赴浙江考察航空小镇建设情况报告

　赴浙江考察航空小镇建设的情况报告

　区委：

　2 月 19 日至 2 月 22 日，市委常委、宣传部部长李杰带队先后至浙江建德航空小镇和万丰航空小镇进行了考察。四川航空集团有限责任公司总经理隋明光一行及区委、区政府分管领导和相关部门主要负责人陪同考察。现将考察情况汇报如下：

　一、考察目的

　某某航空产业园自启动建设以来，受到各级党委政府的大力支持，园区发展势头良好。为进一步提升某某航空小镇规划建设水平，市委市政府组建考察团赴浙江省杭州市建德市和绍兴市新昌县进行实地考察，学习借鉴建德航空小镇和万丰航空小镇的规划建设先进经验及管理模式，并结合我区实际，提出针对性强、可行性高的某某航空小镇规划建设建议意见。

　二、考察点基本情况、经验做法及存在的问题

　（一）建德航空小镇

　1、基本情况

　该小镇位于杭州市建德市寿昌省级经济开发区内，2015年 12 月获批杭州市第一批特色小镇，2020 年 1 月获批浙江省第二批特色小镇，规划面积 3.57 平方公里，建设用地 1.39 平方公里。小镇以建德千岛湖机场为核心，基本形成 100 公里、200 公里、300 公里三大飞行圈，对接浙江内外 10 余个机场，

　飞行圈范围覆盖浙江全省。该项目形成了包含以建德千岛湖通用机场为核心的通航服务区、以卜家蓬工业平台为核心的通航制造区、以横铁航空主题公园和新安江玉温泉为核心的通航休闲区三大特色产业区块的航空小镇概念。

　目前该小镇已吸引上海东方通航、国网通航等十余家通航单位进驻机场，初步形成了拥有飞行员私（商）照培训、空中巡线、空中救援训练、航空护林、空中游览、飞机维修等业务的通航产业集聚。2020 年 4 月 9 日，建德市人民政府与赛伯乐投资集团正式签订《建德航空小镇合作协议书》，着力打造中国首个通航旅游文化产业示范基地。

　2、经验做法

　一是目标定位清晰。建德市高度重视通航产业发展和航空小镇建设规划，在 2015 年的《浙江省通用机场发展规划》发布前两年就已着手航空产业园和航空小镇建设规划编制，航空产业空间布局逐渐清晰。

　二是与通航产业融合。今年上半年，建德已与北亚通航、爱飞客、西林凤腾等国内 6 家通用航空领域的主力军相继达成战略合作。将依托千岛湖通用机场，打造包括航空贸易区、航空器组装、特种飞行器研发、飞机零部件供应保税区等在内的产业区块，全面布局以航空器飞行保障、飞机驾驶执照培训、航空器托管等为服务内容的航空产业链，同时充分利用千岛湖、新安江玉温泉等现有自然旅游资源及部分老工业遗址，拓

　宽旅游产业链，形成了如东方红火车宾馆、汽车主题公园、汽车营地等独具特色的旅游景区。

　三是强化龙头集聚。建德千岛湖通用机场是浙江省目前唯一正常运行的通用机场，拥有国内少有的 1200 米以下 4500 平方公里的报告空域。目前已有 9 家通用航空公司在此建立运行基地，30 多家航空公司超过 60 架飞机和直升机开展通航作业和飞行训练，10 余家通航公司进行飞行培训和飞行作业。

　3、存在的问题

　一是机制不够灵活，缺乏创新力。建德航空小镇是以政府作为小镇建设经营主体，企业参与规划管理较少，市场参与度不够，且当地政府至今无专门的小镇招商引资扶持政策，只有项目引进“一事一议”制度，引进项目较为单一，缺乏招商引资活力。

　二是通用机场经营项目单一，飞行器利用率低。建德航空小镇目前仅以应急救援、森林防护和农业播种等业务为主，缺乏航空文化展示、航空游览观光及飞行培训等大众参与型业务，盈利点较少，导致其经营运转比较艰难。

　三是点位布局分散，短期内难以形成聚集效应。建德航空小镇内布局的景点间距离较远，且缺乏载运游客的车辆，现场参观人气不够旺盛，“人在镇中居、客在镇中游、业在镇中从”的局面还未形成。

　（二）万丰航空小镇

　1、基本情况

　该小镇位于绍兴市新昌县新昌工业园区核心区内，由万丰奥特控股集团投资 100 亿元打造，项目占地 2500 亩，2019 年5 月开工建设。项目通过建设通用航空机场，最终形成以飞机研发制造为核心，结合当地旅游、文化、环境等资源基础，以通航运营、观光旅游、航空运动、飞行体验、驾照培训为亮点，带动服务业、建筑业、文化创意产业等关联产业发展，形成产业、文化、旅游三位一体，生产、生活、生态融合发展，工业化、信息化、城镇化联动发展，宜业、宜居、宜游的美丽生态小镇。目前，项目正按照“3 年成园、5 年成镇，8 年达产”的建设计划有序推进。

　2、经验做法

　一是项目推进机制创新。成立了以万丰公司负责人和当地党委书记为双组长的联合指挥部，并建立相关协调机构，共同推进项目建设工作。

　二是运行模式特色鲜明。该小镇是由民营企业作为小镇建设经营主体，政府只提供土地供应和项目审批服务而不参与小镇规划建设管理。

　三是优势互补整合资源。企业与政府各自发挥自身优势，共同寻求国家部委及相关职能部门的政策、技术、人才等方面的扶持。

　3、存在的问题

　一是政府在航空产业规模、产业布局上缺乏主导权，影响小镇核心产业的产业链延伸。

　二是政府在推进航空产业招商引资和项目落地上缺乏主动权，不易形成行业龙头聚集效应。

　三、启示

　（一）突出特色优势，明确功能定位。突出“园中有镇、镇中有园”的航空小镇建设理念，以“制造＋旅游”的发展模式，依托机械制造、环保装备制造、塑胶建材泵业等传统优势制造业基础和大量中、高级技术工人等科技人文积淀，以及四川理工学院、某某职业技术学院等高校科研人才资源，加大高端装备制造业的引进和培育。充分发挥 4373 平方公里的广阔空域和周边 60 公里半径范围内无重大军事设施、民用运输机场的地理优势，盐、龙、灯三张本土历史文化名片的文化旅游优势以及乐山大佛、峨眉山、蜀南竹海、泸州老窖旅游景区等周边丰富旅游资源，积极开发新型旅游模式，开拓新型旅游体验项目，着力打造航空旅游聚集地。

　（二）加快园区建设，提升承载能力。严格按照市委市政府“两区多园”建设目标，以最快速度推进园区基础设施、标准化厂房、综合服务中心、安置房建设，确保园区 2021 年新增承载能力 2－3 平方公里。扎实做好省级经济开发区、省级新型工业化基地、省级园区申报工作，争取纳入国家通航小镇试点和航空旅游试点项目计划，为航空产业园发展提供更广阔

　的空间。成立某某航空小镇项目双领导联合推进指挥部，建立健全协调机构和“一站式”、“全天候”等相关服务机制，充分发挥政府和部门的服务职能，提高服务能力，保障项目科学高效规范推进。

　（三）创新体制机制，深化政企协作。按照“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，加大与四川航空集团打造“航空小镇”的跟踪力度，积极寻求与四川航空集团的深度合作，有效发挥“政府＋企业”互利共赢的管理运营模式作用。充分发挥四川航空集团在通航领域内融资平台、市场营销、产业培育、专业化管理等方面的优势，培养一批发展急需的创新型、复合型和技能型高端人才，吸引一批在国内外同行业具有较强竞争优势的龙头企业，带动航空产业链、制造旅游等产业发展，增添航空小镇发展亮点，有效提升小镇品味和整体竞争力。

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