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江苏开放大学

形成性考核作业

2013050800011

120064

市政管理学

周海林

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江苏开放大学

任务内容：

第二次形考作业(占形考成绩的 30% )

第五单元 中国市政体制

一、名词解释 市政职能 ：是指城市在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能 的总称，是城市政府管理活动的基本方向 二、简答题

1、根据宪法、 法律的有关规定， 中国建制市的行政级别有哪四个层次？ 答： 1).直辖市 2).副省级市 3).地级市 4).县级市 2、根据城市人口规模的不同，建制市有哪几个级别？

答： 1).特大城市； 2).大城市； 3).中等城市； 4).小城市 3、市政管理的权力系统

答：中共市委；城市权力机关；城市行政机关；城市司法机关

4、市政管理的非权力系统

答：人民团体；居民委员会；民主党派和政治协商会议；营利性企业； 非营利性组织；市民参政 .

5、行政职能的主要内容

答：主要内容有行政执行权、行政领导与管理权、行政制令权、行政监 督权、人事行政权、行政保护权

6、中国市政体制的特征

答：中共市委居于领导核心地位

市政组织设置具有同一性

市政法律地位具有非自治性

城市行政地位具有等级性

市政管理职能具有全能性 三、论述题 请说明中国市政管理体制的主要问题和解决对策 答：中国市政管理体制的主要问题有 :

1）、有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严

有的地方不具备投标资格的无独立资质的法人也参加招标， 导致一 些虚报资质等级的挂靠企业中标 （ 一些有资质的施工企业，只负责出资 质，任人挂靠，收管理费了事 ），这种“高资质投标，低资质进场，无资

质施工”违反基建程序的做法在很多地方都有，是当前工程建设模式的 一大漏洞，直接影响工程施工的质量。

2）、国内招标项目和民间集资 （包括引进港资、外资 ）

标段划分越来越小越来越不合理。

　一般市政工程施工标段的划分应 根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行。

江苏某地近 1.5km 长的三级道路，当地政府及建设单位，按长官意志行 事，竟将标段划分为最小近 200m。过多施工单位的进入，影响了工程

的连贯性，不利于机械化施工的开展。

3）、有些地方工程建设市场较为混乱

存在着“五无” （无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监

督）工程，工程仍监管不到位，制止不力，工程基建程序不能认真执行， 招投标行为图于形式。有的施工企业在同一次招标中既以总公司名义， 又以分公司名义参加投标，“一标两投”，或者对同一份投标书有两个 或两个以上的报价；同时，有的建设单位不按招投标规定选择总承包施 工单位，对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及 转包工程，层层转包现象相当严重，工程质量、工期、投资都得不到有 效控制。

4）、有些地区尚未完全打破地区和部门垄断

统一开放的建筑市场还没有真正形成。有些地方特别是在县一级， 市政等专业工程项目没有完全进入建设工程交易中心进行招投标； 或出 于地方保护主义目的， 对中标企业硬性供应原材料或甲供材， 这是与《招 投标法》相悖的。如盐城某地一道路及桥梁建设项目，地方政府为支持 本地水泥企业的发展，强制中标施工单位使用本地水泥。由于水泥存在 一定的质量问题，造成一些路面砼结构物强度不合格，必须进行返工处 理，其中有 125m 长的路面和该桥的空心板梁存在强度不合格问题，使 索赔工程量大增。

5）、投标定标过程控制不严

工程交易中心运作机制有待进一步完善。首先，有的建设单位没有 法律、合同方面的专门人才，对涉及施工招投标制的工程经济及管理方 面的业务不熟悉， 制定评标细则时考虑不够全面， 招标文件编制较粗糙， 特别是工程量清单与实际出入较大，导致标底不准确，变更较多影响招 投标文件的公正性。其次，由于监督机制不健全，泄露标底、串标等情 况时有发生；评标办法不完善，有待进一步研究科学合理的评标办法； 同时施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微 利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。

6）、由于法律、法规不健全

建设工程承发包过程中不正之风和腐败现象时有发生。

　有些建设单 位利用招标权收受“回扣”，对按国家规定应实行公开招投标的项目， 进行指定招标或议标，搞“暗箱”操作，选择与自己有关系的施工企业 进行施工。这是工程招标投标管理工作中失职、赎职行为。

中国市政管理体制问题的解决对策

1）、完善和改进工程的管理体制

在市政项目的建设过程中， 要根据 FIDIC 条款和建设施工合同的示 范文本的格式签订合同，在此过程中，要将建设监理的理论运用到市政 工程的建设和管理中，在具体建设和管理机构中，将现场工程的管理者 和业主的成份分开， 将建设项目的管理人员划分为行使监理职能和行使 业主职能来对管理体制进行改进。制定出工程量确认、工程经济签证等 控制措施和投资管理制度， 对承包方和业主应当承担的各项费用的具体 界限，进行具体区分，对合同所作出的变更价款进行公平、及时、合理 地确认，同时，还应制定科学合理的各种决策程序，以便在投资目标与 工程进度相冲突的时候，能够合理科学的调整相应的计划，从而有效的 实现各种工程目标。

2）、强化工程质量意识

质量是市政工程水恒的主题，所以从工程开始施工到工程竣工，每 一个环节都要遵照国家相关的技术规范，落实层层质量责任制，建立企 业的质量保证体系，提高建设单位的质量意识和管理水平，具体要在施

工过程中要优化招标评标办法，避免出现施工单位的恶性价格竞争，使 招标评标办法在有效的监督下公开运行，完善工程质量管理的奖惩制 度，对工程建设管理单位与个人的廉政进行考核，对检查考核的结果要 采取激励和惩罚两个手段来抓。除此以外，要对承包人、承包商等的商 业行为着重考察，重点考察工程合同的合法性和有效性，并进行到位的 复核，对可能存在违法的细节要进行严格检查，严密控制材料质量和内 业资料等。采用网络计划技术等先进的方法对工程进度进行管理，从而 提高对多单位交叉施工矛盾的预见性， 避免因业主协调原因而延误工期 的情况出现，在确保工程质量的前提下，综合平衡，保证工程总目标的 实现，此外，还要准确区分业主与承包方应当承担费用的界限，及时确 认合同变更价款，保留完整的原始记录，确定合理的决策程序科学合理 地调整计划。

3）、充分发挥监理作用

监理在工作过程中对工程的进度、 质量和经济效益都有着非常重要 的决定作用，建设单位与施工单位要充分理解监理的宗旨和准则，不仅 要对建设单位负责，也要对施工单位负责，明确监理在建筑市场中的地 位和职能，从而很好的协调建设单位与施工单位之间的关系，在行使权 力时，要公平公正、秉公办事、热情服务、一丝不苟、严格监理，只有 这样，才能推进整个项目的管理工作，让监理充分发挥其应有的作用。

总之，市政工程建设是一项系统复杂的工程，其具体的对施工项目 所进行的管理都必须是全方位的， 而相关部门也必须从源头上认识到市 场工程项目施工管理的特点以及存在的问题， 这样才能够推动市政工程 的发展，促进城市、国家的可持续发展。

第六单元 城市规划管理

、名词解释

1、城市规划 ：是指城市机构制定，并经上级政府批准的在一定年限内 关于城市性质、规模和发展目标的部署，以及城市用地、建筑和设施布 局安排的发展计划。

二、简答题

1、城市规划的特征

答： 1.综合性 2.权威性 3.预见性 4.阶段性 5.区域性 2、城市规划的作用

答：（ 1）.管理城市的公共资源，保障城市公共利益的实现

.协调各种利益主体之问的矛盾，平衡社会各阶层的需求

.处理开发与保护的矛盾，保障城市的文化传承 .调控土地市场，为市场的开发活动提供引导和秩序 .有效经营城市资产，协调资源、环境等目标市场

3、城市规划的编制原则

答：（ 1）整合原则（ 2）经济原则（ 3）安全原则（ 4）美学原则

5）社会原则

4、城市规划的分类

答：分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划

5、中国城市规划有那些实施机制

答：卫生防疫运动、环境保护运动、城市美化运动 三、论述

1、简述城市规划的编制程序

答：（一）、编制城市总体规划前，应对当地现行城市总体规划以及各 专项规划的实施情况进行总结， 对基础设施的支撑能力和建设条件做出 评价；针对存在问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城市 长期的发展保障出发，依据有关规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城 市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究， 作为城市总体规划编制的工作基础。

二）、编制前应做好调查和资料收集

1）．现场踏勘或观察调查

1）．现场踏勘或观察调查

2）．抽样调查或问卷调查

3）．访谈和座谈会调查

3）．访谈和座谈会调查

4）．文献资料的运用

5）．类比

附：应收集基础资料的内容

一）城市自然条件及历史资料

地形图（ 1

地形图（ 1： 10000或 1：5000）

，气象资料，水文资料，地质和地

震资料，城市历史资料

二）城市技术经济资料

自然资源，人口资料，土地利用资料，工矿、企事业单位的资料， 交通运输资料

仓库资料：各类仓库、货场现有和发展用地等。

学校资料：高等学校及非市属中等技术学校现有和发展师生员工人 数、用地面积等。

科学研究机构资料：现有和发展职工人数、用地面积等。

非市属行政机关、团体的资料：其现有和发展职工人数、用地面积 等。

三）城市现有建筑物及工程设施资料

建筑物现状资料：现有住房建筑面积、居住面积、建筑层数、建筑 质量、建筑密度等；现有公共建筑的分布状况、用地面积、建筑面积、 建筑质量等；现有重要建筑物，工程构筑物的设计资料。

工程设施资料：现有市政工程、公共事业资料、城市园林、绿地、 风景区、名胜古迹的资料、城市人防设施的资料。

四）城市环境及其他资料

环境监测成果资料。各厂矿排放废气、废水、废渣的数量和危害情 况，城市垃圾数量和分布。地方病及其他有害居民健康的环境资料。其 他有害因素的资料：分布状况、数量、危害情况。

2、请说说中国城市规划所面临的挑战与变革

答：中国城市规划所面临的挑战：

1）城市发展存在过度蔓延危机

1）城市发展存在过度蔓延危机

城市建筑呈现个性特色危机

3）旧城改造人为地隔断历史文脉4）城市交通呈现拥堵危机

3）旧城改造人为地隔断历史文脉

4）

城市交通呈现拥堵危机

5）城市房地产存在泡沫危机

城市公共安全存在隐患

7）城市环境面临生态危机

中国城市规划所面临变革：

改进传统的城市功能定位方法，立足于增强城市的核心竞争力 参照“生态城市”理论确定城市的合理环境容量 导入理性预期收益管理，有效经营城市资产 推广“法定图则”，优化控制性规划的调控能力 编制城镇体系规划，建立区域性规划协调机制 推行城市规划委员会制度，减少规划变更的随意性 建立城市规划师制度，完善城市资源的保护和作用

3、试论如何提高城市规划师的职业道德水平

答：主要从四个方面进行自我改革和完善：

(1)完善行政过程。首先，要进一步优化决策，增强决策的科学性和民主

性。其次，通过简化程序，减少中间层次和加强监控等方法消除执行和 反馈中的“中间梗塞”和“信号衰减”现象。再者如强协调与合作。

最后，加强规划工作，科学运筹时间、人力、物力、财力等。

实现行政管理方法与手段的现代化。

　将新的科学理论广泛应用到行政 管理实践中去，以提高行政管理的科学化程度，采用电脑、图文传真设 备等现代技术手段，从物质技术方面促进行政效能的提高。

改革组织体制。划清楚各项行政职能的内涵和外延，简改放权，根据

职能加效能的原则重新考虑行政机构的设置及其编制、规模。优化组织 结构、健全决策机构，加强信息机构和监督机构的职能，控制并适当减 少过于庞大的执行机构。

提高行政人员的素质，发挥他们的主动性和积极性。

首先要提高行政人员的政治觉悟和职业道德水平。其次，要加强在职人

员的知识教育与专业培训。再者，建立优胜劣汰的竞争—激励机制，尽 快推行“国家公务员制度”，从制度上保证行政人员的质量。

第七单元 城市基础设施管理

、名词解释

1、城市基础设施： 是指为城市生产和居民生活提供公共服务，保障城 市生存和发展的公共设施 二、简答题

1、城市基础设施的分类

答：城市交通设施；城市能源设施；城市通讯设施；

城市给排水设施；城市环保设施；城市防灾设施。

2、城市基础设施的特征

答：一般特征、效益特征

3、城市基础设施的作用

答：一般特征：（ 1

答：一般特征：（ 1）

服务的公共性和两重性

能力形成的同步性和建设的超前性

运转的协调性和系统性

效益特征：（ 1

效益特征：（ 1）

社会效益高于经济效益

间接效益大于直接效益 整体效益先于局部效益 长期效益重于短期效益 不可计量效益多于可计量效益

4、城市基础设施的运营方式

答：政府直接投资方式

政府投资，拥有全部资本，由法人团体按商业经营方式经营

政府管制下的私人投资

政府与私人共同投资

在政府允许的条件和范围内，完全由私人投资。

5、基础设施投融资体制改的基本方向有那些？

答：基础设施投融资体制存在的问题有 1）城市基础设施供给水平低下

2） .城市基础设施超负荷运行

3） .城市基础设施管理水平和服务质量不高

针对存在的问题，基础设施投融资体制改的基本方向有： 1）改革

经营管理的垄断性和行政性，2）引入竞争机制，实行产业化和企业 化管理，3）实现管理体制创新，政府筹资机制创新，市场化融资方 式创新。

作答结果：

完成日期:

得分:

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课程名称：市政管理学

第 2 次任务

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