“十四五”生态环境保护、国民经济和社会发展、基础测绘、乡村振兴规划编制方案汇编（）

　 “十四五”生态环境保护、国民经济和社会发展、基础测绘、乡村振兴规划编制方案汇编（4 篇）

　目录 1.“十四五”生态环境保护规划编制工作方案 .......................... 2 2.“十四五”国民经济和社会发展规划编制工作方案 .................... 5 3.“十四五”基础测绘规划编制工作方案 ............................. 11 4.“十四五”规划和乡村振兴规划编制工作实施方案 ................... 16

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　— 2 — “十四五”生态环境保护规划编制工作方案 “十四五”时期，是我市由高水平全面建成小康社会向全面高水平建设社会主义现代化迈进的关键时期，是我市以新发展理念引领高质量发展、着力提升省会城市功能和中心城市首位度的重要时期，也是建设生态文明、实现生态环境质量明显好转、建设“强富美高”新 ** 的关键时期。为编制好“十四五”生态环境保护规划，特制定工作方案如下。

　一、总体要求 以***生态文明思想为指导，按照省、市工作部署，认真贯彻落实新发展理念，以高质量发展为目标，以科学、务实为导向，树立战略思维、系统思维、底线思维，深入开展前期研究，广泛进行实地调查，精准总结全市生态环境保护工作的成效、问题和突出短板，明确“十四五”主攻方向和重点任务，构建导向鲜明、科学可行的指标体系，为“十四五”生态环境保护工作提供引领。

　二、主要任务 （一）开展“十三五”规划终期评估。开展“十三五”生态环境保护规划终期评估，全面梳理规划目标指标、任务措施完成情况，总结分析规划实施的成功经验与存在的主要问题，为“十四五”生态环境保护规划编制提供有力支撑。（综合处牵头，市环科院负责编制工作，各处室、直属单位、** 新区环水局、各派出局配合）

　（二）开展重点专题研究与专项规划编制。针对当前全市突出环境问题和重点工作任务，设立大气、水、土壤环境保护，固体废物污染防治，温室气体减排，环境风险管控等方面 ** 个专题专项。全面总结“十三五”时期的有益经验和成效，分析存在的不足和薄弱环节，研究提出本领域“十四五”期间的目标指标、主攻方向和重点任务，于 2020 年 x 月底前完成。（相关处室、直

　属单位牵头，市环科院负责编制工作，** 新区环水局、各派出局配合）

　（三）编制各板块“十四五”生态环境保护规划。** 新区环水局、各派出局应结合各区域实际，按照各板块工作安排，与局业务处室充分对接，牵头编制各板块“十四五”生态环境保护规划，于 2020 年 x 月底前完成。（** 新区环水局、各派出局负责）

　（四）编制全市“十四五”生态环境保护规划。在汇总集成各专题研究及专项规划成果基础上，根据国家和省“十四五”生态环境保护规划基本思路，编制 ** 市“十四五”生态环境保护规划。规划编制要在落实国家和省约束性、预期性指标的同时，结合 ** 实际，按照长江经济带建设、长三角区域一体化发展等战略实施部署，准确把握“十四五”** 发展趋势，围绕“高质量发展走在前列”的目标定位，结合 20** 年实现生态环境质量根本改善的总体要求，提出“十四五”** 生态环境保护的指导思想、基本原则、目标指标、主要任务、重点工程和政策措施等。（综合处牵头，市环科院负责编制工作，各处室、直属单位、** 新区环水局、各派出局配合）

　（五）建立“十四五”生态环境保护重点项目库。各专项规划应围绕“十四五”期间主要目标和重点任务，谋划筛选一批生态环境效益显著、带动引领作用大、对实现规划目标支撑作用强的重点项目，形成“十四五”污染治理、环境整治、生态保护和基础设施建设等方面的重点项目库。** 新区、各区编制的“十四五”生态环境保护规划，也应明确建立区级生态环境保护项目库。（综合处牵头，各处室、** 新区环水局、各派出局、直属单位负责）

　（六）做好相关规划衔接。加强与国家和省“十四五”生态环境保护规划对接，落实国家和省“十四五”生态环境保护规划总体要求，确保目标指标的协同一致。加强与市发改、工信、规划资源、城乡建设、交通运输、水务、城管、绿化园林、农业农村等部门的沟通联系，做好与市相关部门规划的衔接，将生态环境保护的目标、任务有机纳入国民经济和社会发展规划纲要等规划

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　— 4 — 中。（综合处牵头，市环科院负责，各处室、直属单位、** 新区环水局、各派出局配合）

　三、进度安排 市“十四五”生态环境保护规划编制总体分为全面启动、重点专题研究及专项规划编制、规划文本起草、规划修改完善和审核报批等五个阶段。

　（一）全面启动阶段（2019 年 x 月-** 月）。根据省、市“十四五”规划编制工作会议精神，研究部署“十四五”生态环境保护规划编制工作，部署开展前期研究，筛选重点研究专题及专项规划清单。

　（二）专题专项与各区规划编制（2020 年 x 月-x 月）。x 月底前，形成重点专题研究成果及专项规划成果。根据重点专题研究成果，汇总形成“十四五”生态环境保护《基本思路》。各区“十四五”生态环境保护规划初稿应于 x 月底前完成。

　（三）规划文本起草（2020 年 x 月-** 月）。在局官网上发布公告，向社会公开征集 ** 市“十四五”生态环境保护规划编制的相关意见和建议。在广泛调研的基础上，组织编制“十四五”生态环境保护规划文本，x 月底前形成规划大纲，** 月底前形成规划文本初稿，** 月底前形成规划征求意见稿。

　（四）规划修改完善（2020 年 ** 月-2021 年 x 月）。广泛征求市相关部门和 ** 新区、各区对规划的修改意见、建议。根据相关修改意见和建议，结合省“十四五”生态环境保护规划内容要求，以及市“十四五”国民经济与社会发展规划成果，对规划文本进行修改完善，组织开展专家论证，经修改完善后，形成报批稿。

　（五）规划审核报批。根据省、市“十四五”规划编制进程要求，按程序报批“十四五”生态环境保护规划，规划经市政府审批后，正式实施。

　四、工作要求

　（一）加强组织领导。“十四五”生态环境保护规划编制工作面广、任务重、要求高，为保证规划编制工作的顺利完成，成立由主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关处室、派出局、直属单位主要负责人为成员的领导小组。领导小组办公室设在市局综合处，负责协调、推进规划编制工作。

　（二）健全工作机制。相关处室、各派出局、直属单位要切实提高政治站位，以高度负责的态度，精心组织安排，密切协调配合，强化信息共享，形成分工明确、责任落实、运行顺畅的工作体系。综合处负责规划编制总牵头，强化工作的统筹谋划和组织协调；市环科院负责规划具体编制工作；相关业务处室、直属单位牵头推动专题专项编制，落实专人负责，主动对接并协助市环科院完成规划编制。

　（三）突出改革创新。以加强生态环境治理体系和治理能力现代化建设为契机，持续深化生态文明体制机制改革创新，研究提出“十四五”生态环境保护工作的新思路、新举措。充分利用各类信息平台和大数据资源，加强系统分析，深化研究论证，提高规划科学性和可操作性。创新表达方式，提高可读性，确保做到贯彻中央精神、落实省部署、符合 ** 实际、体现时代要求、反映群众意愿，高质量完成好规划编制任务。

　（四）强化技术支撑。落实“开门编规划”要求，汇聚公众智慧，广泛听取意见和建议，组织国内科研院所、高等院校的技术力量共同参与规划编制研究工作，向相关专家、智库进行专题咨询。加强部门合作、市区联动和政企联动，深入基层实际，广泛开展调研，总结借鉴先进地区的成功经验和有效做法。

　“十四五”国民经济和社会发展规划编制工作方案 “十四五”时期（20**-20** 年），是我区由全面建成小康社会向基本实现现代化的关键时期。组织做好全区国民经济和社会发展第十四个五年规划编

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　— 6 — 制工作关系我区长远发展。根据党中央、国务院《关于统一规划体系 更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》和《中共 ** 省委办公厅 ** 省人民政府办公厅关于统一规划体系 更好发挥发展规划战略导向作用的通知》、《** 省人民政府办公厅关于印发 ** 省“十四五”规划编制工作方案的通知》（x 办函〔2019〕**x 号）、《** 市人民政府办公厅关于印发 ** 市“十四五”规划编制工作方案的通知》（x 府办〔2019〕x 号）要求，结合我区实际，制定本工作方案。

　一、工作目标 坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”，适应国际国内形势变化，进一步落实国家和省市对 ** 区的战略定位及发展要求，深化经济社会发展及城市建设的各项部署，认真总结我区“十三五”规划实施经验，深入分析“十四五”发展环境，高质量完成我区“十四五”规划编制任务，明确规划期限、发展目标、战略路径、重点任务、重大平台和重大项目等内容。完善各类规划衔接协调机制，进一步增强发展规划的引导和管控作用，保障“十四五”时期经济和社会发展各项目标任务有效落实。

　二、主要任务及阶段安排 结合国家、省、市发展改革委对“十四五”规划编制的总体安排，规划编制将包括前期工作、起草规划、征求意见、衔接论证、批准公布等程序。区“十四五”规划编制分为三个阶段。

　（一）前期研究及“十四五”时期经济社会发展基本思路（以下简称《基本思路》）起草阶段（2019 年 ** 月至 2020 年 x 月）。

　主要任务：全面启动“十四五”规划编制工作，组织开展前期调研活动，

　形成“十四五”规划基本思路。具体工作包括：

　1.启动规划编制工作。制定并印发“十四五”规划编制工作方案，区政府召开全区“十四五”规划编制工作动员大会，全面启动区“十四五”规划编制工作。

　2.成立规划编制工作领导机构。区成立“十四五”规划编制工作领导小组和“十四五”规划起草小组，区有关部门、各镇（街）成立相应领导协调机构。

　3.申报专项规划。为加强规划编制的综合协调，精简规划编制数量，减少规划的交叉重叠，区有关部门向区发展改革局报送拟编制（含修订）的“十四五”专项规划。专项内容包括：规划名称，组织编制单位（含联合编制），规划编制对象、解决的主要问题和基本思路，规划编制方式（自行编制、委托或招标）和时间进度，经费预算及使用方案，规划编制的形成成果等。

　4.全面展开专题研究。由区发展改革局牵头组织并委托相关研究机构到各镇（街）、各部门及企业开展调研，召开咨询会和部门座谈会，听取各方面对“十四五”规划编制工作的意见和建议，做好前期课题研究。

　5.起草《基本思路》。在前期研究的基础上，起草小组牵头会同领导小组成员单位研究提出《基本思路》并报区政府审定。协助相关部门起草区“十四五”规划的建议（以下简称《建议》）。

　6.《基本思路》征求意见。在区政府门户网站开设区“十四五”规划专栏，通过媒体、网络、举办咨询会、座谈会等多种方式邀请社会各界为“十四五”编制建言献策，营造社会各界共同参与规划编制的良好氛围。

　（二）规划编制阶段（2020 年 x 月至 2020 年 ** 月）。

　主要任务：根据区委关于制定“十四五”规划的建议，起草区“十四五”规划纲要（以下简称《规划纲要》），编制区各专项规划。具体工作包括：

　1.区“十四五”规划纲要编制工作。起草小组根据《基本思路》和《建议》

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　— 8 — 起草《规划纲要（初稿）》，按规定程序开展沟通协调、征求意见、专家论证及必要的预审，并做好与中央、省、市“十四五”规划草案衔接，于 2020 年** 月底前形成《规划纲要（送审稿）》。

　2.区级专项规划编制工作。结合各部门专项规划报送情况，区级专项规划分为重点专项规划和一般专项规划两类，重点专项规划应具备以下特点：一是关系全区国民经济和社会发展全局的重要领域；二是需要区政府审批或政府安排投资数额较大的领域；三是涉及重大产业布局的领域；四是涉及重要事业的领域。专项规划编制工作应与区“十四五”《规划纲要》的编制基本同步，并积极做好规划之间的衔接和协调。

　（三）规划审批印发阶段（2020 年 ** 月至 2021 年 x 月）。

　主要任务：全面完成区“十四五”规划编制各项任务，做好各类规划的报批、印发及宣传、出版工作，细化规划落实方案。具体工作包括：

　1.区“十四五”规划纲要。《规划纲要（送审稿）》须报请区委常委会议、区政府常务会议审定，并提请区人民代表大会审议批准。送审前做好规划纲要的编制说明、专家论证报告以及相关说明材料。

　2.区级专项规划。重点专项规划由编制部门送区发展改革局衔接后报请区政府审定，由区政府印发。区级一般专项规划由编制部门送区发展改革局衔接后报请分管副区长审定，由编制部门印发。提交专项规划送审稿时应当报送规划编制说明、论证报告及相关材料。其中，规划编制说明应附规划编制过程，征求意见、规划衔接、专家论证的情况以及未采纳的重要意见和理由。

　3.规划宣传工作。区“十四五”规划纲要以及重点专项规划在编制过程中，要采取多种形式，广泛征求公众意见与建议，确保规划编制的科学性和民主性。规划报批后，要通过专题培训班、** 讲坛、** 学...

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