防恐应急预案

　防恐应急预案 > 1 总则

　1.1 编制目的

　为提高重庆龙阳石油化工有限公司油库对大规模恐怖袭击事件（以下简称恐怖事件）的应急处置能力，最大程度地减少恐怖事件造成的损失，保护员工和企业生命财产安全，维护社会稳定，保证公司持续有效较快协调发展，特制定本预案。

　1.2 原则

　1.2.1 以人为本，减少危害。切实把保障人员的人身安全作为首要任务，在此基础上最大限度地降低对公司生产经营的不利影响。

　1.2.2 统一领导，分级负责。在公司的统一领导下，各部门按照各自职责权限，负责恐怖事件的应急处置与应急救援工作。

　1.2.3 居安思危，预防为主。高度重视恐怖事

　件防范与处置工作，做好预案、物质和经费等各项准备工作。

　1.2.4 及时反应，协同应对。恐怖事件的应急处置，坚持“早发现、早报告、早处置”以及“统一协调、企业负责、就近求助、区域救援”的优先原则。

　1.3 依据

　《中华人民共和国刑法》

　《国家突发公共事件总体应急预案》

　《公安部公安机关处置大规模恐怖袭击事件分预案》

　1.4 适用范围

　本预案是《重庆龙阳石油化工有限公司突发事件总体应急预案》的专项预案之一，适用于境内外恐怖组织和****为达到某种政治目的，利用各种暴力手段在油库领域内，实施的针对大范围任意社会目标进行攻击，造成较大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会心理恐慌的恐怖事件。主要包括：

　 （1）利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或者攻击生产、储存、运输生化毒物设施、工具的；

　（2）利用核爆炸、大规模核辐射进行袭击或者攻击存放放射性物质设施、装运工具的；

　（3）利用爆炸手段、大规模袭击公司各级管理机关、民生设施、铁路专用线、油库库区的；

　（4）大规模攻击公司计算机信息、卫星通信系统等，构成重大危害的；

　（5）大规模劫持公司所属员工，造成严重危害后果的；

　（6）其他大规模恐怖事件。

　2 组织机构与职责

　2．1 组织机构

　2.1.1 应急指挥部组成

　指

　挥：唐红。

　副指挥：邓于天、董再荣。

　成

　员：肖建军、曹丹、董宇、桂鑫渝、周勇。

　2.1.2 各应急小组组成

　安全保卫组:由邓于天、曹丹、桂鑫渝、张强、张凯、唐文明、董宇组成

　抢险救援组:由董再荣、肖建军、周勇、杨应权、周海、梁松、桂阳、任春晖组成

　通讯联络组:由白珊、李秋荣、张鑫组成

　后勤保障组:由张小燕、田景明、刘远琴组成

　2.2 职责

　2.2.1 应急指挥部职责

　（1）协助人民政府实施救援、疏散及安置工作；

　（2）现场专家组向当地政府提出专业化应急处置方案(含向公众发出危险或避险警告的意见)；

　（3）向地政府应急处置机构提供必要的企业信息数据，如现场人员情况、易燃、易爆、剧毒装置及储罐分布、储存物质及数量情况等；

　（4）对现场实施动态监测，采取必要的安全防护措施，防止引发连锁事件、灾害；

　（5）向上级应急机构或当地政府提出援助请求；

　（6）配合国家有关部门开展案件侦破工作。

　2.2.2 应急小组职责

　安全保卫组：负责全库的安全保卫工作，加强事发现场的警戒工作，疏散现场周边群众。

　 抢险救援组：根据总指挥命令和现场实际情况，组织人员对现场附近的易燃易爆物品进行清理、隔离，对被破坏的设备进行抢修；负责泄漏油品的回收或输转工作。

　通讯联络组：负责传达总指挥的命令和反馈信息；负责提供相应救援组织和人员的通讯联络方式；负责通讯联络在紧急情况下的畅通。

　后勤保障组：负责应急抢险物品运输工作；负责抢险物资、设备设施、防护用品及抢险救灾人员食品、生活用品及时供应；负责疏散群众的安置和食品供应等工作；对受轻伤人员的救治。

　3 应急报告

　3.1 报告程序

　（1)油库发生突发恐怖事件，在启动本应急预案的同时，迅速按规定的程序向上级应急管理机构和公安部门报告，从事发到报告时间间隔最多不得超过 1 个小时；同时按照国家和政府对突发恐怖事件报告的时限要求，报告政府主管部门。

　 （2)油库发生突发恐怖事件，可直接向公司应急管理机构报告。

　附赠：

　制定编写应急预案基本要素 应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急响应行动而制定的指导性文件，其核心内容如下: (1)对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估。

　(2)规定应急救援各方组织的详细职责。

　(3)应急救援行动的指挥与协调。

　(4)应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等。

　(5)在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施。

　(6)现场恢复。

　(7)其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。

　一个完善的应急预案按相应的过程可分为 6 个一级关键要素，包括:①方针与原则;②应急策划;③应急准备;④应急响应;⑤现场恢复;⑥预案管理与评审改进。

　6个一级要素相互之间既相对独立，又紧密联系，从应急的方针、策划、准备、响应、恢复到预案的管理与评审改进，形成了一个有机联系并持续改进的体系结构。根据一级要素中所包括的任务和功能，其中应急策划、应急准备和应急响应 3 个一级关键要素可进一步划分

　成若干个二级小要素。所有这些要素即构成了城市重大事故应急预案的核心要素。这些要素是重大事故应急预案编制所应当涉及的基本方面，在实际编制时，可根据职能部门的设置和职责分配等具体情况，将要素进行合并或增加，以便于组织编写。

　(一)方针与原则

　(二)应急策划 应急策划包括危险分析、资源分析以及法律法规要求 3 个二级要素。

　1.危险分析 2.资源分析 3.法律法规要求 有关应急救援的法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。应急策划时，应列出国家、省、地方涉及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备和应急救援的法律法规文件，以作为预案编制和应急救援的依据和授权。

　(三)应急准备 1.机构与职责 2.应急资源 3.教育、训练与演习 4.互助协议

　(四)应急响应 1.接警与通知

　2.指挥与控制 3.警报和紧急公告 4.通讯 5.事态监测与评估 6.警戒与治安 7.人群疏散与安置 8.医疗与卫生 9.公共关系 10.应急人员安全 城市重大事故尤其是涉及危险物质的重大事故的应急救援工作危险性极大，必需对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括安全预防措施、个体防护等级、现场安全监测等，明确应急人员进出现场和紧急撤离的条件和程序，保证应急人员的安全。

　11.消防和抢险 消防和抢险是应急救援工作的核心内容之一，其目的是为尽快地控制事故的发展，防止事故的蔓延和进一步扩大，从而最终控制住事故，并积极营救事故现场的受害人员。尤其是涉及危险物质的泄漏、火灾事故，其消防和抢险工作的难度和危险性巨大。该部分应对消防和抢险工作的组织、相关消防抢险设施、器材和物资、人员的培训、行动方案以及现场指挥等做好周密的安排和准备。

　12.泄漏物控制 危险物质的泄漏以及灭火用的水由于溶解了有毒蒸气都可能对

　环境造成重大影响，同时也会给现场救援工作带来更大的危险，因此必须对危险物质的泄漏物进行控制。该部分应明确可用的收容装备(泵、容器、吸附材料等)、洗消设备(包括喷雾洒水车辆)及洗消物资，并建立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录，保证对泄漏物的及时围堵、收容、清消和妥善处置。

　(五)现场恢复 现场恢复也可称为紧急恢复，是指事故被控制住后所进行的短期恢复，从应急过程来说意味着应急救援工作的结束，进入到另一个工作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定的状态。大量的经验教训表明，在现场恢复的过程中仍存在潜在的危险，如余烬复燃、受损建筑倒塌等，所以应充分考虑现场恢复过程中可能的危险。该部分主要内容应包括:宣布应急结束的程序;撤离和交接程序;恢复正常状态的程序;现场清理和受影响区域的连续检测;事故调查与后果评价等。

　(六)预案管理与评审改进 应急预案是应急救援工作的指导文件，具有法规权威性，所以应当对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定，并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对实际情况以及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进。

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