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化工安全

标本兼治 开发区危化品监管重实效(新编版)

标本兼治 开发区危化品监管重实效(新编版)

Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process

Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process

( 安全管理 )

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标本兼治 开发区危化品监管重实效(新编版)

备注说明：安全管理是生产管理的重要组成部分，安全与生产在实施过程，两者存在着密切的联系，存在着进行共同管理的基础。

备注说明：安全管理是生产管理的重要组成部分，安全与生产在实施过程，两者存在着密切的联系，存在着进行共同管理的基础。

　　目前，开发区区危险化学品从业单位有136家，其中：生产企业16家、储存企业4家、经营单位72家（加油站23家）、重点使用单位40家、运输企业4家。为确保众多危化品企业生产安全，我区创新对高危行业的监管模式，实现由事后处置向事前预防的根本转变。

　　一、加大工作力度，加快推进石化区监控中心建设

　　为加强对石化区的监控监管，防范安全事故发生，市政府第80次市长办公会作出“尽快组建黄岛石化区安全监控机构”的决定，成立了黄岛安监局石化区分局，由市、区两级财政出资建设安全监控中心和石化区消防特勤站，总投资7447万元，其中安全监控中心投资2012.47万元。该中心的建设，可以实现安全生产监控、环境监测、消防安全管理等相互系统之间的集成，成为一体化的监管、监控与应急救援的综合信息平台。

　　2008年5月8日，石化区安全监控中心投入试运行。下步将转入数据的采集、运转模式的探索，以期发挥更大的作用。特别是要与公安消防、环保、卫生等部门充分进行联动磨合，构建模块化管理体系，切实提高危化品安全事故应急救援能力。树立人防、物防、技防三位一体、有机结合的监控理念，坚持人防是基础，物防是关键，技防是保证的思想，摒弃监控中心建成就平安无事的错误思想，积极优化三防结合机制，实现三防相互补充、相互促进的目的，最大限度地发挥监控平台效能。

　　二、坚持依法行政，加强危化品项目源头控制

　　为加强源头控制，杜绝危化品行业先天隐患的产生，我们对新建危化品项目初审时坚持做到“四严”，即“严格依法、严格标准、严格程序、严格审查”，切实落实了危化品的安全生产许可制度。为保证危化品项目初审工作的严肃性，提升审查水平，我们制定了危化品许可工作流程，严格规范了工作程序，建立了分级审查签字制度，明确了岗位责任，并建立了A、B、C三个专家库，从市局专家库、区内高校和区内化工企业专业技术人员中，选拔了一批理论水平高、业务能力强、管理经验丰富的人员充实进专家库，作为技术支撑力量，配合进行新改扩建项目的初审把关工作。

　　2007年来，共受理并配合市局实施危险化学品项目选址定点8个，严格依法对5家生产单位现场安全生产条件进行了初审转报，受理初审危化品经营项目27个，初审办理危化品经营换证14个，对6家单位依法进行了非药品类化学品易制毒备案。其中，配合市局对3个安全间距达不到法定要求的选址定点项目（金宇物流、益群涂料、金北洋）给予否决，杜绝了先天安全隐患的产生。

　　三、查找薄弱环节，开展重点领域安全生产风险评估

　　我区位于奥帆赛场地西海岸，由于地缘距离较近，我区的安全生产形势稳定与否，直接关系到奥帆赛能否顺利举办。特别是我区多数大型化工企业依海建设，面向市区，更是影响奥帆赛安全的关键因素。

　　区政府认真分析了当前全区安全生产形势，决定开展危化品、城市燃气和特种设备等三个重点领域风险评估工作，并专门编制追加预算外资金计划，拨付专款18万元支持风险评估。重点领域风险评估共分前期基础情况调研、现场风险评估和报告编制三个阶段进行，为期两个月，共涉及500多家重点企业。在论证的基础上将这项工作委托给具有安全评价甲级资质的中石油华东院主持进行。华东院邀请青岛理工大学、青岛石化公司等多名安全专家随同对近百个危化品生产、储存、经营、使用、城市燃气经营和特种设备使用的重点企业进行了现场评估，整个风险评估工作已经完成，共查出各类安全隐患和问题358处，其中能当场整改或很快能整改的隐患191处，需较长时间整改的隐患125处，整改难度较大、一时难以整改的隐患42处。区安监局将对风险评估报告中提出的问题进行认真分析，逐级分类，将责任分解落实到安监、质监、市政公用和相关街道办事处等部门限期整改。

　　四、抓点带面，实施规范化标准化建设

　　一是开展了创建企业调研选拔工作。通过各街道办事处推荐和危化品企业自荐等形式，确定了10家创建企业。二是制定印发了合理可行的实施方案，成立了工作领导小组，指导危化品安全标准化创建工作。三是坚持严格、客观的原则，根据在入区从业中介机构业绩和从业表现，选择技术力量强、工作水平高、责任心较强的中介机构参与到标准化创建中来，搭建沟通交流的平台，引导中介机构和专家更好地为标准化创建工作提供技术支持，提升标准化创建水平。四是在监管处内实施包干责任制，将创建企业平均分配给每名同志，各自负责跟踪协调和指导，帮助创建企业解决实际困难。五是扩大标准化创建范围，实施规范化建设工程。今年，还在危化品储存、使用、剧毒品使用单位中广泛开展了规范化建设活动，参照国家标准化，规范从业单位安全生产工作，为下一步全部实施标准化建设打下良好基础，全面提升我区危化行业本质安全。

　　2007年，液化空气公司和澳东化工公司等两家危化品企业通过省局二级标准化验收，丽东化工公司正在创建一级标准化企业。

　　五、加强隐患排查，深入开展安全专项整治活动

　　为保证对危化企业安全隐患排查治理工作到位，我们按国家“隐患治理年”工作的有关精神，组织开展了多次专项整治活动，深入进行安全生产大检查，治理事故隐患。

　　一是开展了预防硫化氢中毒专项治理活动。根据省、市安委会的工作部署，我们制定印发了《开发区预防硫化氢中毒事故专项治理实施方案》（青开安办发[2007]47号），成立了全区预防硫化氢中毒事故专项治理工作领导小组，分宣传教育、摸底调查和企业自查、行业检查、联合检查、总结上报五个阶段进行，明确了工作目标、治理范围、治理内容、实施步骤和工作要求。对照省政府办公厅列出的29个硫化氢中毒易发行业，在全区各行业中开展了涉及硫化氢作业环节、场所摸排，调查掌握容易发生硫化氢中毒的单位10家，有针对性地进行了整治。监督企业在作业场所安装了有毒气体报警仪，设立警示标志，对作业人员进行了防毒培训，配备了空气呼吸器和防酸性气体半面罩，并完善相应的应急救援预案。

　　二是开展了液氯液氨使用安全专项整治。根据市局统一部署，我们组织开展了液氯液氨使用单位摸排，排查出4家液氯使用单位和13家液氨使用单位。组织中介机构对17家液氯液氨使用企业进行了安全评估，排查危化品储存使用环节的隐患，分析了危险有害因素，提出了整改措施。指导区供排水有限公司按照《青岛市液氯管理办法》和技术方案规范了4家水厂的安全生产责任制、管理制度和操作规程，编制了液氯泄漏事故应急预案，并进行了演练。投资30余万元购置了进口呼吸器、隔离式防毒面具及防护服等。液氨使用单位安全整治正在进行中，力争今年全部达到《青岛市液氨使用安全管理规定》的标准要求。

　　三是实施了重点监控企业“保姆式监管”和“重大危险源专家专盯”机制。根据市安监局要求，对被列入全市重点监控的5家企业实施了“保健式检查、保姆式监管”的监管模式。严格督促5家企业落实了监管模式，其中丽东化工和益佳阳鸿公司委托中介机构进行监管，液化空气、澳东化工和吉宝油气公司分别聘请专家实施重点监管。为扩大重点监控范围，我局又创新监管模式，建立了重大危险源专家专盯机制，先对全区危险化学品重大危险源单位进行了普查，确定56家重大危险源单位。又组织中介机构对重大危险源进行了逐一评估，根据危险等级分成三类，其中一类5个，二类19个，三类32个。制定了《开发区重大危险源专家专盯暂行办法》，从专家库中筛选了14名危化品专家聘为重大危险源专盯专家，每人负责4个重大危险源单位。委托专家对一类危险源，每月检查一次，对二类危险源每季度检查一次，对三类危险源每半年检查一次，切实加强了对重大危险源的监控监管，保证了生产安全。

　　我们特别重视重点监控企业检修期间安全，采取有力措施保证安全。青岛丽东化工公司于2月1日停产检修，为确保停车和检修期间安全，我们邀请2名市级安全专家两次上门实地检查和评估，提出安全防范专家意见18条，并严格落实企业每周动态报告和安监部门每周上门检查制度，保证了该公司停产检修和复产安全。

　　四是组织开展了危化品安全专项检查。在每年春秋两季例行的安全生产集中大检查中，安排危险化学品专项检查组，对全区危化品生产、储存、经营和使用单位进行拉网检查。在春季安全生产大检查中，专门组成危化品检查组，检查危化品生产储存企业20余家，重点检查了企业安全投入、安全费用提取情况和现场安全状况，查处隐患70余条。六月份，结合“安全生产月”活动集中组织开展了危化品专项执法检查，共检查危化品重点单位77家，查处隐患和各类问题279处，下达《责令改正通知书》44份。

　　五是开展了加油站安全间距专项检查。邀请多名专家会同执法人员对区内23家加油站进行了全面检查，使用激光测距仪重点检查了站内加油机、通气管口、油罐与周边建（构）筑物的安全距离。检查发现中石化813站与其南面的长江路街道政法楼安全间距不足，责令其限期采用油气回收技术进行整改，其余22家加油站的安全距离均符合要求。在该站整改期间，分管区长亲自到该站进行视察，对隐患整改提出了具体要求。该加油站已按要求整改完毕。

　　六、着眼最大限度地减少损失，强化应急救援预案体系建设

　　一是制定了全区危险化学品应急救援预案，组织专家进行了评审，并进一步修订完善，具备了有效指导危化品安全事故应急救援的作用。二是组织各危化品企业分别制定了适应各自实际的应急救援预案，并定期演练，提高企业应急救援能力。全区危险化学品生产、储存企业已全部制定应急救援预案。三是在石化区安全监控中心建设了全区安全生产应急救援指挥平台。四是建立了包括危险化学品应急救援队伍在内的12支救援队伍。五是区政府拨专款购置了应急救援指挥车、环保监测车，配备了防火服、防化服等装备。六是深入开展大型应急救援演练活动。2006年6月30日，我区在青岛丽东化工有限公司组织了“黄岛区危险化学品应急救援演练”活动，300余人参与，出动各种消防救护车辆20辆。通过这次演练，检验了各项应急救援预案的实用性、可操作性和我区应急救援队伍的实战能力。2008年4月份，在大炼油正式投产前，组织开展了危化品事故应急救援演练，组织区公安消防大队、黄岛油库、丽东化工和港务局的十几台消防车参与，有效地整合了消防资源，提高了处置危化品事故的能力。

　　七、加强安全培训，全面提升危化品行业从业人员安全技能

　　一是积极推进危险化学品企业三级安全教育工作，规范企业三级教育培训档案，实施培训档案一人一册制度，并专门组织开展了安全生产档案管理考评。二是每年对大炼油和丽东化工等重点单位组织开展全员安全培训，两年来共培训职工1100余名，提高了职工的安全意识和安全技能。三是大力推进化工行业农民工安全培训教育，通过开展农民工安全知识电视大奖赛和安全技能大赛等形式，有效提高了农民工这个特殊群体自我防范能力。四是根据全省统一安排，组织我区危险化学品生产企业主要负责人和安全管理人员参加了全省统一组织的命题考试，全部取得安全生产管理资格。

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