[咸阳市环保产业发展规划]

咸阳市环保产业发展规划

环保产业是指为防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源而进行的技术开发、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等经济活动的总称，是需着重培育的战略性新兴产业。做大做强环保产业，对于培育新的经济增长点、推动经济结构调整、促进技术创新和增强可持续发展能力具有战略意义。为加

快我市环保产业发展，依据《陕西省环保产业发展规划》 ，特制定本规划，规划实施期 2010 —2015 年。一、产业现状和面临形势

（一）发展基础

近年来，我市坚持按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，立足市情实际，依托国家和省上布局的一批大型环保产业，特别是渭河流域水污染防治系列工程，紧紧围绕能源、化工、机电、果品等领域产业，积极促进环保产业发展壮大，目前已形成了资源综合利用、环保装备制造等多类别的环保产

业体系，为进一步促进节能减排、培育新的经济增长点打下了良好基础。

一是产业发展初具规模。截止 2009 年底，全市从事环保产业的企、事业单位有

值约 20 亿元，其中年实现产值在 3000 万元以上的企业有 10 余家，从业人数达到



40 余家，年实现产

8000 余人。

二是集聚效应逐步显现。以彬长旬能源开发、礼泉县废旧资源再生、渭城区能化产业为载体的相关环保产业体系已初步构建，地区分布特色日益明显，随着我市经济社会的发展，环保产业聚集效应将进一步凸显。

三是形成一批骨干企业。以环保装备和环保产品生产为主的风润新能源、彩虹光伏、绿源地热，以

废物资源综合利用为主的彬长集团、 星光养殖、 清渭中水， 以开展环保技术服务的 203 研究所等一批企、事业单位不断发展壮大，支撑和引领环保产业各领域加快发展。

四是部分领域基础较好。依托煤炭开发、煤电生产、水泥生产及农业生产等产业形成的废物资源综合利用业快速发展，规模和技术在全省处于领先地位，在国内具备了一定市场竞争力，并促进了上下游相关产业的发展。

（二）存在问题

尽管我市环保产业发展取得了一定成效，但与国内先进地区和部分兄弟市相比，还存在明显差距和

诸多问题。

一是环保产业结构不尽合理。全市环保产业从业单位中，绝大多数都是小型企业，缺乏大型龙头骨

干企业的引领和支撑，产业规模偏小。从业领域较为单一，大多数企业从事资源回收利用，涉及环境服务、环保产品生产、环保装备制造等领域较少。同时，绝大多数环保企业自身研发能力不足，未形成以

企业为主体的技术开发和创新体系，由先进技术向产业化生产转化的能力还不强， “产、学、研 ”脱节。

二是政策支持力度不够。缺乏有针对性的环保产业发展专项政策，在资金、人才、服务、要素供给等方面扶持力度不够；投融资机制尚未建立，融资渠道不广，难以通过市场吸引社会资金的投入。

三是市场服务体系不够健全。环境工程招投标、环境工程评估、环境工程监理、环境科研等配套服务方面主要依托西安和其它城市，环保设施专业化营运管理相对滞后。

（三）面临机遇

一是宏观形势为环保产业提供了发展机遇。近年来，由温室气体排放所引起的地球气候变暖问题已

成为国际社会关注的焦点。推行低碳经济，发展低能耗、低排放的环保产业将成为应对气候变化的必然选择。

二是国家战略为环保产业指明了发展方向。党的十七大报告强调要 “大力发展环保产业 ”，要求 “开发和推广节能、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术 ”。随着循环经济理念逐步深入人心，公众

对生活质量要求的不断提高，为资源综合利用、洁净产品的发展带来了更广阔的市场，我市环保产业面临极好的发展机遇。

三是转变发展方式为环保产业拓宽了发展空间。随着我市工业化进程的不断加快，对于促进经济结构优化升级创造了巨大的空间。大力发展环保产业，有利于我市经济增长方式由粗放型向集约型、循环

型转变。

四是社会进步为环保产业奠定了发展基础。随着经济社会的持续快速发展，环境保护法律法规的日趋完善和执法力度进一步加大，环保投入逐年增加，环保产业将成为最具有潜力的经济增长点之一。

二、总体要求

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以发展循环经济为目标，以环保装备制造、资源综合利用和环保服务业为重

点，推进产业升级。大力培育环保产业市场，建立和完善环保产业行业规范和标准体系，建立健全社会

化、多元化环保投融资机制， 推进环境污染治理市场化进程， 逐步形成技术先进、 功能完备、 结构优化、

布局合理、市场竞争力强的环保产业体系，推动我市经济、社会、生态可持续发展。

（二）基本原则

1、坚持政府引导、市场运作的原则。充分发挥政府的引导作用和市场配置资源的基础性作用，加

大技术研发资金扶持力度，实施重大项目应用示范工程，促进产业发展。立足于省内外市场需求，结合我市经济社会发展实际，扩大产品市场占有率，提高产业竞争力。

2、坚持龙头引领、产业集聚的原则。依托龙头企业，实施一批重大项目，延伸产业链，建设若干

各具特色的产业基地，促进相关环保产业向现有工业园区集聚，形成各类产业相互促进、共同发展的良好格局。

3、坚持自主研发、引进合作的原则。倡导企业自主研发和集成创新相结合，加强与省内外研发机

构和大型企业集团的密切合作，推进商业模式创新，培育具有自主知识产权的核心技术和自主品牌，着

力提升产业自主发展能力。

4、坚持创新机制、规范运营的原则。加快建立有偿机制，推进废物处理收费改革，探索建立环境

价格交易市场。开展环保设施市场化运营，扶持在线监测运营企业的发展，提高环保设施运营效率。

5、坚持生态保护、综合利用的原则。树立生态保护理念，坚持生态优化发展，实现资源的有效保

护、合理开发和综合利用，大力发展循环经济，推动产业结构调整和优化升级。

（三）发展目标。

到 2015

年，全市环保产业实现产值100

亿元以上，年均增长率达到

30%

以上。力争培育

5 家以上

年产值超过

15 亿元的龙头企业，其中年产值超过

30 亿元的 1 家以上；有

10

家年产值在 5— 15 亿元的

骨干企业，有

20 家产值在 0.5 — 5 亿元的重点企业；并培育出一批具有市场竞争力的中小企业群，打造

一批 “拳头 ”产品和知名品牌。

三、发展重点

（一）环保技术推广应用

1、低碳节能技术。在全市各企事业单位、居民小区大力推广太阳能供热、照明的产品和技术，使

太阳能利用渗透到社会生产、 生活的各个层面。

　以太阳能、 LED 光源、 节水（含雨水） 设施、 节能墙材、低排量汽车、 地源热泵等节能产品应用为主要内容， 建设一批环保节能示范小区、 酒店、 商厦、 办公楼、工厂、学校、街道等。

2、生态环保技术。开发和引进适合中小城镇、企事业单位、居民小区和农村的分散式污水处理、

高效人工湿地、人工生态水处理、固体废物处理的设备和技术；大力推广兴平市星光养殖场的畜禽粪便

综合利用及沼液处理技术；推广淳化县润镇中学 “生态校园 ”沼气应用模式；开展渭河电厂等煤电企业脱

硫副产物资源化利用技术研发及集成示范；推广水煤浆、

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