固根本、稳预期、利长远的保障作用。

　　《中华人民共和国宪法》的与时俱进是民营经济发展的根本保障。支持民营经济发展，是宪法确定的一项基本经济制度。从“八二宪法”把个体经济政策写入宪法到2018年修宪将科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想写入宪法，不断将民营经济塑造为基本制度，将民营企业拟制为法律主体，将民营活动确认为市场行为。三十多年的时间里，民营经济的宪法地位越来越高。宪法这个根本法始终在关注、保障营商环境建设，为坚定不移发展壮大民营经济提供了根本遵循。

　　《中华人民共和国民法典》是市场化法治化营商环境的制度根基。宪法重在限制公权力，民法重在保护私权利。民法典确立市场经济运行的基本法律原则，为各类市场主体创造权利平等、机会平等、规则平等的营商环境，形成积极稳定的预期，从而为资本形成和交易繁荣提供有效制度激励。民法典为法治化营商环境奠定了坚实的法律基础，通过完善我国民商事领域的基本规则，规定“民事主体在民事活动中的法律地位一律平等”“民事主体的财产权利受法律平等保护”等，为商事活动提供明确的行为规则和基本遵循。

　　《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）在我国营商环境建设制度史上具有里程碑式的意义。优化营商环境，是党中央、国务院根据新形势新发展新要求作出的重大决策部署。《条例》涵盖了市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等营商环境建设的方方面面，对当前优化营商环境涉及的各个领域进行了制度化规范，同时聚焦市场主体反映强烈的突出问题，坚持对标国际一流标准，推广国内最佳实践，明确了一揽子制度性解决方案，推动各级政府深化改革、转变职能。包括对压减企业开办时间、简化企业注销流程等都作了具体的规定，使其在实践中更便于操作，有助于切实提升市场主体的获得感。

　　二、严格执法，实现善治，为良好营商环境创造执法环境

　　虽然随着全面推进依法治国，持续深化简政放权、放管结合、优化服务等改革，我国的营商环境有了明显改进，但仍存在一些短板和突出问题。比如，企业负担仍需降低，小微企业融资难融资贵、审批难审批慢问题仍需进一步解决。尤其是在一些地方会存在各种各样的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象，执法随意、执法不公、执法不严等问题仍不可忽视。某些官员推诿或者不作为，让百姓徘徊在“玻璃门”前，看似透明，却始终推不开；某些政府官员弄权作威，通过行政干预等手段令一些事情办到一半被推回来；还有些部门之间，对自身责任推来推去，像这类人为设置“弹簧门”“旋转门”的现象同样不时见诸媒体。比如，有资料显示，某市试点推进智慧停车解决“停车难”问题，某公司就遇到了“找公安推市政，找市政推绿化，找绿化推城管”的情形。结果，两年时间过去，也没能找到对口的管理部门办理所需手续。如果这些难题不解决，就会产生不良影响，其中就包括会影响到企业家做实业的信心、恒心及决心。

　　政府要加强依法行政，尽量减少对市场主体经济运营的直接干预，应当以法律手段管理经济活动，不再去做政府不该做的事，严防执法扰企。另外，在行政执法过程中，应明晰执法主体的权限、职责、程序、任务，将行政执法工作公开化，增强执法工作的透明度，实行执法工作的责任化，贯彻考核奖惩制度、执法错案追究责任制度，严格执法责任，有效防止错误执法损害企业发展的积极性。并且，政府公共服务不能缺位，政府应积极健全和提高自身公共治理能力，为企业提供创业指导、信息咨询、人才引进等方面的服务；加强对企业的引导，推动企业向专业化、现代化、规模化方向发展。要以《条例》出台为新起点，努力实现五个“进一步”，也就是在进一步放宽市场准入、推进公正监管、简政便民、提振市场主体投资兴业的信心、完善制度法规方面有新作为。

　　三、公正司法，权威有力，为良好营商环境创造司法环境

　　在法治框架下，竭尽全力保证公正司法，推行司法公开，提高司法公信力，在司法活动的过程和结果中体现公平、平等、正义的精神，以创造公正、严明的法治环境。应当明确，司法公正既是良法得到善治的基本要求，同时也是依法治国的基本底线，公正的司法活动是解决社会纠纷、维护社会秩序、保障社会公正的最后一道关口，司法公正是突出法治核心价值的要求。针对当前依然存在的侵犯企业财产权、知识产权以及损害民营企业声誉、企业家人身财产安全的违法行为，应通过公正司法尽力保护企业合法权益。同时，在司法活动中，要最大限度减少对涉案企业的正常生产经营活动带来的不利影响，以高效公正的司法减少纠纷主体的诉累。

　　******指出，要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。如何让人民群众特别是民营企业家感受到公平正义，就是要通过个案，特别是典型性案例、有重大社会影响的案例的公正处理，对社会起到昭示作用。近些年来，司法实践中对民营企业家的合法权益保护，并不尽如人意。针对有关企业家权益保护的具体问题，一是企业要建立重大事项咨询专业律师制度。随着依法治国战略的持续推进，律师在法治中国建设事业中扮演着越来越重要的角色，建议企业将法律事务交由专业律师处理，由“专业的人做专业的事”。二是对于符合一定条件（比如就业人数、利税、特殊行业、社会贡献等方面较突出）的实体企业，负责人涉嫌经济类犯罪的，司法部门应给予法律政策性的保护。彻底改变羁押为主、取保为辅的做法，推行取保优先、羁押例外的原则。三是建立对于特殊专业人才的保护制度。特殊专业人才一旦受到打压，遭受损失的不止是本人，对整个行业和社会都是一种损失。为最大可能地发挥这类专业人才的才能，有必要对这类人群实施特殊的法律保护制度。四是在司法实践中，司法机关应该主动灵活地推行实质上的原罪赦免。在特殊的时代背景下，许多“商业原罪”现在看来并非是不可原谅的罪过。当然，“商业原罪”并非企业作恶的遮羞布，但视具体情况主动灵活推行实质上的原罪赦免，确实有可能有助于营造更好的营商环境。

　　四、全民守法，营造氛围，为良好营商环境创造社会保障

　　想要有一个良好的营商环境，守法也是关键一环。如果违法者越来越少、守法者越来越多，社会环境清朗干净，营商环境必然也是清朗的。当前客观存在的问题是：我国公民法治素养有待提高，对相关法律法规还缺乏深刻认识；有的企业无视法律法规，甚至有的企业还会藐视法律法规，只注重经济效益，与社会呼吁的公平正义相悖。相关部门要积极引导公民和企业遵法、学法、懂法、守法、用法。可以通过创新法律法规宣传方式，持续推动优化营商环境保护方面相关法律法规的宣传、教育、引导工作，比如，充分利用好微博、微信、微视等新媒体，加大宣传力度，引导人们在日积月累、潜移默化中形成守法自觉。对个人做出这样要求、教育、引导，对企业也一样。相关部门对所有企业都要一碗水端平，一视同仁，不能“嘴”只偏向一方，拉“偏架”。在处理任何一个矛盾或问题时，不但要将上文所说的那三扇“门”拆了，还要将公平正义贯穿其中。这样就会给违法企业形成震慑，让它们不敢触碰法律，甚至连要去违法的蠢蠢欲动的念头都会打消；也会给守法企业吃下一个定心丸，让它们能够在一个公平的竞争环境中轻装前行、努力奔跑，在新时代发展大潮中大显身手、大展作为。

　　良好的营商环境如同清新空气，是各类市场主体成长发展的前提。“十四五”时期，我国要在优化营商环境上继续下功夫，降低市场准入门槛，完善营商环境评价机制，落实中央改革部署，推动营商环境持续改善。“水深鱼极乐，林茂鸟知归。”以法治手段推动营商环境优化，对稳定市场预期、提振发展信心具有重要意义。依靠法治，深化“放管服”改革，营造更好的营商环境，是发展民营经济、唤醒经济高质量发展“千帆竞发、百舸争流”生动场景的最佳途径。

　　本文系内蒙古自治区区情调研项目“内蒙古营商环境法治化建设调查研究”（2020QD01）的阶段性成果

　　作者系内蒙古法学研究所所长、中共内蒙古自治区委党校（行政学院）法学教研部二级教授

　　责任编辑：张

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