【浅谈人防工程平战结合】单建式平战结合人防工程

浅谈人防工程的平战结合

浙江建筑,第27卷,第5期,2010年5月

ZhejiangConstruction,Vo1.27,No.5,May.2010

浅谈人防工程的平战结合

DiscussioasonPeacetimeandWartime

CombinationofAirDefenseEngineering

李红波,李博成

LIHortg—bo,LIBo—cheng

(龙泉市规划建筑设计院.浙江龙泉323700)

摘要:人防工程建设是国防建设,经济建设和城市建设的重要组成部分.人防工程的平战结合是指人防工程要立足备战,

着眼平时,服务社会,造福人民.平战结合也是一条重要的人防方针,在人防工程建设中坚持平战结合可以产生巨大的综合效益.

建议加强对人防工程平战结合理论的研究,使人防工程实现多方面的效益,更好地为经济建设和城市发展服务.

关键词:人防工程;平战结合;地下空间;功能转换

中图分类号:TU92文献标识码:B文章编号:1008—3707(2010)05—0008—03

人防工程建设既是国防建设的重要组成部分,

也是国家经济建设和城市建设的有机组成部分,为

追求人防工程的最大经济效益和社会效益,许多国

家不约而同地采取"平战结合".因此,我们在这里探

讨人防工程的平战结合问题具有十分重要的意义.

1人防工程平战结合的内涵,地位与作用

人防工程的各种软,硬件设施,在不影响防空袭

的基本功能前提下,在和平时期应该成为城市建设

和发展的一部分,为人民的生产生活服务.这种

"立足备战,着眼平时,服务社会,造福人民"的行为

统称为平战结合.平战结合应包括人防工事,人防

通信,疏散地域建设,防空专业队伍,人防科技等各

个方面.

人防工程平战结合的基本内涵主要体现在以下

几个方面:

人防工程建设应该与城市建设相结合,人防工

程建设必须纳入城市建设的总体规划中,做到地上

和地下统一安排,人防工程的规划设计应该考虑地

下空间的综合开发利用,遵循统筹安排,合理利用的

原则.

人防工事和人防设施的维护管理应与平时使用

相结合,遵循以用促备,以备促用,互相促进的原则.

人防工程的战备效益应与社会效益,经济效益

相结合.战备效益是前提,经济效益是基础,社会效

益是必然.在人防工程的规划和建设中要充分考虑

这三个方面的综合效益.

人防工程的建设,在平时必须加强人防队伍的

培训教育和人防设备的更新调整,保证人防工事在

战时能发挥应有的效益.

平战结合在我国人防工程建设中具有重要的地

位,是指导我国人防工程建设的一条重要方针.

1971年召开的第二次全国人防会议就已经提出:人

防工程建设要坚持平战结合的方针.《中华人民共

和国人民防空法》(以下简称《防空法》)在第二条又

明确规定了"人民防空实行长期准备,重点建设,平

战结合的方针,贯彻与经济建设协调发展,与城市建

设相结合的原则".各省市也制定了相应的政策和

法规,以保证平战结合在我国人防工程规划和建设

中得以更好实施.

在城市人防工程建设中认真贯彻平战结合方

针,可以产生战备效益,经济效益和社会效益等三个

收稿日期:2009一l2—0l

作者简介:李红波(1982一),男,浙江东阳人,城市规划师,从事城市规划的编制和研究工作.

第5期李红波等:浅谈人防工程的平战结合9

方面的综合效益.战备效益是人防工程建设的前

提,是指人防工程在战备中产生良好的效果和重要

的价值;经济效益是人防工作的基础,是指人防工程

能在平时的城市经济生活中产生和得到经济效果;

社会效益是人防工程建设的必然,是指人防工程能

给社会公民在精神和物质等方面带来利益.

2人防工程平战结合的实践

20世纪60,一7O年代,以战略为目的的人防工

程,因在组织和技术上采用群众路线,而导致缺乏整

体规划与设计,功能单一,质量低劣,布局与城市建

设脱节.这段时间建设的人防工程基本处于平战分

离的状况.改革开放以来,平战结合在我国人防工

程建设中开始得以广泛实践…..

2.1.人防工程平战结合的实践类型

2.1.1体现在对早期人防工程的改造上早期的

一

些人防工程,因选址随意,规模小,质量差,对地下

空间的后继开发利用造成了不良影响.人防部门于

80年代初开始以平战结合的方式,对那些改造难度

大,经济效益差,或者对地下空间资源的综合利用造

成障碍的人防工程予以拆除;对可改造利用的人防

工程进行改造,提高其使用功能,发挥其经济效益

例如:天津市在修建地铁时,利用了原来城子河改造

时修建的人防战备通道,这样不仅节约了地铁建设

的工程投资,而且使原来功能单一的人防工程发挥

了最大的经济效益.

2.1.2体现在对地下空间的综合利用上城市地

下空间的开发利用应该兼顾人防需要,这是法律法

规的要求,体现平战结合的原则.《防空法》第十四

条就明确规定了"城市的地下交通干线以及其它地

下工程的建设,应当兼顾人民防空需要";《中华人

民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)第

三十二条规定"地下空间的开发和利用,应当与经

济和技术发展相适应,遵循统筹安排,综合开发,合

理利用的原则,充分考虑防灾减灾,人民防空和通信

等要求,并符合城市规划,履行规划审批手续".根

据《防空法》和《城乡规划法》规定,城市地下空间规

划也是城市总体规划的重要组成部分,其开发利用

应贯彻统一规划,综合开发,合理利用,依法管理的

原则,考虑防灾,人防等要求,坚持社会效益,经济效

益,战备效益相结合.

城市地下工程规划要充分考虑城市平时防灾和

战时防护的需求,城市的地铁,地下街道,地下商场

等大型地下项目的规划,布局,选址必须符合城市总

体防护需要,在设计,建设到管理,使用的各个阶段,

要按照国家的有关标准和强制性规范,切实达到人

防需要的标准.地下交通干线应与就近的人防

工程合理连通,并纳入城市人防工程体系.

2.2人防工程平战结合的成功范例

青岛市龙山商业街是我国开发使用最早,闻名

国内外的大型人防平战结合项目.商业街平时以商

业服务为主,是青岛有名的商业特色街之一,开业十

几年来,共培养出2000多个私营企业家,为社会提

供1000余个就业机会.商业街为青岛的经济建设

作出了重要贡献,取得了显着的经济效益和社会效

益,被评为"全国人防平战结合先进单位".此外,

青岛市的即墨小商品市场,中山商场和海琴广场等

都是根据人防要求和城市建设要求而建设的大型平

战结合项目.青岛市作为全国人防建设平战结合先

进城市,有许多成功的经验值得借鉴和推广.

除青岛外,我国的上海,济南,武汉,南京和贵阳

等城市在人防平战结合的实践和理论研究方面也有

许多优秀的成果,笔者在这里就不一一介绍了.

2.3人防工程平战结合在实践中存在的主要问题

人防工程平战结合在实践中虽然取得了一定的

成绩,但也出现了一些新的问题.首先,人防工程平

战结合的利用率和经营状况存在区域差异.在一些

大城市,特别是在一些经济发达的沿海城市人防工

程利用率较高,而在一些经济欠发达-的内地城市人

防工程利用率偏低,即使在同一城市也会出现不同

的经营状况.再者,人防平战结合工程还存在产权

归属问题.《防空法》和《物权法》都没有明确规定

人防工程的产权问题,人防工程的产权一直处于法

律的真空状态.人防平战结合工程在使用和收益上

频频产生分歧,并且这种分歧呈复杂化趋势.另外,

人防工程在平战功能转换上也存在着许多尚未解决

的技术问题.诸如人防工事和设备设施的平战转

换,构建防空防灾一体化体制,以及提高人防平战结

合项目的费效比问题等.

3加强人防工程平战结合理论研究的建议

3.1人防工程平战功能转换政策理论研究

建立完善的人防法律体系,是保障人防工程平

战结合顺利实施的关键.瑞士高度重视民防立法工

作,于1959年就将民防法制列入联邦宪法,对民防

职责,编制,公民参加民防的义务,工程建设,民防建

1O浙江建筑2010年第27卷

设经费等都作出了明确规定.法国自1959年以来,

也陆续制定了《民事保护防务部队法》等40多个有

关民防的法律法规.我国第一部关于人防的法律

《防空法》产生于1996年,对我国1O年来的人防工

程建设做出了重要贡献.但随着人防工程建设中一

些新问题的出现,《防空法》已经不能完全适应当前

人防工程建设的发展.根据当前人防建设的新形

势,研究人防立法也是迫在眉睫的需要.我国许多

城市由于在经济发展,地理气候,戗略地位等方面的

差异,应该研究和制定各自具有地方特色的人防政

策法规,以保证城市人防工程平战结合的顺利实施.

一

些城市规定了不少有利于人防发展的具体措施,

如规定修建城市地面建筑必须附设地下室,并规定

了开发地下空间可享受优惠的政策等等.正是因为

有了这些完备的法律制度作保障,人防平战结合才

能卓有成效地实施下去.

3.2人防工程实时利用规划理论研究

《防空法》第二十条明确规定"建设人民防空工

程,应当在保证战时使用效能的前提下,有利于平时

的经济建设,群众的生产生活和工程的开发利用".

加强对人防工程实时利用规划理论的研究,可以更

好地实现这一目标.

研究人防工程由单一的防空袭功能向防空防

灾,商业服务等综合功能的转变,可以使人防工程实

现"一专多用".美国国防部早在1979年就把民防

准备局与另外四个机构合并,成立联邦紧急应变管

理局,负责民防战略建设和平时防灾抗灾工作.德

国政府也明确规定,民防任务不仅针对战时,当平时

出现极其严重的灾害时,民防部门也要采取积极的

救援措施.另外,人防工程平时还可以利用进行

商场经营,文化娱乐,工业生产和储藏物资等社会生

活的各个方面,对此,我国许多省市出台了一些有关

人防工程平战结合开发使用的若干规定.开发人防

工程的多种功能,可以使人防工程由消耗型转变为

可增长型.

此外,研究建设优秀的人防专业队伍,提高人防

工程管理应用的水平,也有利于发挥人防工程的综

合效益.

3.3地下工程兼顾人防技术标准研究

随着我国经济的高速发展,城市化速度的加剧,

城市人口的膨胀,我国许多城市特别是一些经济高

度发达的大城市,其城市建设用地日益减少,一些大

型建设项目已经转入地下.像给排水,供暖,通讯等

工程管线和地铁,公路等交通设施已向地下发展,另

外一些商业街,商场也开始建在地下,这样为城市节

约了大量的地面土地资源.城市的地下空间作为城

市建设的宝贵资源,所起作用日益突出,是21世纪

城市建设的重点.城市地下空间的开发和建设,不

仅可以缓解城市用地的紧张,而且可以增强城市的

防空防灾功能.对城市地下工程平战功能转换的研

究显得尤为迫切.地下工程平战功能的转换包括使

用功能和防护功能的转换,涉及到建筑,结构,材料,

地理,气象等各个领域,我们要积极开展地下建筑工

程的平战转换规划,设计,建筑施工等技术的开发和

研究工作,做到地下工程在战时,自然灾害情况下能

顺利,快捷,安全地转换为地下掩护体.使地下

工程在发挥经济效益的同时,又能发挥最大的战备

效益..

4结语

综上所述,人防工程建设作为我国国防建设的

主要组成部分,起步较晚,在理论研究和工程实践方

面都处于摸索阶段.城市人防工程规划作为城市总

体规划的有机组成部分,在近些年才开始得以重视;

人防工程建设作为城市建设的重要组成部分.在近

些年才开始得以发展.人防工程平战结合的实践和

理论研究都刚刚起步,人防工程平战结合作为一项

系统工程,涉及到多个学科和领域,我们必须解放思

想,更新观念,与时俱进,开拓创新,多方面探讨人防

平战结合的理论,使我国的人防工程建设实现多方

面的效益,更好地为经济建设和城市发展服务.

参考文献

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