浅谈基层交警大队在公安信息化建设大局中如何进一步提高信息深度应用

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浅谈基层交警大队在公安信息化建设大局中如何进一步提高信息深度应用

公安部长孟建柱在新近召开的全国公安厅局长座谈会上强调：必须积极适应信息化发展的要求，大力推进公安信息化建设，以信息化带动和提升公安机关整体战斗力。通过为期三年的“三基”工程建设，基层信息化建设与应用水平已有了明显提高，但与公安厅局长会议提出的要求相比，仍有一段不小的距离。事实上，随着信息化技术的日益升级革新，公安交管工作的信息化建设将是一个长期的课题。而在此期间，如何实现信息的深度挖掘和应用，对基层部门而言，尤为重要。本文试结合贯彻落实全国公安厅局长会议精神，就此谈点体会。一、正确理解信息的深度应用,从广义上讲，信息是指人类一切生存活动和资源存在所传达出来的信号和消息。就公安交通管理工作而言，是指通过各种手段获取的各种情况、消息、资料。它反映着不同时期、不同阶段的交管工作的状况。信息应用，顾名思义就是运用所获得的信息去解决公安交通管理工作遇到的课题的过程。深度，在《辞海》中的解释是“事物向更高阶段发展的程度”，据此，信息深度应用也就是信息应用向更高阶段、更深层次地发展，即是对与交通管理工作相关的大量信息进行深挖掘、深加工、深整合，以获得更符合实战需要、更满足管理决策需要的信息。从整个过程来看，信息的深度应用是在以往信息应用的基础上，进一步去粗（存精）、去伪（存真）、辨新、权重、评价、荐优，不仅是单纯地为某一项工作服务，而是在信息技术日新月异、公安工作日趋繁重艰辛的背景下，为指挥决策、打击违法、事故防控、执法监督、队伍管理、服务群众等警务活动提供战略和战术双层支持，实现以情报信息主导为核心的现代警务工作模式。

二、当前基层大队信息应用的现状分析; 以江干大队为例，近年来，大队以分指挥室为龙头，紧紧围绕信息主导实战、信息贴近实战、信息服务实战的要求，致力于信息化现代警务机制的健全完善。日常工作中根据每日接处警、工作数据、路面秩序、突发事件等情况，罗列出全区交通事故高发路段和高发事故类型等与管理工作息息相关、操作性较强的信息，依托交警综合业务系统、ITS项目交通综合信息系统、社会基层单位管理系统等平台以及自制的数据报表的支持，（据不完全统计，2007年以来，分指挥室先后收集各类信息5000余条，其中上报上一级部门1700余条，制定表格近百张），采取日简报、周分析、月总结形式，并按照“日报应精、周报应专、月报应全”的要求，及时分析总结，找出问题，发布预警（共提交分析预警材料120余份，其中关于事故方面预警信息30余条），有侧重地为管理工作提供信息支持和指导意见。该方法推出后，得到了上级部门的认可，并在全市城区大队指挥系统中予以推广。大队在信息应用中尽管已积累了不少经验方法，并取得了初步成效，但还存在不少问题和薄弱环节，离上级公安机关要求尚有不小的差距。（一）应用意识不强。重收集轻应用，信息应用问题更多地停留在口头，真正想着应用信息、注重应用工作、利用应用成果的人却不多。主要归集为三个方面，一是既无意识，又无技能，二是有意识却无技能，三是有意识会应用，但综合系统应用能力欠缺。（二）应用质量不精。信息应用的前提是有信息源，有可应用的对象。当前，信息资源不可谓不多，信息量不可谓不大，但很多信息是有采集无传递、有传递无研判、有研判无共享，信息资源缺乏整合，不少信息处于散乱、无序的状态。而且信息也具有一定的生命力，一旦错过最佳利用时机，就失去了价值，应用再完美，也只是过去式了。此外，信息的质量也存在一定问题，例如分指挥室在对路面发生情况、问题、违法数据、管理效果等信息进行采集统计中，由于采集的主观因素，致使采集上报的标准不统一，对信息的筛选不敏锐，造成信息不精确、不鲜活。（三）应用方法不多。目前的信息应用工作的方法较为单一，更多地只是查查信息，发个预警，或者在事后搞个警情分析，对道路交通管理要素信息—人、车、路的实时性、深层次、连续性的研判工作不多，在实际

工作中就体现为服务实战不力。以信息应用的“研判预警”为例，2006年以来，大队分指挥室共完成月分析33篇、周分析142篇、日简报1000余篇，但上述预警基本局限于定时性，由于受时间周期的限制，缺少“一事一析”、“即时分析”，更缺少系统的梳理，从中发现有价值的信息。同时目前实时分析预警存在过少过慎的情况，慎者每事必报、少者欠缺警觉，造成实时预警工作失去“灵活”、“靶向”的特点。（四）应用水平不高。一方面，有价信息的提炼、应用必需具备敏锐的分辨能力，全面的掌控能力，而目前基层大队民警包括分指挥室民警还缺乏信息应用的敏锐度，该方面培训不足，经验和水平有待提高，应用手段有待丰富。另一方面，信息应用的专门人员欠缺。大队分指挥室作为承担信息应用的重要部门现有民警4名，由于人员较少，使这部分人的作用发挥受到了限制，他们更多地是在疲于应付日常工作，无法创造性地开展工作。（五）应用机制不全。虽然基层大队的信息应用机制都已初步形成，但从实际运行看，信息应用工作时起时伏，时紧时松，部门与部门之间、中队与中队之间缺乏联系，发展不平衡，缺乏整体性，信息应用的长效机制仍不全面、完善。三、积极推进信息深度应用孟建柱部长强调指出，公安信息化是一场新的警务革命，不仅是提升公安机关整体战斗力的重要途径，也是提升基层基础工作水平的重要载体，是牵动警务机制改革的重要纽带。因此，要推进信息深度应用，首先要从战略性举措、革命性高度，进一步提高和统一思想认识，真正使全体民警体会和意识到信息化建设作为公安工作发展方向的重要性和紧迫性，进而实现全员采集、全员应用。（一）提高信息应用素质。工欲善其事，必先利其器。特别是随着科学技术的迅猛发展，以计算机、网络、软件为支撑的信息化已经成为时代发展的显著特征之一。孟建柱部长指出，对于这场革命，谁认识得早、抓得好，谁就能赢得主动，占领制高点；谁认识得晚、抓得不好，谁的工作就会被动，落后于时代。因此，在深化认识的基础上，提高管理者的信息应用素质显得尤为重要。一是单位领导干部要树立强烈的信息意识，并积极引导全体民警树立“应用增效”、“向信息化要警力、要战斗力”等理念，使信息应用和信息实战的意识真正深入警心。二是全体民警都应树立强烈的学习意识，特别是在计算机、网络、软件等方面，要真正拿出革命的勇气，把各系统的应用作为民警必须应知应会的内容，再逐步掌握信息评价、提炼、加工的方法，真正提高应用的准确性、实用性。三是重视应用专门人员的培养和集聚。既要大力表彰系统开发人员，也要积极鼓励和培养应用人员，更要培养在应用中学、在应用中钻、在应用中业余开发，把实践与技术结合起来的多面手。当务之急，分指挥室人员应熟练掌握对比分析、回归分析、层次分析等方法，善于从大量纷繁芜杂的信息群中，火眼金睛加以甄别和利用。今年以来，大队已就提高分指挥室民警的分析水平召开3次专题会议进行评价和要求，对提高整体应用水平起到了一定的指导和促进作用。（二）提升信息应用程度。一是要将大量直观类信息向综合分析类信息转变。如大队将每日每起接处警的时间、地点及引发事故的违法行为进行统计分析，从中找出事故高发的时间、路口（段），有效指导中队调整勤务和加强重点违法的查处。二是要将“过去时”信息向“将来时”信息转变。例如，今年春运前夕大队对前三年春运期间交通事故情况进行了分析研判，列出了重点管理区域、时间、车辆、对象，并据此发布预警提示，指导中队有针对性的加强管理。三是要将一般反馈型信息向决策参谋型信息转变。如大队根据一段时间来中队集中反映辖区砖块车、纸板车违法行为突出，交通安全隐患较大的情况，及时对该类车辆的现状、违法情况、管理难点进行深入调查、分析，提出了源头管理和路面整治的建议，为支队组织开展集中整治行动提供了有力的依据。在此基础上，要加强与其他职能部门单位的信息共享，最大限度获取信息，并分类为事故类信息、工作数据类信息、施工类信息、突发情况类信息等，建立在符合区域实际的自我信息数据库。并以数据积累为优势，不断扩大信息应用的范围，其中，今年以来大队以设施维护、勤务督察等工作为课题，先后进行10余次专题分析，打破了以往仅对工作数据和事故进行分析的单一模式，以此起到了良好的反哺效果。（三）加强信息应用规范。严格信息采集及上报、考核等一系列制度。信息采集过

程是以网络型汇总的形态呈现的，为确保信息在整个过程中的全面准确，今年以来，大队相继明确了相关制度。在此基础上，一是定期将实际管理情况与上一周期提出的工作重点进行对比并进行反馈评价，以此来发现问题，不断修订完善，科学调整勤务机制，进一步提高对实战的指导意义。例如，分析研判出某一类交通违法行为是近一时期造成交通事故高发的原因之一，基层大队、中队就应有意识提高对该类交通违法行为查处情况的考核权重，或者通过其他方式引导民警加大对该类违法行为的查处力度，循环往复，不断积累，其长效性必能显现。二是加强对信息应用实效的考核。紧紧围绕绩效考核，将原来“以量为主”的激励、考核方式变为“量质结合”的方式，建立起科学有效的考核机制。一抓静态考核。在大队定期研判的基础上，要求各中队对本地区交通安全、道路秩序等情况进行分析，并将结果按周（月）上报大队，由大队实行点评。二抓动态考核。根据当周（月）工作重点，对中队在勤务安排、违法查处、快速处置、安全宣传等方面的措施进行随时随机考核，反馈重点工作落实情况。三抓综合考核。将信息应用工作与基层中队绩效考核直接挂钩，贯穿到各项队伍建设和业务工作的始终，进一步加大工作力度，提升研判工作的规范化、应用化水平，推动信息警务持续深入开展。（四）深化信息应用效果。要有效解决传统信息预警工作中存在的诸多薄弱环节，以及系统之间的“信息孤岛”现象，必须进一步完善一体化信息平台，形成“多渠道进水”（多个平台采集信息）、“一个库蓄水”（所采集的信息均导入一个平台进行分析研究）、“多管道放水”（信息研判成果按不同平台进行分类储存并按需读取）的信息工作模式，既要防止“只见树木、不见森林”，也要防止“只见森林、不见树木”，善于从纷繁芜杂的信息群中剥茧抽丝，提炼最有价值的信息，指导实战，深化信息应用效果。今年以来，大队积极深入推进实时定点预警制度，以“简”、“准”、“快”为标准，建立“发现、讨论、发布”三步走的信息实时应用制度，即通过信息发现和采集，由分指挥室进行基础信息的汇总并及时组织人员进行讨论，对有价值的情况进行跟踪并分析，以最快效率完成实时预警并发布。如今年8月15日下午新塘路昙花庵路口因暴雨严重积水导致周边道路车辆排队严重的情况，分指挥室及时发布“关于暴雨天气道路通行情况的实时预警”；又如针对辖区彭埠直街发生黄沙车与电动车相撞致一人死亡的交通事故，分指挥室及时发布“关于工程车与电动自行车发生死亡事故的实时预警”，进一步促进了实战。总之，信息应用是信息化建设的重要组成部分，从采集到碰撞、甄别、提炼、研判等一系列环节中，以及民警意识、能力、水平的转换提升过程中，都有大量艰苦的工作等待我们去做。交警部门在信息化建设中，既有传统优势、全员优势，又通过与现代交通管理技术的对接，博采众长，争取到了以ITS为代表的信息技术后发优势，理应成为这场警务革命的急先锋，积极投身并服务于公安信息化建设大局。

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